【發(fā)布部門】 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局 【發(fā)文字號】 皖銀監(jiān)發(fā)[2015]13號
【發(fā)布日期】 2015.04.30 【實施日期】 2015.04.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 區(qū)域經濟開發(fā)
中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局關于銀行業(yè)支持合肥市經濟發(fā)展和轉型升級的指導意見
（皖銀監(jiān)發(fā)〔2015〕13號）
各政策性銀行、國有商業(yè)銀行安徽省分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，各金融資產管理公司合肥辦事處（安徽分公司），郵儲銀行安徽省分行，徽商銀行，安徽省聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行、外資銀行合肥分行，國元信托公司，安徽省能源集團財務公司，瑞福德汽車金融公司，徽銀金融租賃公司：
合肥市在全省經濟金融發(fā)展中地位非常重要、引領作用十分突出。為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融對合肥市經濟發(fā)展和轉型升級的支持作用，增進銀政信息交流，強化金融政策傳導，有效防控金融風險，促進經濟金融協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、主動引領實現(xiàn)銀行產業(yè)發(fā)展目標
在做好“十二五”規(guī)劃收官工作的同時，支持和配合合肥市制定“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善銀行業(yè)服務體系，持續(xù)優(yōu)化融資結構，大力促進金融創(chuàng)新，著力做強地方法人銀行業(yè)金融機構，切實維護區(qū)域金融安全穩(wěn)定，推動合肥銀行業(yè)到2020年努力實現(xiàn)三大發(fā)展目標。
（一）銀行業(yè)經營實力邁上新的臺階。在2014年基礎上，全市銀行業(yè)發(fā)展規(guī)模力爭實現(xiàn)“三個翻番”，即：資產規(guī)模實現(xiàn)翻一番，邁上3萬億元臺階；存款規(guī)模實現(xiàn)翻一番，突破2萬億元大關；貸款規(guī)模實現(xiàn)翻一番，余額達到1.8萬億元。
（二）銀行業(yè)貢獻度顯著提升。全市銀行業(yè)增加值在GDP和第三產業(yè)增加值中的占比分別提高2個百分點左右，以銀行業(yè)為主體的金融業(yè)增加值占生產總值比重達到8%左右，基本達到一線城市金融發(fā)展標準。銀行業(yè)金融機構人均創(chuàng)利、吸納就業(yè)和稅收貢獻能力顯著增強，銀行產業(yè)逐步發(fā)展成為功能強大、服務高效、開放度高、競爭力強的支柱型產業(yè)。
（三）銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。銀行業(yè)資產質量持續(xù)提升，不良貸款率低于全省平均水平。法人銀行業(yè)金融機構資本充足率、撥備覆蓋率持續(xù)達標，風險防控指標明顯優(yōu)于全省平均水平，在同質同類機構中處于領先地位。繼續(xù)保持安全穩(wěn)定金融發(fā)展環(huán)境，確保不發(fā)生較大區(qū)域性風險事件。
二、扎實推動區(qū)域金融中心建設
落實“寬進”原則，推進簡政放權，改進行政許可，加強協(xié)調服務，積極為合肥市引進、培育各類銀行業(yè)金融機構，推動建立完善“一個體系、三個中心”架構，促進合肥市逐步發(fā)展成為引領全省、對接長三角、輻射中部、影響全國的區(qū)域金融中心。
（四）完善多層次銀行業(yè)服務體系。大力支持省外銀行業(yè)金融機構將合肥作為進入安徽乃至中部地區(qū)的首選地。指導廣發(fā)、渤海銀行合肥分行盡早開業(yè)，積極協(xié)調平安銀行、恒豐銀行、浙商銀行設立分支機構，爭取盡快實現(xiàn)全國性股份制銀行在肥全部落地。加強與渣打銀行、華僑銀行、新韓銀行等外資銀行聯(lián)系溝通，爭取到2020年，引進8～10家世界知名外資銀行分行落戶合肥，集聚發(fā)展近50家銀行業(yè)金融機構，逐步發(fā)展形成法人機構與分支機構、城市銀行與農村銀行、政策性銀行與商業(yè)性銀行、中資銀行與外資銀行、銀行機構與非銀行金融機構共同發(fā)展、相互補充的銀行業(yè)機構體系。
（五）鞏固發(fā)展全省銀行業(yè)營運管理中心。鼓勵在肥銀行業(yè)金融機構法人總部、省級管理機構依托省會城市優(yōu)勢資源和便利條件，強化金融管理、運營、服務、協(xié)調職能，發(fā)揮金融總部和區(qū)域中心輻射力、帶動力、影響力。支持徽商銀行、國元信托公司等法人機構深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)集團化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展，增強在肥總部決策、管理和信息中心功能。支持各銀行業(yè)金融機構總部在肥設立專業(yè)化子公司或專營化業(yè)務機構。積極推進省聯(lián)社企業(yè)化改革，優(yōu)化行業(yè)管理，轉變成為定位服務、專業(yè)高效的全省農商行中后臺。支持各銀行業(yè)金融機構省級分行加快發(fā)展，加強對分支機構有效管理，實現(xiàn)金融資源集聚發(fā)展。
（六）著力打造全國性金融后臺服務中心。加強聯(lián)動，改進監(jiān)管，協(xié)調有關中資商業(yè)銀行小企業(yè)服務中心、信用卡中心、票據中心、資金運營中心等專營機構以及區(qū)域審批中心、審計中心、客服中心、災備中心、軟件開發(fā)中心、賬務處理中心等專門性機構入駐合肥，提升合肥金融后臺服務中心功能。
（七）加快建設區(qū)域性財富管理中心。依托合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的高端客戶群體優(yōu)勢，積極發(fā)展多層次個人理財服務。支持銀行業(yè)金融機構加強與保險理財、資產信托、基金顧問公司等機構開展業(yè)務合作與創(chuàng)新，逐步打造市場完善、機構密集、資金豐裕、產品多樣的財富管理中心。持續(xù)加強金融基礎設施建設，逐步推動建設成為區(qū)域性票據中心、資金結算中心、金融資產轉讓交易中心。
三、大力促進法人機構做強做優(yōu)
督促指導合肥轄區(qū)內農商行、村鎮(zhèn)銀行、非銀行金融機構等地方金融機構深化改革、加快發(fā)展，形成具有核心競爭力、較大知名度和影響力的“合肥金融板塊”。
（八）加快推進民營銀行建設。積極遴選符合條件的民營企業(yè)，落實好主發(fā)起人相關責任，加強政策宣傳和輔導，積極穩(wěn)妥推進，爭取2015年合肥民營銀行設立工作取得實質性進展。落實民營銀行監(jiān)管要求，督促以“姓民、為民、惠民”為宗旨，以服務“小企商戶、農企農戶、私企居戶”為定位，成為標桿性的民營銀行。
（九）著力提升農商行競爭能力。督促指導合肥市科技農商行穩(wěn)步實施“增資擴股-上市-走出去”三大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵通過增資擴股、發(fā)行新型資本工具方式壯大資本實力，爭取早日上市，并督促改革管理機制，創(chuàng)新金融服務，強化內部控制和風險管理，盡快進入全國省會城市農商行第一方陣。督促合肥市轄四縣一市農商行優(yōu)化股權結構、完善公司治理、推進機制轉換，夯實持續(xù)發(fā)展基礎，爭當農商行排頭兵。鼓勵合肥轄內6家農商行有序在省內其他地市設立分支機構，加快“走出去”步伐。鼓勵合肥轄內6家農商行加強合作發(fā)展，建立協(xié)作互助機制，條件成熟時研究推動實現(xiàn)一體化發(fā)展。
（十）培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。支持在合肥市轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵符合條件的發(fā)起行設立村鎮(zhèn)銀行管理服務子公司。推進四縣一市村鎮(zhèn)銀行本地化、專業(yè)化發(fā)展，支持符合條件的向下延伸分支機構，努力發(fā)展成為專注支農支小定位的社區(qū)性、典范性村鎮(zhèn)銀行。
（十一）加快形成非銀機構發(fā)展特色。發(fā)揮合肥在中部省會城市非銀機構牌照數量領先的優(yōu)勢，促進加快發(fā)展步伐，形成新的優(yōu)勢金融特色。督促徽銀金融租賃公司穩(wěn)健運行，依托母公司優(yōu)勢資源，加大對合肥重點工程、重大設備購建的租賃支持。抓緊推進消費金融公司組建，促進合肥消費市場的擴容升級。支持符合條件的在肥企業(yè)集團設立財務公司，推動集團企業(yè)精細化、規(guī)?；l(fā)展。支持建信信托公司繼續(xù)保持全國排頭兵地位，推動重心回歸，加大對合肥反哺力度。在加強信息溝通、堅持屬地監(jiān)管的基礎上，引導省外非銀機構在肥設立業(yè)務銷售平臺，依法合規(guī)展業(yè)，支持地方經濟發(fā)展。
四、主動引導率先開展金融創(chuàng)新
鼓勵、引導、支持合肥銀行業(yè)在組織架構、管理模式、業(yè)務流程、產品形態(tài)等方面先行先試，推動合肥市在普惠金融、綜合改革、科技金融、融資產品創(chuàng)新等方面率先取得突破，擴大示范效應，發(fā)揮引領作用，重點在“四區(qū)”建設上取得新進展、實現(xiàn)新提高。
（十二）著力建設普惠金融先行區(qū)。制定合肥市普惠金融中長期發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年，合肥金融服務均等化程度明顯提高，新增各類網點500家以上，每萬人人均網點數提升50%，并在全省率先實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即圍繞“1331”市域空間發(fā)展新格局，通過遷址、新設等方式向濱湖新區(qū)等新興城市功能區(qū)增設網點，優(yōu)化城區(qū)網點設置，并支持中小商業(yè)銀行有序、規(guī)范設立社區(qū)支行、小微支行，在全省率先實現(xiàn)重點城市社區(qū)金融機構全覆蓋；加強縣域網點建設，鼓勵股份制商業(yè)銀行向四縣一市設立支行，支持在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立普惠型支行網點，在全省實現(xiàn)股份制銀行機構縣域全覆蓋；在基礎較好、條件具備的行政村，開展金融服務“村村通”工程，在全省率先實現(xiàn)全市基礎金融服務行政村全覆蓋。
（十三）著力建設金融綜合改革試驗區(qū)。積極向銀監(jiān)會等有關部門爭取相關優(yōu)惠政策和試點資格，支持上海自貿區(qū)可復制改革試點銀行業(yè)政策、經驗在合肥推廣，制定工作方案，確保落地生根、產生實效。總結推廣金寨縣農村金融綜合改革試點經驗，全面支持在合肥市四縣一市擴大改革試點范圍。與有關部門密切配合，支持長豐、廬江等地積極探索開展土地承包經營權、農民住房財產權抵押融資試點，有序做好農村土地流轉的金融服務。
（十四）著力建設科技金融示范區(qū)。繼續(xù)加大對合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和合肥市國家創(chuàng)新型試點城市建設的支持力度，提升科技與金融融合度，將合肥市建設成為全省乃至全國科技金融示范基地。支持合肥市現(xiàn)代顯示、光伏、新能源汽車等重大研發(fā)平臺建設，支持在集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等領域組建一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展專利等知識產權質押貸款業(yè)務，創(chuàng)新定價、還款方式，建立授信審批綠色通道，推廣專家參與評審模式，不斷完善符合科技型企業(yè)特點的授信審批模式。推動加強知識產權評估、登記、托管、流轉機制建設，切實打破融資擔保瓶頸。鼓勵加大與科技創(chuàng)業(yè)投資基金、保險機構、擔保機構合作，探索完善“股權＋債權”融資模式，建立多方參與、科學合理的風險分擔體系。
（十五）著力建設創(chuàng)新融資產品集聚區(qū)。支持各類創(chuàng)新型金融產品率先在合肥應用、推廣，推動合肥發(fā)展成為產品豐富、創(chuàng)新活躍的金融高地。支持率先在合肥市開展資產證券化、理財資產管理計劃和債券融資工具等創(chuàng)新型業(yè)務，盤活存量信貸資金，提升資金使用效率。支持一批事關全局、帶動性強的重點項目，努力擴大對重點項目的銀團貸款范圍和規(guī)模。探索信貸支持PPP項目的新路徑，支持重點融資平臺轉型，鼓勵合規(guī)地投資持有政府性債券。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構與合肥市合作，設立城市發(fā)展基金、保障房建設基金等，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)融資新模式。支持加快合肥綜合保稅區(qū)建設，創(chuàng)新內保外貸、并購貸款等金融服務產品，推動本地企業(yè)加快“走出去”步伐。鼓勵積極拓展并購重組、債券承銷、資產管理等綜合化金融業(yè)務，為合肥市國企改革、企業(yè)資本市場融資等提供一攬子支持方案。
五、不斷提高金融支持質效
引導銀行業(yè)金融機構搶抓合肥市經濟發(fā)展新機遇，著力推進六大金融服務重點工程，突出精準對接、高效服務，助推合肥市經濟結構調整和轉型升級。
（十六）有效實施重大戰(zhàn)略支持工程。引導銀行業(yè)金融機構制定針對合肥市的專項年度信貸計劃，推動重大戰(zhàn)略在合肥的全面落地。加大對“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的金融支持力度，做好機場、鐵路、軌道交通、水利設施等重大基礎設施項目融資服務，推動合肥市建設成為長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐。積極服務綠色經濟戰(zhàn)略，加大對巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復等重大工程的支持力度。積極服務產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對新型顯示、軟件、智能制造和光伏應用等新興產業(yè)支持力度，促進實施一批居于產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項目。繼續(xù)加大對家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，鞏固全國優(yōu)勢地位，促進向高端水平邁進。
（十七）有效實施小微金融提升工程。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，在有效提高貸款增量基礎上，努力實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。督促完善小微企業(yè)續(xù)貸管理，落實小微企業(yè)貸款盡職免責制度，推動小微企業(yè)不良貸款容忍度制度落地。協(xié)調有關部門有效整合小微企業(yè)信息共享與發(fā)布渠道，推動加強與財稅政策的配套聯(lián)動。
（十八）有效實施三農金融示范工程。繼續(xù)擴大“三農”專項金融債發(fā)行規(guī)模，努力實現(xiàn)涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。支持合肥市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技企業(yè)孵化基地建設，加快發(fā)展新興農業(yè)產業(yè)。積極推動金融產品、流程等方面創(chuàng)新，大力支持農業(yè)專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產經營主體發(fā)展。
（十九）有效實施民生金融升級工程。支持與合肥市合作新型城鎮(zhèn)化試點項目建設，鼓勵做好進城務工人員等農業(yè)轉移人口和城市居民的金融服務。引導有關銀行業(yè)金融機構通過統(tǒng)貸平臺加強對合肥市棚戶區(qū)改造項目的支持力度，推動保障性安居工程項目建設。適應消費升級和多元化需求，合理滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品以及汽車、文化、教育、旅游、健身、養(yǎng)老等服務消費領域的信貸需求，以消費信貸促進消費升級。順應網絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，探索加大對眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的融資支持。
（二十）有效實施幫扶企業(yè)脫困工程。積極應對經濟下行壓力下，企業(yè)經營困難、信用風險頻發(fā)的趨勢，建立銀政企會商幫扶機制。對暫時出現(xiàn)困難，但主業(yè)正常、效益穩(wěn)定、經營誠信的企業(yè)，協(xié)調組織相關貸款銀行集體會商，一企一策制定幫扶、化險、脫困方案，通過續(xù)貸、展期、重組等方式穩(wěn)妥給予支持，不搞一刀切。推動相關政府部門成立專門組織，統(tǒng)籌調配各方資源，出臺相應優(yōu)惠政策，合力幫扶企業(yè)渡過難關。
（二十一）有效實施融資成本減負工程。督促嚴格貫徹落實《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，依法合理確定收費標準，堅決禁止不合規(guī)收費，做到質價相符。減輕小微企業(yè)融資成本，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用。推動規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為。督促認真落實貸款資金發(fā)放和支付管理要求，縮短企業(yè)融資鏈條，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向實體經濟。
六、全面優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
推動完善銀行業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境、法治環(huán)境、中介服務環(huán)境和政策支持環(huán)境，為合肥銀行業(yè)快速發(fā)展提供良好的外部支撐和保障。
（二十二）進一步優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。加強金融知識宣傳教育，深入開展“送金融知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學?！被顒?，在合肥八中基礎上，逐步擴大“金融知識進校園”范圍，提高公眾的誠信意識和風險識別能力。推動區(qū)域信用體系建設，強化與公安部門聯(lián)動，探索建立警銀涉案資金賬戶快速聯(lián)網查詢通道。深化“構建誠信、懲戒失信”活動，加大已判決金融案件執(zhí)行力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，支持銀行業(yè)依法保全和追索債權。
（二十三）進一步優(yōu)化社會融資環(huán)境。支持合肥市加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當公司等機構的監(jiān)管，推動加強對各類社會投資公司、交易所和P2P網絡借貸的清理規(guī)范，有序引導民間融資，促使其成為企業(yè)融資渠道的有益補充。支持發(fā)展政策性融資擔保及再擔保體系，推動政策性融資擔保風險分擔和代償補償試點，開展新型“政銀擔”合作。配合加大非法集資等金融犯罪行為打擊力度，維護良好的社會融資秩序。
（二十四）進一步優(yōu)化金融激勵環(huán)境。推動建立加快銀行業(yè)發(fā)展的政策體系，完善金融機構培育、金融產業(yè)集聚、擴大融資規(guī)模等方面的激勵和保障機制，強化稅費減免、辦公服務、生活保障等政策措施的落實。適應新常態(tài)下銀行業(yè)發(fā)展形勢，優(yōu)化融資總量考評機制，調動銀行業(yè)服務地方經濟發(fā)展的積極性。
七、推進協(xié)調合作機制建設
堅持改革思維，推進合肥銀行業(yè)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，促進形成銀行政府良性互動、金融經濟共贏發(fā)展的良好格局。
（二十五）建立全口徑監(jiān)管工作機制。整合協(xié)調監(jiān)管資源，實行合肥地區(qū)全口徑監(jiān)管，成立合肥銀行業(yè)監(jiān)管工作委員會，加強與合肥市政府及有關部門協(xié)調聯(lián)系，推動合肥銀行業(yè)改革、發(fā)展和監(jiān)管工作，進一步提升合肥銀行業(yè)監(jiān)管能力和水平，進一步提升銀行業(yè)對合肥市經濟結構調整和轉型升級支持水平，增進銀政信息交流，強化金融政策傳導和落實，有效防控區(qū)域銀行業(yè)風險。
（二十六）強化組織領導機制。督促各銀行業(yè)金融機構成立支持合肥市經濟發(fā)展領導小組，加強對合肥市金融中心建設重大問題、重大項目的研究、決策、協(xié)調和對接力度。發(fā)揮合肥銀行業(yè)監(jiān)管委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動合肥市政府加強與全國性銀行總行、區(qū)域性銀行總行建立戰(zhàn)略合作關系，形成高規(guī)格、高效能協(xié)調聯(lián)動機制，凝聚更多力量、形成更大合力，共同推動合肥區(qū)域金融中心建設。
（二十七）深化合作交流機制。加強銀行業(yè)監(jiān)管機構與合肥市政府日常協(xié)作配合，建立工作溝通會商機制，定期召開銀行與合肥市聯(lián)席會議。深化與地方金融管理、發(fā)改、財政、公安、司法、信訪等部門合作，合力解決銀行業(yè)監(jiān)管和經營難題。建立銀地人才雙向交流和共建機制，互派干部掛職鍛煉。完善政策宣講機制，通過在崗培訓、黨校學習等方式，為地方培養(yǎng)更多懂金融、會金融的干部人才。
2015年4月30日
【發(fā)布日期】 2015.04.30 【實施日期】 2015.04.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 區(qū)域經濟開發(fā)
中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局關于銀行業(yè)支持合肥市經濟發(fā)展和轉型升級的指導意見
（皖銀監(jiān)發(fā)〔2015〕13號）
各政策性銀行、國有商業(yè)銀行安徽省分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，各金融資產管理公司合肥辦事處（安徽分公司），郵儲銀行安徽省分行，徽商銀行，安徽省聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行、外資銀行合肥分行，國元信托公司，安徽省能源集團財務公司，瑞福德汽車金融公司，徽銀金融租賃公司：
合肥市在全省經濟金融發(fā)展中地位非常重要、引領作用十分突出。為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融對合肥市經濟發(fā)展和轉型升級的支持作用，增進銀政信息交流，強化金融政策傳導，有效防控金融風險，促進經濟金融協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、主動引領實現(xiàn)銀行產業(yè)發(fā)展目標
在做好“十二五”規(guī)劃收官工作的同時，支持和配合合肥市制定“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善銀行業(yè)服務體系，持續(xù)優(yōu)化融資結構，大力促進金融創(chuàng)新，著力做強地方法人銀行業(yè)金融機構，切實維護區(qū)域金融安全穩(wěn)定，推動合肥銀行業(yè)到2020年努力實現(xiàn)三大發(fā)展目標。
（一）銀行業(yè)經營實力邁上新的臺階。在2014年基礎上，全市銀行業(yè)發(fā)展規(guī)模力爭實現(xiàn)“三個翻番”，即：資產規(guī)模實現(xiàn)翻一番，邁上3萬億元臺階；存款規(guī)模實現(xiàn)翻一番，突破2萬億元大關；貸款規(guī)模實現(xiàn)翻一番，余額達到1.8萬億元。
（二）銀行業(yè)貢獻度顯著提升。全市銀行業(yè)增加值在GDP和第三產業(yè)增加值中的占比分別提高2個百分點左右，以銀行業(yè)為主體的金融業(yè)增加值占生產總值比重達到8%左右，基本達到一線城市金融發(fā)展標準。銀行業(yè)金融機構人均創(chuàng)利、吸納就業(yè)和稅收貢獻能力顯著增強，銀行產業(yè)逐步發(fā)展成為功能強大、服務高效、開放度高、競爭力強的支柱型產業(yè)。
（三）銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。銀行業(yè)資產質量持續(xù)提升，不良貸款率低于全省平均水平。法人銀行業(yè)金融機構資本充足率、撥備覆蓋率持續(xù)達標，風險防控指標明顯優(yōu)于全省平均水平，在同質同類機構中處于領先地位。繼續(xù)保持安全穩(wěn)定金融發(fā)展環(huán)境，確保不發(fā)生較大區(qū)域性風險事件。
二、扎實推動區(qū)域金融中心建設
落實“寬進”原則，推進簡政放權，改進行政許可，加強協(xié)調服務，積極為合肥市引進、培育各類銀行業(yè)金融機構，推動建立完善“一個體系、三個中心”架構，促進合肥市逐步發(fā)展成為引領全省、對接長三角、輻射中部、影響全國的區(qū)域金融中心。
（四）完善多層次銀行業(yè)服務體系。大力支持省外銀行業(yè)金融機構將合肥作為進入安徽乃至中部地區(qū)的首選地。指導廣發(fā)、渤海銀行合肥分行盡早開業(yè)，積極協(xié)調平安銀行、恒豐銀行、浙商銀行設立分支機構，爭取盡快實現(xiàn)全國性股份制銀行在肥全部落地。加強與渣打銀行、華僑銀行、新韓銀行等外資銀行聯(lián)系溝通，爭取到2020年，引進8～10家世界知名外資銀行分行落戶合肥，集聚發(fā)展近50家銀行業(yè)金融機構，逐步發(fā)展形成法人機構與分支機構、城市銀行與農村銀行、政策性銀行與商業(yè)性銀行、中資銀行與外資銀行、銀行機構與非銀行金融機構共同發(fā)展、相互補充的銀行業(yè)機構體系。
（五）鞏固發(fā)展全省銀行業(yè)營運管理中心。鼓勵在肥銀行業(yè)金融機構法人總部、省級管理機構依托省會城市優(yōu)勢資源和便利條件，強化金融管理、運營、服務、協(xié)調職能，發(fā)揮金融總部和區(qū)域中心輻射力、帶動力、影響力。支持徽商銀行、國元信托公司等法人機構深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)集團化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展，增強在肥總部決策、管理和信息中心功能。支持各銀行業(yè)金融機構總部在肥設立專業(yè)化子公司或專營化業(yè)務機構。積極推進省聯(lián)社企業(yè)化改革，優(yōu)化行業(yè)管理，轉變成為定位服務、專業(yè)高效的全省農商行中后臺。支持各銀行業(yè)金融機構省級分行加快發(fā)展，加強對分支機構有效管理，實現(xiàn)金融資源集聚發(fā)展。
（六）著力打造全國性金融后臺服務中心。加強聯(lián)動，改進監(jiān)管，協(xié)調有關中資商業(yè)銀行小企業(yè)服務中心、信用卡中心、票據中心、資金運營中心等專營機構以及區(qū)域審批中心、審計中心、客服中心、災備中心、軟件開發(fā)中心、賬務處理中心等專門性機構入駐合肥，提升合肥金融后臺服務中心功能。
（七）加快建設區(qū)域性財富管理中心。依托合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的高端客戶群體優(yōu)勢，積極發(fā)展多層次個人理財服務。支持銀行業(yè)金融機構加強與保險理財、資產信托、基金顧問公司等機構開展業(yè)務合作與創(chuàng)新，逐步打造市場完善、機構密集、資金豐裕、產品多樣的財富管理中心。持續(xù)加強金融基礎設施建設，逐步推動建設成為區(qū)域性票據中心、資金結算中心、金融資產轉讓交易中心。
三、大力促進法人機構做強做優(yōu)
督促指導合肥轄區(qū)內農商行、村鎮(zhèn)銀行、非銀行金融機構等地方金融機構深化改革、加快發(fā)展，形成具有核心競爭力、較大知名度和影響力的“合肥金融板塊”。
（八）加快推進民營銀行建設。積極遴選符合條件的民營企業(yè)，落實好主發(fā)起人相關責任，加強政策宣傳和輔導，積極穩(wěn)妥推進，爭取2015年合肥民營銀行設立工作取得實質性進展。落實民營銀行監(jiān)管要求，督促以“姓民、為民、惠民”為宗旨，以服務“小企商戶、農企農戶、私企居戶”為定位，成為標桿性的民營銀行。
（九）著力提升農商行競爭能力。督促指導合肥市科技農商行穩(wěn)步實施“增資擴股-上市-走出去”三大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵通過增資擴股、發(fā)行新型資本工具方式壯大資本實力，爭取早日上市，并督促改革管理機制，創(chuàng)新金融服務，強化內部控制和風險管理，盡快進入全國省會城市農商行第一方陣。督促合肥市轄四縣一市農商行優(yōu)化股權結構、完善公司治理、推進機制轉換，夯實持續(xù)發(fā)展基礎，爭當農商行排頭兵。鼓勵合肥轄內6家農商行有序在省內其他地市設立分支機構，加快“走出去”步伐。鼓勵合肥轄內6家農商行加強合作發(fā)展，建立協(xié)作互助機制，條件成熟時研究推動實現(xiàn)一體化發(fā)展。
（十）培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。支持在合肥市轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵符合條件的發(fā)起行設立村鎮(zhèn)銀行管理服務子公司。推進四縣一市村鎮(zhèn)銀行本地化、專業(yè)化發(fā)展，支持符合條件的向下延伸分支機構，努力發(fā)展成為專注支農支小定位的社區(qū)性、典范性村鎮(zhèn)銀行。
（十一）加快形成非銀機構發(fā)展特色。發(fā)揮合肥在中部省會城市非銀機構牌照數量領先的優(yōu)勢，促進加快發(fā)展步伐，形成新的優(yōu)勢金融特色。督促徽銀金融租賃公司穩(wěn)健運行，依托母公司優(yōu)勢資源，加大對合肥重點工程、重大設備購建的租賃支持。抓緊推進消費金融公司組建，促進合肥消費市場的擴容升級。支持符合條件的在肥企業(yè)集團設立財務公司，推動集團企業(yè)精細化、規(guī)?；l(fā)展。支持建信信托公司繼續(xù)保持全國排頭兵地位，推動重心回歸，加大對合肥反哺力度。在加強信息溝通、堅持屬地監(jiān)管的基礎上，引導省外非銀機構在肥設立業(yè)務銷售平臺，依法合規(guī)展業(yè)，支持地方經濟發(fā)展。
四、主動引導率先開展金融創(chuàng)新
鼓勵、引導、支持合肥銀行業(yè)在組織架構、管理模式、業(yè)務流程、產品形態(tài)等方面先行先試，推動合肥市在普惠金融、綜合改革、科技金融、融資產品創(chuàng)新等方面率先取得突破，擴大示范效應，發(fā)揮引領作用，重點在“四區(qū)”建設上取得新進展、實現(xiàn)新提高。
（十二）著力建設普惠金融先行區(qū)。制定合肥市普惠金融中長期發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年，合肥金融服務均等化程度明顯提高，新增各類網點500家以上，每萬人人均網點數提升50%，并在全省率先實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即圍繞“1331”市域空間發(fā)展新格局，通過遷址、新設等方式向濱湖新區(qū)等新興城市功能區(qū)增設網點，優(yōu)化城區(qū)網點設置，并支持中小商業(yè)銀行有序、規(guī)范設立社區(qū)支行、小微支行，在全省率先實現(xiàn)重點城市社區(qū)金融機構全覆蓋；加強縣域網點建設，鼓勵股份制商業(yè)銀行向四縣一市設立支行，支持在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立普惠型支行網點，在全省實現(xiàn)股份制銀行機構縣域全覆蓋；在基礎較好、條件具備的行政村，開展金融服務“村村通”工程，在全省率先實現(xiàn)全市基礎金融服務行政村全覆蓋。
（十三）著力建設金融綜合改革試驗區(qū)。積極向銀監(jiān)會等有關部門爭取相關優(yōu)惠政策和試點資格，支持上海自貿區(qū)可復制改革試點銀行業(yè)政策、經驗在合肥推廣，制定工作方案，確保落地生根、產生實效。總結推廣金寨縣農村金融綜合改革試點經驗，全面支持在合肥市四縣一市擴大改革試點范圍。與有關部門密切配合，支持長豐、廬江等地積極探索開展土地承包經營權、農民住房財產權抵押融資試點，有序做好農村土地流轉的金融服務。
（十四）著力建設科技金融示范區(qū)。繼續(xù)加大對合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和合肥市國家創(chuàng)新型試點城市建設的支持力度，提升科技與金融融合度，將合肥市建設成為全省乃至全國科技金融示范基地。支持合肥市現(xiàn)代顯示、光伏、新能源汽車等重大研發(fā)平臺建設，支持在集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等領域組建一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展專利等知識產權質押貸款業(yè)務，創(chuàng)新定價、還款方式，建立授信審批綠色通道，推廣專家參與評審模式，不斷完善符合科技型企業(yè)特點的授信審批模式。推動加強知識產權評估、登記、托管、流轉機制建設，切實打破融資擔保瓶頸。鼓勵加大與科技創(chuàng)業(yè)投資基金、保險機構、擔保機構合作，探索完善“股權＋債權”融資模式，建立多方參與、科學合理的風險分擔體系。
（十五）著力建設創(chuàng)新融資產品集聚區(qū)。支持各類創(chuàng)新型金融產品率先在合肥應用、推廣，推動合肥發(fā)展成為產品豐富、創(chuàng)新活躍的金融高地。支持率先在合肥市開展資產證券化、理財資產管理計劃和債券融資工具等創(chuàng)新型業(yè)務，盤活存量信貸資金，提升資金使用效率。支持一批事關全局、帶動性強的重點項目，努力擴大對重點項目的銀團貸款范圍和規(guī)模。探索信貸支持PPP項目的新路徑，支持重點融資平臺轉型，鼓勵合規(guī)地投資持有政府性債券。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構與合肥市合作，設立城市發(fā)展基金、保障房建設基金等，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)融資新模式。支持加快合肥綜合保稅區(qū)建設，創(chuàng)新內保外貸、并購貸款等金融服務產品，推動本地企業(yè)加快“走出去”步伐。鼓勵積極拓展并購重組、債券承銷、資產管理等綜合化金融業(yè)務，為合肥市國企改革、企業(yè)資本市場融資等提供一攬子支持方案。
五、不斷提高金融支持質效
引導銀行業(yè)金融機構搶抓合肥市經濟發(fā)展新機遇，著力推進六大金融服務重點工程，突出精準對接、高效服務，助推合肥市經濟結構調整和轉型升級。
（十六）有效實施重大戰(zhàn)略支持工程。引導銀行業(yè)金融機構制定針對合肥市的專項年度信貸計劃，推動重大戰(zhàn)略在合肥的全面落地。加大對“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的金融支持力度，做好機場、鐵路、軌道交通、水利設施等重大基礎設施項目融資服務，推動合肥市建設成為長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐。積極服務綠色經濟戰(zhàn)略，加大對巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復等重大工程的支持力度。積極服務產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對新型顯示、軟件、智能制造和光伏應用等新興產業(yè)支持力度，促進實施一批居于產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項目。繼續(xù)加大對家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，鞏固全國優(yōu)勢地位，促進向高端水平邁進。
（十七）有效實施小微金融提升工程。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，在有效提高貸款增量基礎上，努力實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。督促完善小微企業(yè)續(xù)貸管理，落實小微企業(yè)貸款盡職免責制度，推動小微企業(yè)不良貸款容忍度制度落地。協(xié)調有關部門有效整合小微企業(yè)信息共享與發(fā)布渠道，推動加強與財稅政策的配套聯(lián)動。
（十八）有效實施三農金融示范工程。繼續(xù)擴大“三農”專項金融債發(fā)行規(guī)模，努力實現(xiàn)涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。支持合肥市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技企業(yè)孵化基地建設，加快發(fā)展新興農業(yè)產業(yè)。積極推動金融產品、流程等方面創(chuàng)新，大力支持農業(yè)專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產經營主體發(fā)展。
（十九）有效實施民生金融升級工程。支持與合肥市合作新型城鎮(zhèn)化試點項目建設，鼓勵做好進城務工人員等農業(yè)轉移人口和城市居民的金融服務。引導有關銀行業(yè)金融機構通過統(tǒng)貸平臺加強對合肥市棚戶區(qū)改造項目的支持力度，推動保障性安居工程項目建設。適應消費升級和多元化需求，合理滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品以及汽車、文化、教育、旅游、健身、養(yǎng)老等服務消費領域的信貸需求，以消費信貸促進消費升級。順應網絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，探索加大對眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的融資支持。
（二十）有效實施幫扶企業(yè)脫困工程。積極應對經濟下行壓力下，企業(yè)經營困難、信用風險頻發(fā)的趨勢，建立銀政企會商幫扶機制。對暫時出現(xiàn)困難，但主業(yè)正常、效益穩(wěn)定、經營誠信的企業(yè)，協(xié)調組織相關貸款銀行集體會商，一企一策制定幫扶、化險、脫困方案，通過續(xù)貸、展期、重組等方式穩(wěn)妥給予支持，不搞一刀切。推動相關政府部門成立專門組織，統(tǒng)籌調配各方資源，出臺相應優(yōu)惠政策，合力幫扶企業(yè)渡過難關。
（二十一）有效實施融資成本減負工程。督促嚴格貫徹落實《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，依法合理確定收費標準，堅決禁止不合規(guī)收費，做到質價相符。減輕小微企業(yè)融資成本，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用。推動規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為。督促認真落實貸款資金發(fā)放和支付管理要求，縮短企業(yè)融資鏈條，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向實體經濟。
六、全面優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
推動完善銀行業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境、法治環(huán)境、中介服務環(huán)境和政策支持環(huán)境，為合肥銀行業(yè)快速發(fā)展提供良好的外部支撐和保障。
（二十二）進一步優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。加強金融知識宣傳教育，深入開展“送金融知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學?！被顒?，在合肥八中基礎上，逐步擴大“金融知識進校園”范圍，提高公眾的誠信意識和風險識別能力。推動區(qū)域信用體系建設，強化與公安部門聯(lián)動，探索建立警銀涉案資金賬戶快速聯(lián)網查詢通道。深化“構建誠信、懲戒失信”活動，加大已判決金融案件執(zhí)行力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，支持銀行業(yè)依法保全和追索債權。
（二十三）進一步優(yōu)化社會融資環(huán)境。支持合肥市加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當公司等機構的監(jiān)管，推動加強對各類社會投資公司、交易所和P2P網絡借貸的清理規(guī)范，有序引導民間融資，促使其成為企業(yè)融資渠道的有益補充。支持發(fā)展政策性融資擔保及再擔保體系，推動政策性融資擔保風險分擔和代償補償試點，開展新型“政銀擔”合作。配合加大非法集資等金融犯罪行為打擊力度，維護良好的社會融資秩序。
（二十四）進一步優(yōu)化金融激勵環(huán)境。推動建立加快銀行業(yè)發(fā)展的政策體系，完善金融機構培育、金融產業(yè)集聚、擴大融資規(guī)模等方面的激勵和保障機制，強化稅費減免、辦公服務、生活保障等政策措施的落實。適應新常態(tài)下銀行業(yè)發(fā)展形勢，優(yōu)化融資總量考評機制，調動銀行業(yè)服務地方經濟發(fā)展的積極性。
七、推進協(xié)調合作機制建設
堅持改革思維，推進合肥銀行業(yè)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，促進形成銀行政府良性互動、金融經濟共贏發(fā)展的良好格局。
（二十五）建立全口徑監(jiān)管工作機制。整合協(xié)調監(jiān)管資源，實行合肥地區(qū)全口徑監(jiān)管，成立合肥銀行業(yè)監(jiān)管工作委員會，加強與合肥市政府及有關部門協(xié)調聯(lián)系，推動合肥銀行業(yè)改革、發(fā)展和監(jiān)管工作，進一步提升合肥銀行業(yè)監(jiān)管能力和水平，進一步提升銀行業(yè)對合肥市經濟結構調整和轉型升級支持水平，增進銀政信息交流，強化金融政策傳導和落實，有效防控區(qū)域銀行業(yè)風險。
（二十六）強化組織領導機制。督促各銀行業(yè)金融機構成立支持合肥市經濟發(fā)展領導小組，加強對合肥市金融中心建設重大問題、重大項目的研究、決策、協(xié)調和對接力度。發(fā)揮合肥銀行業(yè)監(jiān)管委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動合肥市政府加強與全國性銀行總行、區(qū)域性銀行總行建立戰(zhàn)略合作關系，形成高規(guī)格、高效能協(xié)調聯(lián)動機制，凝聚更多力量、形成更大合力，共同推動合肥區(qū)域金融中心建設。
（二十七）深化合作交流機制。加強銀行業(yè)監(jiān)管機構與合肥市政府日常協(xié)作配合，建立工作溝通會商機制，定期召開銀行與合肥市聯(lián)席會議。深化與地方金融管理、發(fā)改、財政、公安、司法、信訪等部門合作，合力解決銀行業(yè)監(jiān)管和經營難題。建立銀地人才雙向交流和共建機制，互派干部掛職鍛煉。完善政策宣講機制，通過在崗培訓、黨校學習等方式，為地方培養(yǎng)更多懂金融、會金融的干部人才。
2015年4月30日
