【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2015]68號
【發(fā)布日期】 2015.05.11 【實施日期】 2015.05.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國有資產(chǎn)綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展國有資金投資建筑工程項目專項治理工作的通知
（皖政辦秘〔2015〕68號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為維護公平競爭的建筑市場環(huán)境，提高國有資金投資效益，從源頭治理“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等突出問題，預(yù)防和懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展國有資金投資建筑工程項目專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
圍繞國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等突出問題，全面細(xì)致排查，依法及時處理。深入分析問題產(chǎn)生根源，制定措施，完善制度，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益。
二、范圍和內(nèi)容
（一）工作范圍。
2013年1月1日以來，全省依法必須招標(biāo)的國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進場交易項目（含省本級項目）。根據(jù)工作需要，各地可將時間節(jié)點前移。
（二）工作內(nèi)容。
1．全面開展檢查。重點檢查國有資金投資建筑工程項目前期、實施階段、竣工驗收階段是否違反建設(shè)程序，是否違反項目審批（核準(zhǔn)、備案）、設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程變更、工程造價管理、審計監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定，項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算是否合法、合規(guī)。
2．健全建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。完善綜合評標(biāo)和合理低價評標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，推行信用信息在招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用。建立國有資金投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價備案和竣工結(jié)算價信息報送制度。
3．加強項目合同管理。強化合同備案和履約管理以及對合同重大變更的備案管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，動態(tài)掌握合同履約情況。
4．落實主體責(zé)任。強化建設(shè)單位對國有資金投資建設(shè)項目的管理責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位的監(jiān)管責(zé)任。對工程變更行為實行誰簽字、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅查處涉嫌違法行為。
三、時間安排
專項治理工作自本通知下發(fā)之日起，至2015年底結(jié)束，分5個階段進行。
（一）部署啟動階段（至5月底）。
建立省國有資金投資建筑工程項目專項治理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省審計廳等部門參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)研究制定工作方案，推進專項治理工作，建設(shè)省專項治理信息管理工作平臺，健全信息報送渠道，開展督促檢查。
各市、縣成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確工作機構(gòu)，組織開展專項治理工作。各市應(yīng)于5月底前，將市本級及所轄縣（市、區(qū)）專項治理工作階段性進展情況報省聯(lián)席會議辦公室，內(nèi)容包括方案制定、領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況及日常工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
（二）自查自糾階段（至7月底）。
按照屬地管理原則，由各地領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，對國有資金投資建筑工程項目分級開展自查自糾。省本級項目由工程所在地負(fù)責(zé)。各地自查面要達(dá)到100%。
自查自糾主要內(nèi)容包括：
1．各地全面梳理2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單。
2．項目建設(shè)單位填報項目自查表及自查報告，如實報告項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）投資、工程造價、工程招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程變更及竣工結(jié)算、審計等情況。
3．各地全面檢查項目基本情況和全過程建設(shè)情況，厘清項目建設(shè)全過程中由于工程變更增加投資的環(huán)節(jié)，深入查找造成“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的原因。對2014年下半年省委巡視組專題巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真檢查是否全面整改落實，對未整改或整改不到位的，要責(zé)令限期整改到位。
4．邊查邊改，對自查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即自覺整改。項目建設(shè)單位未及時整改的，監(jiān)管機構(gòu)要責(zé)令其限期整改。非項目建設(shè)單位責(zé)任造成的違規(guī)行為，由監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令相關(guān)單位進行整改。違規(guī)行為經(jīng)整改無法糾正的，相關(guān)責(zé)任人要做出書面報告，無正當(dāng)理由的，應(yīng)按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。
5．自查自糾結(jié)束后，各地應(yīng)按規(guī)定將結(jié)算超中標(biāo)價的國有資金投資建筑工程項目立項審批、建設(shè)各階段工程造價、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程變更和價款支付，以及相關(guān)責(zé)任主體等信息，在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上公示，并公布舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
6．各地逐級匯總填報自查情況統(tǒng)計表及自查報告，各市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組于7月底前將本市自查情況統(tǒng)計表及自查報告報省聯(lián)席會議辦公室。自查工作表格由省聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一制定下發(fā)。
（三）督導(dǎo)核查階段（至9月底）。
與分級自查工作同時推進，省聯(lián)席會議對各市專項治理工作進行督導(dǎo)，各市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對所轄縣（市、區(qū)）專項治理工作進行核查。各市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組于9月底前將核查工作報告報省聯(lián)席會議辦公室。
（四）重點抽查階段（至10月底）。
省聯(lián)席會議適時組織由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省審計廳等部門廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組開展重點抽查，抽查項目包含省本級項目，具體抽查方案由省聯(lián)席會議辦公室另行制定印發(fā)。
（五）總結(jié)立制階段（至12月底）。
針對專項治理工作發(fā)現(xiàn)的問題，各地要深入分析問題產(chǎn)生的原因，從源頭研究解決問題的措施，總結(jié)經(jīng)驗，著眼長遠(yuǎn)，懲防并舉，堵塞漏洞，進一步完善國有資金投資項目管理、工程造價、招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、竣工結(jié)算、審計等制度，不斷建立健全長效機制。2015年12月10日前，各市形成專項治理工作報告報省聯(lián)席會議辦公室。2015年12月底前，省聯(lián)席會議形成全省專項治理工作報告報省政府。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保專項治理工作順利推進。省聯(lián)席會議要切實加強對各市專項治理工作的督促檢查。
（二）健全工作機制。在省聯(lián)席會議指導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合，分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實。建立專項治理工作組織和經(jīng)費保障機制，強化工作機構(gòu)，選擇專業(yè)技術(shù)人員充實工作隊伍。對專項治理工作重視不夠、組織不力、工作不實、敷衍應(yīng)付的地方，省聯(lián)席會議將予以通報。
（三）強化宣傳教育。各地要通過多種形式，廣泛開展工程建設(shè)法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，及時宣傳好的經(jīng)驗和做法，曝光一批典型案件，起到威懾和警示作用。
安徽省人民政府辦公廳
2015年5月11日
【發(fā)布日期】 2015.05.11 【實施日期】 2015.05.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國有資產(chǎn)綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展國有資金投資建筑工程項目專項治理工作的通知
（皖政辦秘〔2015〕68號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為維護公平競爭的建筑市場環(huán)境，提高國有資金投資效益，從源頭治理“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等突出問題，預(yù)防和懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展國有資金投資建筑工程項目專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
圍繞國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等突出問題，全面細(xì)致排查，依法及時處理。深入分析問題產(chǎn)生根源，制定措施，完善制度，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益。
二、范圍和內(nèi)容
（一）工作范圍。
2013年1月1日以來，全省依法必須招標(biāo)的國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進場交易項目（含省本級項目）。根據(jù)工作需要，各地可將時間節(jié)點前移。
（二）工作內(nèi)容。
1．全面開展檢查。重點檢查國有資金投資建筑工程項目前期、實施階段、竣工驗收階段是否違反建設(shè)程序，是否違反項目審批（核準(zhǔn)、備案）、設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程變更、工程造價管理、審計監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定，項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算是否合法、合規(guī)。
2．健全建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。完善綜合評標(biāo)和合理低價評標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，推行信用信息在招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用。建立國有資金投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價備案和竣工結(jié)算價信息報送制度。
3．加強項目合同管理。強化合同備案和履約管理以及對合同重大變更的備案管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，動態(tài)掌握合同履約情況。
4．落實主體責(zé)任。強化建設(shè)單位對國有資金投資建設(shè)項目的管理責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位的監(jiān)管責(zé)任。對工程變更行為實行誰簽字、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅查處涉嫌違法行為。
三、時間安排
專項治理工作自本通知下發(fā)之日起，至2015年底結(jié)束，分5個階段進行。
（一）部署啟動階段（至5月底）。
建立省國有資金投資建筑工程項目專項治理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省審計廳等部門參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)研究制定工作方案，推進專項治理工作，建設(shè)省專項治理信息管理工作平臺，健全信息報送渠道，開展督促檢查。
各市、縣成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確工作機構(gòu)，組織開展專項治理工作。各市應(yīng)于5月底前，將市本級及所轄縣（市、區(qū)）專項治理工作階段性進展情況報省聯(lián)席會議辦公室，內(nèi)容包括方案制定、領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況及日常工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
（二）自查自糾階段（至7月底）。
按照屬地管理原則，由各地領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，對國有資金投資建筑工程項目分級開展自查自糾。省本級項目由工程所在地負(fù)責(zé)。各地自查面要達(dá)到100%。
自查自糾主要內(nèi)容包括：
1．各地全面梳理2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單。
2．項目建設(shè)單位填報項目自查表及自查報告，如實報告項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）投資、工程造價、工程招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程變更及竣工結(jié)算、審計等情況。
3．各地全面檢查項目基本情況和全過程建設(shè)情況，厘清項目建設(shè)全過程中由于工程變更增加投資的環(huán)節(jié)，深入查找造成“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的原因。對2014年下半年省委巡視組專題巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真檢查是否全面整改落實，對未整改或整改不到位的，要責(zé)令限期整改到位。
4．邊查邊改，對自查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即自覺整改。項目建設(shè)單位未及時整改的，監(jiān)管機構(gòu)要責(zé)令其限期整改。非項目建設(shè)單位責(zé)任造成的違規(guī)行為，由監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令相關(guān)單位進行整改。違規(guī)行為經(jīng)整改無法糾正的，相關(guān)責(zé)任人要做出書面報告，無正當(dāng)理由的，應(yīng)按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。
5．自查自糾結(jié)束后，各地應(yīng)按規(guī)定將結(jié)算超中標(biāo)價的國有資金投資建筑工程項目立項審批、建設(shè)各階段工程造價、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程變更和價款支付，以及相關(guān)責(zé)任主體等信息，在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上公示，并公布舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
6．各地逐級匯總填報自查情況統(tǒng)計表及自查報告，各市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組于7月底前將本市自查情況統(tǒng)計表及自查報告報省聯(lián)席會議辦公室。自查工作表格由省聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一制定下發(fā)。
（三）督導(dǎo)核查階段（至9月底）。
與分級自查工作同時推進，省聯(lián)席會議對各市專項治理工作進行督導(dǎo)，各市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對所轄縣（市、區(qū)）專項治理工作進行核查。各市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組于9月底前將核查工作報告報省聯(lián)席會議辦公室。
（四）重點抽查階段（至10月底）。
省聯(lián)席會議適時組織由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省審計廳等部門廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組開展重點抽查，抽查項目包含省本級項目，具體抽查方案由省聯(lián)席會議辦公室另行制定印發(fā)。
（五）總結(jié)立制階段（至12月底）。
針對專項治理工作發(fā)現(xiàn)的問題，各地要深入分析問題產(chǎn)生的原因，從源頭研究解決問題的措施，總結(jié)經(jīng)驗，著眼長遠(yuǎn)，懲防并舉，堵塞漏洞，進一步完善國有資金投資項目管理、工程造價、招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、竣工結(jié)算、審計等制度，不斷建立健全長效機制。2015年12月10日前，各市形成專項治理工作報告報省聯(lián)席會議辦公室。2015年12月底前，省聯(lián)席會議形成全省專項治理工作報告報省政府。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保專項治理工作順利推進。省聯(lián)席會議要切實加強對各市專項治理工作的督促檢查。
（二）健全工作機制。在省聯(lián)席會議指導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合，分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實。建立專項治理工作組織和經(jīng)費保障機制，強化工作機構(gòu)，選擇專業(yè)技術(shù)人員充實工作隊伍。對專項治理工作重視不夠、組織不力、工作不實、敷衍應(yīng)付的地方，省聯(lián)席會議將予以通報。
（三）強化宣傳教育。各地要通過多種形式，廣泛開展工程建設(shè)法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，及時宣傳好的經(jīng)驗和做法，曝光一批典型案件，起到威懾和警示作用。
安徽省人民政府辦公廳
2015年5月11日
