【發(fā)布部門】 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳 【發(fā)文字號】 建質(zhì)函[2015]1642號
【發(fā)布日期】 2015.09.06 【實施日期】 2015.09.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設
安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳關于無障礙環(huán)境市（縣）檢查情況的通報
（建質(zhì)函〔2015〕1642號）
各市住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委（局）：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部等五部門《關于開展創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作的通知》（建標〔2013〕37號）要求，全省廣泛開展了創(chuàng)建無障礙環(huán)境市（縣）工作。7月下旬以來，我廳牽頭省經(jīng)信委、民政、殘聯(lián)、老齡辦等五部門對銅陵、馬鞍山市創(chuàng)建無障礙環(huán)境市工作進行現(xiàn)場核查，對合肥、淮北、黃山三個“十一五”全國無障礙建設城市進行復核。檢查組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看等方式，進行了深入細致的檢查，并創(chuàng)新檢查模式，隨機抽取檢查項目，在反饋意見時，同時對無障礙設計規(guī)范和無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作進行宣貫。經(jīng)過核查，銅陵市被推薦為創(chuàng)建無障礙環(huán)境示范市，馬鞍山市被推薦為創(chuàng)建無障礙環(huán)境達標市；合肥、淮北、黃山三個“十一五”全國無障礙建設城市省級復核合格?，F(xiàn)將檢查情況通報如下。
一、總體情況
自合肥、黃山、淮北3市2010年被授予“十一五”全國無障礙建設城市以來，全省無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作持續(xù)推進，創(chuàng)建城市數(shù)量進一步增加?！笆濉逼陂g，各市成立了創(chuàng)建無障礙環(huán)境工作機構(gòu)，完善制度規(guī)范管理，加大改造經(jīng)費投入、輿論宣傳和監(jiān)督檢查力度，積極推進無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，城市公共場所、公共建筑，以及住宅和居住區(qū)等，都配套建設或改造完善了盲道、緣石坡道、無障礙通道以及殘疾人機動車停車位等無障礙設施，顯著地改善了城市無障礙環(huán)境，提升了城市文明形象。具體做法有：
?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府主導作用，認真部署實施。各市、縣（區(qū)）政府高度重視無障礙環(huán)境建設，切實把無障礙環(huán)境建設工作擺上議事日程，納入城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃，認真進行研究和部署；淮北市將創(chuàng)建無障礙城市工作納入市委、市政府對地方和部門的目標考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各地把無障礙環(huán)境建設作為為民辦實事的內(nèi)容和創(chuàng)建“文明街道”、“文明小區(qū)”、“文明城市”的重要條件，逐年加大無障礙建設和改造經(jīng)費投入力度，有計劃、有重點地抓好城市基礎設施的改造；推動無障礙環(huán)境建設，不斷擴大無障礙設施的覆蓋面，提高無障礙環(huán)境建設質(zhì)量和水平。
?。ǘ┕ぷ鳈C構(gòu)健全，分工明確。各地成立了創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境建設工作領導小組和辦公室，各創(chuàng)建成員單位協(xié)同配合，聯(lián)動監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化監(jiān)督檢查，促進無障礙環(huán)境建設走上依法建設、依法管理的軌道。共同推進無障礙城市建設工作，做到了有組織領導、有工作計劃、有專人抓、專人管，形成齊抓共管、共創(chuàng)無障礙環(huán)境城市的良好工作局面。
?。ㄈ┬麄髁Χ却?，社會氛圍好。無障礙環(huán)境建設離不開社會各界的積極參與，各地緊緊圍繞“無障礙設施建設”活動主題，持續(xù)開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，使工程建設、管理人員熟知無障礙設施技術(shù)標準和管理規(guī)范，引導廣大市民關心、愛護無障礙設施，關愛老弱病殘等社會弱勢群體，樹立全民無障礙環(huán)境意識，加深了全社會對無障礙環(huán)境建設的了解，促進了社會成員的廣泛參與，目前政府主導、部門落實、群眾參與監(jiān)督的無障礙環(huán)境市建設氛圍已基本形成，全社會無障礙意識進一步增強，社會環(huán)境進一步改善。
（四）建設改造并舉，監(jiān)督檢查到位。各市住房城鄉(xiāng)建委作為主要牽頭部門，積極履行職責，定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌調(diào)度無障礙建設工作，對新建項目重點嚴把設計規(guī)范審查和項目竣工驗收標準關，對既有建筑加大改造力度，定期督查無障礙建設的進展情況并進行通報。銅陵市人大還專門進行專題視察調(diào)研活動，請人大代表、殘疾人代表就城市無障礙建設發(fā)表意見和看法，對創(chuàng)建工作起到了很好的促進作用。合肥市無障礙環(huán)境城市創(chuàng)建工作起步早，并以創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境先進城市和文明城市為契機，加大無障礙建設和改造力度。
（五）完善制度，規(guī)范管理?！稛o障礙環(huán)境建設條例》頒布實施后，大部分市相繼出臺了無障礙設施建設和管理辦法、創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市實施方案等一系列規(guī)范性文件，馬鞍山市制定了《城市道路人行道無障礙設施及盲道施工技術(shù)指南》，合肥、黃山、淮北等市還編制了中長期無障礙建設專項規(guī)劃。各地嚴格按照《無障礙設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》，以及《無障礙環(huán)境市（縣）工作標準》的要求認真組織實施，新建的道路和建筑物在規(guī)劃、設計、施工、驗收及監(jiān)理等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，并逐步進行無障礙改造。
二、存在問題
?。ㄒ唬o障礙設施建設要進一步規(guī)范。各市普遍存在著無障礙設施建設不標準、細節(jié)考慮不周、覆蓋率不高、功能不完善等問題，城市的無障礙建設更多還停留在淺層次初級階段，使得無障礙設施沒法使用。因此，無障礙設施的建設要始終堅持高起點設計、高標準建設，切實把好設計審查關、施工管理關、竣工驗收關，確保無障礙設施符合規(guī)范要求。
（二）要進一步加強對無障礙設施使用環(huán)節(jié)的管理。當前，無障礙設施老化、管理不健全，被擠占、損壞的情況比較普遍，例如有的盲道成為停車場，有的建筑物無障礙設施另為它用，這些現(xiàn)象要堅決杜絕，繼續(xù)加強無障礙設施的管理和維護，使無障礙設施能真正發(fā)揮應有的作用。
（三）要不斷拓寬無障礙設施的覆蓋范圍。各市特別是新區(qū)的無障礙環(huán)境建設取得了明顯的成效，一些新建或改造的城市建筑做得很好，但發(fā)展不平衡，與老舊的設施無法銜接，難以發(fā)揮效用。尤其老城區(qū)是人群聚居地，對無障礙設施的需求更廣泛，要求更高，所以要因地制宜，更大限度地滿足廣大殘疾人、老年人等社會成員的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)的無障礙環(huán)境建設還相對滯后。
三、下一步工作措施
?。ㄒ唬I造全社會關注無障礙環(huán)境的良好氛圍
無障礙環(huán)境的建設不僅僅是為了殘疾人，全社會所有人員都能受益，無障礙環(huán)境建設是社會文明的標志，也是城市功能和城市品質(zhì)提升的必然要求。為此應切實采取措施，多形式、多渠道進行無障礙建設的宣傳，充分利用媒體和社會力量，提高全社會的無障礙意識。同時，無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃設計要有前瞻性和實用性，設計上，應考慮使用人群的個體差異和需求。
（二）加快推進無障礙設施建設與改造
針對已建成無障礙設施配套不完善、功能不全等問題，要在抓好無障礙設施新建的同時，加快對老舊設施的改造步伐，加強對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與殘疾人、老年人日常生活密切相關的無障礙設施的改造。結(jié)合舊城改造計劃，建立有效的財政投入機制，在擴建、改建道路和建筑物時，同步進行無障礙改造，并保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性，全面提升無障礙設施的建設標準和水平。
（三）加大無障礙設施的維護管理力度
無障礙環(huán)境建設是一個綜合性的、系統(tǒng)性的工作，要通過強化監(jiān)督檢查等行政手段、社會輿論監(jiān)督等多種途徑，加強對無障礙設施的維護管理。把維護管理工作融入無障礙環(huán)境建設、使用的全過程，形成常態(tài)化的維護管理機制，提高無障礙設施的使用率和使用效果，促進無障礙環(huán)境建設的進一步發(fā)展。
?。ㄋ模┮嬉婪ㄍ苿訜o障礙環(huán)境建設
按照國務院頒布的《無障礙環(huán)境建設條例》的要求，依法進行無障礙環(huán)境建設和管理，建立有效的技術(shù)保障體系，通過不斷完善相關技術(shù)標準規(guī)范，為無障礙環(huán)境建設提供詳細、具體的技術(shù)指導。在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，加強技術(shù)標準的實施與監(jiān)督，積極調(diào)動社會力量參與，通過全社會共同努力，形成有效規(guī)范的約束機制。同時，將無障礙設施建設由城市向鄉(xiāng)村逐步延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，使全省無障礙環(huán)境建設再上一個新臺階。
2015年9月6日
【發(fā)布日期】 2015.09.06 【實施日期】 2015.09.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設
安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳關于無障礙環(huán)境市（縣）檢查情況的通報
（建質(zhì)函〔2015〕1642號）
各市住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委（局）：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部等五部門《關于開展創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作的通知》（建標〔2013〕37號）要求，全省廣泛開展了創(chuàng)建無障礙環(huán)境市（縣）工作。7月下旬以來，我廳牽頭省經(jīng)信委、民政、殘聯(lián)、老齡辦等五部門對銅陵、馬鞍山市創(chuàng)建無障礙環(huán)境市工作進行現(xiàn)場核查，對合肥、淮北、黃山三個“十一五”全國無障礙建設城市進行復核。檢查組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看等方式，進行了深入細致的檢查，并創(chuàng)新檢查模式，隨機抽取檢查項目，在反饋意見時，同時對無障礙設計規(guī)范和無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作進行宣貫。經(jīng)過核查，銅陵市被推薦為創(chuàng)建無障礙環(huán)境示范市，馬鞍山市被推薦為創(chuàng)建無障礙環(huán)境達標市；合肥、淮北、黃山三個“十一五”全國無障礙建設城市省級復核合格?，F(xiàn)將檢查情況通報如下。
一、總體情況
自合肥、黃山、淮北3市2010年被授予“十一五”全國無障礙建設城市以來，全省無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作持續(xù)推進，創(chuàng)建城市數(shù)量進一步增加?！笆濉逼陂g，各市成立了創(chuàng)建無障礙環(huán)境工作機構(gòu)，完善制度規(guī)范管理，加大改造經(jīng)費投入、輿論宣傳和監(jiān)督檢查力度，積極推進無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，城市公共場所、公共建筑，以及住宅和居住區(qū)等，都配套建設或改造完善了盲道、緣石坡道、無障礙通道以及殘疾人機動車停車位等無障礙設施，顯著地改善了城市無障礙環(huán)境，提升了城市文明形象。具體做法有：
?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府主導作用，認真部署實施。各市、縣（區(qū)）政府高度重視無障礙環(huán)境建設，切實把無障礙環(huán)境建設工作擺上議事日程，納入城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃，認真進行研究和部署；淮北市將創(chuàng)建無障礙城市工作納入市委、市政府對地方和部門的目標考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各地把無障礙環(huán)境建設作為為民辦實事的內(nèi)容和創(chuàng)建“文明街道”、“文明小區(qū)”、“文明城市”的重要條件，逐年加大無障礙建設和改造經(jīng)費投入力度，有計劃、有重點地抓好城市基礎設施的改造；推動無障礙環(huán)境建設，不斷擴大無障礙設施的覆蓋面，提高無障礙環(huán)境建設質(zhì)量和水平。
?。ǘ┕ぷ鳈C構(gòu)健全，分工明確。各地成立了創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境建設工作領導小組和辦公室，各創(chuàng)建成員單位協(xié)同配合，聯(lián)動監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化監(jiān)督檢查，促進無障礙環(huán)境建設走上依法建設、依法管理的軌道。共同推進無障礙城市建設工作，做到了有組織領導、有工作計劃、有專人抓、專人管，形成齊抓共管、共創(chuàng)無障礙環(huán)境城市的良好工作局面。
?。ㄈ┬麄髁Χ却?，社會氛圍好。無障礙環(huán)境建設離不開社會各界的積極參與，各地緊緊圍繞“無障礙設施建設”活動主題，持續(xù)開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，使工程建設、管理人員熟知無障礙設施技術(shù)標準和管理規(guī)范，引導廣大市民關心、愛護無障礙設施，關愛老弱病殘等社會弱勢群體，樹立全民無障礙環(huán)境意識，加深了全社會對無障礙環(huán)境建設的了解，促進了社會成員的廣泛參與，目前政府主導、部門落實、群眾參與監(jiān)督的無障礙環(huán)境市建設氛圍已基本形成，全社會無障礙意識進一步增強，社會環(huán)境進一步改善。
（四）建設改造并舉，監(jiān)督檢查到位。各市住房城鄉(xiāng)建委作為主要牽頭部門，積極履行職責，定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌調(diào)度無障礙建設工作，對新建項目重點嚴把設計規(guī)范審查和項目竣工驗收標準關，對既有建筑加大改造力度，定期督查無障礙建設的進展情況并進行通報。銅陵市人大還專門進行專題視察調(diào)研活動，請人大代表、殘疾人代表就城市無障礙建設發(fā)表意見和看法，對創(chuàng)建工作起到了很好的促進作用。合肥市無障礙環(huán)境城市創(chuàng)建工作起步早，并以創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境先進城市和文明城市為契機，加大無障礙建設和改造力度。
（五）完善制度，規(guī)范管理?！稛o障礙環(huán)境建設條例》頒布實施后，大部分市相繼出臺了無障礙設施建設和管理辦法、創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市實施方案等一系列規(guī)范性文件，馬鞍山市制定了《城市道路人行道無障礙設施及盲道施工技術(shù)指南》，合肥、黃山、淮北等市還編制了中長期無障礙建設專項規(guī)劃。各地嚴格按照《無障礙設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》，以及《無障礙環(huán)境市（縣）工作標準》的要求認真組織實施，新建的道路和建筑物在規(guī)劃、設計、施工、驗收及監(jiān)理等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，并逐步進行無障礙改造。
二、存在問題
?。ㄒ唬o障礙設施建設要進一步規(guī)范。各市普遍存在著無障礙設施建設不標準、細節(jié)考慮不周、覆蓋率不高、功能不完善等問題，城市的無障礙建設更多還停留在淺層次初級階段，使得無障礙設施沒法使用。因此，無障礙設施的建設要始終堅持高起點設計、高標準建設，切實把好設計審查關、施工管理關、竣工驗收關，確保無障礙設施符合規(guī)范要求。
（二）要進一步加強對無障礙設施使用環(huán)節(jié)的管理。當前，無障礙設施老化、管理不健全，被擠占、損壞的情況比較普遍，例如有的盲道成為停車場，有的建筑物無障礙設施另為它用，這些現(xiàn)象要堅決杜絕，繼續(xù)加強無障礙設施的管理和維護，使無障礙設施能真正發(fā)揮應有的作用。
（三）要不斷拓寬無障礙設施的覆蓋范圍。各市特別是新區(qū)的無障礙環(huán)境建設取得了明顯的成效，一些新建或改造的城市建筑做得很好，但發(fā)展不平衡，與老舊的設施無法銜接，難以發(fā)揮效用。尤其老城區(qū)是人群聚居地，對無障礙設施的需求更廣泛，要求更高，所以要因地制宜，更大限度地滿足廣大殘疾人、老年人等社會成員的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)的無障礙環(huán)境建設還相對滯后。
三、下一步工作措施
?。ㄒ唬I造全社會關注無障礙環(huán)境的良好氛圍
無障礙環(huán)境的建設不僅僅是為了殘疾人，全社會所有人員都能受益，無障礙環(huán)境建設是社會文明的標志，也是城市功能和城市品質(zhì)提升的必然要求。為此應切實采取措施，多形式、多渠道進行無障礙建設的宣傳，充分利用媒體和社會力量，提高全社會的無障礙意識。同時，無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃設計要有前瞻性和實用性，設計上，應考慮使用人群的個體差異和需求。
（二）加快推進無障礙設施建設與改造
針對已建成無障礙設施配套不完善、功能不全等問題，要在抓好無障礙設施新建的同時，加快對老舊設施的改造步伐，加強對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與殘疾人、老年人日常生活密切相關的無障礙設施的改造。結(jié)合舊城改造計劃，建立有效的財政投入機制，在擴建、改建道路和建筑物時，同步進行無障礙改造，并保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性，全面提升無障礙設施的建設標準和水平。
（三）加大無障礙設施的維護管理力度
無障礙環(huán)境建設是一個綜合性的、系統(tǒng)性的工作，要通過強化監(jiān)督檢查等行政手段、社會輿論監(jiān)督等多種途徑，加強對無障礙設施的維護管理。把維護管理工作融入無障礙環(huán)境建設、使用的全過程，形成常態(tài)化的維護管理機制，提高無障礙設施的使用率和使用效果，促進無障礙環(huán)境建設的進一步發(fā)展。
?。ㄋ模┮嬉婪ㄍ苿訜o障礙環(huán)境建設
按照國務院頒布的《無障礙環(huán)境建設條例》的要求，依法進行無障礙環(huán)境建設和管理，建立有效的技術(shù)保障體系，通過不斷完善相關技術(shù)標準規(guī)范，為無障礙環(huán)境建設提供詳細、具體的技術(shù)指導。在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，加強技術(shù)標準的實施與監(jiān)督，積極調(diào)動社會力量參與，通過全社會共同努力，形成有效規(guī)范的約束機制。同時，將無障礙設施建設由城市向鄉(xiāng)村逐步延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，使全省無障礙環(huán)境建設再上一個新臺階。
2015年9月6日
