【發(fā)布部門】 安徽省農業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 皖農合[2015]175號
【發(fā)布日期】 2015.11.03 【實施日期】 2015.11.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
安徽省農業(yè)委員會關于開展農民土地股份合作社試點工作的指導意見
（皖農合〔2015〕175號）
各市農委，合肥市畜牧水產局、阜陽市畜牧獸醫(yī)局，廣德、宿松縣農委：
黨的十八屆三中全會和2015年中央一號文件提出允許農民以土地承包經營權入股合作社發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。為創(chuàng)新農村土地經營機制，提高農民組織化程度，增加農民財產性收入，推進農民合作社規(guī)范化建設，保護入社成員合法權益，經省政府同意，在全省開展農民土地股份合作社建設試點。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、試點目的和意義
農民土地股份合作社是在穩(wěn)定農村基本經營制度基礎上， 按照股份制和合作制的基本原則，農民以承包地的經營權作為主要出資方式，將土地承包經營權轉化為股權，并按照股份從土地經營收益中獲得一定比例分紅的土地合作經營形式。開展農民土地股份合作社試點旨在引導農民在集體經濟組織內部依法、自愿、有償轉讓土地承包經營權、集體資產收益分配權和宅基地使用權（簡稱三權），加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系，活躍農村經濟，激發(fā)農民參與生產經營的積極性，促進農民增收致富，幫助農村失能和貧困戶盡快脫貧致富，推進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化進程。農民以土地承包經營權入股合作社，符合中央深化農村改革的精神，對豐富完善土地承包經營權權能、深化農村經濟體制改革，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展進程、優(yōu)化組合各類生產要素、實現(xiàn)改革發(fā)展、促進農民增收具有重大現(xiàn)實意義。
二、指導思想和主要原則
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 在穩(wěn)定農村基本經營制度基礎上， 充分尊重農民意愿和首創(chuàng)精神，以增加農民財產性收入和工資性收入，進一步提高農業(yè)生產組織化程度為目標，以要素股份化、經營產業(yè)化、運作市場化為特征，促進農村土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，推進農村“三權”抵押融資， 加快農村經營方式轉變，充分調動農民股東的積極性和創(chuàng)造性，使農民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產性收入和工資性收入， 推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程。
?。ǘ┲饕瓌t
一是堅持農民自愿、農民自主的原則。以市場為導向，尊重農民和合作社的意愿，不搞行政命令、不搞越俎代庖。
二是堅持因地制宜、分類指導的原則。試點市、縣要科學選擇適合本地實際的組織形式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展途徑，不搞一刀切。
三是堅持依法組建、規(guī)范辦社的原則。嚴格遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運作、依章辦事、規(guī)范管理。
四是堅持試點先行、穩(wěn)步推進的原則。試點市、縣要創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極探索，大膽實踐，先行先試，取得經驗，逐步推廣。
三、試點范圍和目標任務
?。ㄒ唬┰圏c范圍
對已制定農民土地股份合作社注冊登記辦法的地區(qū)，要引導農民以土地承包經營權入股依法組建或改建土地股份合作社；對尚未出臺注冊登記有關規(guī)定的，可先在縣級以上農民專業(yè)合作社示范社中選擇有條件、有積極性的開展土地股份合作制改建試點工作，指導其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記；對已先行先試的土地股份合作社，指導其完善經營機制、要素投入機制和利益聯(lián)接機制，促進其規(guī)范運行、健康發(fā)展。
?。ǘ┠繕巳蝿?br /> 2015－2016年各市選擇1－3個縣，每個縣選擇1－2個有條件的示范社開展試點（包括省直管縣）；2017年逐步擴大試點到每個農業(yè)縣（市、區(qū)），力爭到“十三五”末全省農民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級示范社30%左右。
為推進土地股份合作試點與農村扶貧工作有效對接，各地可結合土地股份合作社建設試點，與當?shù)胤鲐毑块T共同制定方案，同步開展農民土地股份合作與農村扶貧融合試點探索，取得經驗后，逐步推廣。
為創(chuàng)新村級集體經濟管理體制和運行機制，按照農村集體資產產權制度改革的要求，各地可探索建立由村集體經濟組織領辦，農戶土地承包經營權和村集體資產量化入股的股份合作經營模式，建立統(tǒng)分結合、分配合理的利益分配機制，協(xié)調農民、村集體以及經營主體等多方利益，促進村集體經濟發(fā)展壯大和農民收入持續(xù)增長。
四、試點模式和內容
?。ㄒ唬┰圏c模式
試點市、縣要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢和特色產業(yè)，采取“三權”入股、多要素入股等多種合作模式，規(guī)范、改造和新建農民土地股份合作社。
一是自主經營型。農民以承包土地經營權入股合作社，入股土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，年終按股份分紅。入股農民根據(jù)自愿可在合作社參加生產，按勞取酬。這種模式符合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高農業(yè)勞動生產率和效益，保障農民收入持續(xù)增加。
二是內股外租型。農民以承包土地經營權入股合作社，在不改變土地用途的前提下，合作社采取對外租賃、再入股的經營方式，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。這種模式下，農民以土地入股分享的產業(yè)增值收益空間有限，持續(xù)增收的風險較大。
三是內股外租＋自主經營型。農民以承包土地經營權入股合作社，合作社根據(jù)實際情況，宜包則包，宜租則租，可將一部分土地轉包和租賃給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農業(yè)企業(yè)等集中經營，同時留出一部分土地進行自主經營。
?。ǘ┰圏c內容
積極探索土地經營權計價折股的方式以及土地經營權入股后合作社的經營決策機制、利益分配機制、風險防范機制等，讓農民既分享產業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經營收入的風險。試點工作要重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：
1．股權設置。農民土地股份合作社股權設置可根據(jù)股權結構分別采取不同形式：一是對單純以農民土地入股的土地股份合作社，土地可以不作價，入股土地由合作社統(tǒng)一經營或整合后對外發(fā)包（租賃），所得收入按入股土地份額進行分配。二是對以農民土地入股為主，資金、技術等生產要素參股的土地股份合作社，入股土地需作價折股，合作社經營收益按照股份進行分配。
2．股權量化。按照充分尊重農民意愿的原則，土地股份合作社土地量化折股方式由參股農戶集體協(xié)商確定，原則上可綜合考慮政府規(guī)定的征地補償費、當?shù)赝恋丶兪找?、各類土地的農業(yè)年純收入、前三年土地平均產值、土地承包經營權證的剩余年限等因素，綜合評估作價。
3．收益分配。為充分保障土地入股農戶的收益，可以采取保底收益和按股分紅相結合的收益分配方式。先確定一個保底分配基數(shù)，以減少農戶入股風險，再按照合作社實現(xiàn)的利潤（扣除保底紅利和公積金、公益金、風險基金）進行股份分紅。
4．內部治理結構。農民土地股份合作社在治理結構上推行理事會負責制，打破法人治理的傳統(tǒng)模式，實行“一人一票”與“一股一票”相結合的民主管理制度，建立風險共擔、利益共享的緊密型利益聯(lián)結機制。
5．風險防控。農民土地股份合作社在保底分紅后，應提取一定比例的風險基金，用來保障股金發(fā)放，以豐補歉，真正實現(xiàn)“收益共享、風險共擔”。
五、主要工作和推進措施
?。ㄒ唬┲饕ぷ?br /> 試點市、縣要結合實際，精心制定方案，明確目標任務、時間進度、實施步驟和保障措施等，有序推進，抓好落實。
一是依法組建。按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等規(guī)定，依法指導、規(guī)范組建和改建農民土地股份合作社，及時向工商部門申請辦理注冊或變更登記手續(xù)。幫助其制定完善章程和相關制度，健全運營管理、社務公開、崗位責任、生產經營、收購營銷、財務會計、檔案管理等各相關制度，強化管理，合法經營。
二是規(guī)范出資行為。指導農民土地股份合作社向入股成員提供出資證明，作為所有者權益和盈余分配的依據(jù)，并為每個成員建立成員賬戶，詳細記載成員姓名、出資方式、出資額度、所占比例等情況。成員入社、退社嚴格依法依規(guī)辦理。
三是完善治理結構。指導農民土地股份合作社依法建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構，明確各自職責，依照章程規(guī)定行使職權。根據(jù)生產經營和內部管理需要，科學合理設置內部機構，建立健全崗位責任制，聘請職業(yè)經理人按照理事會授權，負責農民土地股份合作社的具體生產經營活動。
四是加強財務管理。指導農民土地股份合作社按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的規(guī)定，建立健全賬簿，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務狀況。每年從當年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風險基金，按成員交易量（額）比例和所占股份份額相結合的方式統(tǒng)籌制定盈余分配方案，并經成員（成員代表）大會集體討論決定。
（二）推進措施
一是分級負責，統(tǒng)籌推進。試點工作縣負總責，市抓推動，省農委提出指導性意見，加強工作指導。注冊登記、產權界定、股權配置、規(guī)范管理等具體工作由市、縣負責。試點市、縣要按照“從實際出發(fā)、循序漸進”的原則，確定試點縣和試點合作社，制定試點工作方案，報省農委備案。
二是與國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設融合推進。各地要根據(jù)《安徽推進新型城鎮(zhèn)化試點省工作領導小組關于印發(fā)安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點省三年行動計劃（2015-2017年）的通知》，統(tǒng)籌推進農民土地股份合作社試點與新型城鎮(zhèn)化建設，加大對農民土地股份合作社的基礎設施、科技推廣、產業(yè)化經營等方面的投入，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快農村勞動力轉移就業(yè)，從根本上增加農民收入、解決失地農民的后顧之憂。
三是加大政策扶持。各級支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展專項資金、融資風險補償基金以及土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、基礎設施建設等國家財政支持農民合作社的項目，優(yōu)先支持農民土地股份合作社，夯實發(fā)展基礎，增強“造血”功能。加大推進農村土地經營權抵押貸款和設施農用地等政策落實力度?？h（市、區(qū)）政府設立的融資擔保機構要將農民土地股份合作社試點納入擔保服務范圍，為符合條件的試點單位提供融資擔保服務。支持和鼓勵在土地股份合作社中優(yōu)先實施政策性農業(yè)保險，并相應提高保險水平，有效防范風險，為農民土地股份合作社試點提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
四是加強指導與服務。各級農業(yè)主管部門要加大對開展土地股份合作社試點意義的宣傳，總結推廣先進典型和成功經驗，讓農民群眾認識到土地承包經營權的新價值，認識到加入土地股份合作社抱團闖市場的積極作用，推進農村土地等生產要素聚集。要結合新型職業(yè)農民培訓，加強對農民土地股份合作社有關政策、法規(guī)等知識培訓，推進新型職業(yè)農民培養(yǎng)和新型農業(yè)經營主體培育融合發(fā)展，打造高素質的現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍。要積極做好農民入股土地承包經營權的審核、鑒證工作，積極探索、實踐適宜土地股份合作社發(fā)展的多種運作模式，把握適度發(fā)展規(guī)模，合理設置股權份額，強化科技信息服務。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，指導農民土地股份合作社建立內部激勵和約束機制，完善收益分配制度，實施有效監(jiān)督與績效評價，增強土地入股風險防控的組織保障，充分保障農民利益，調動入股成員的積極性，推進農民土地股份合作社試點工作依法有序開展。
農民土地股份合作社建設試點，政策性強，涉及面廣。各級農業(yè)主管部門要高度重視，加大改革推進力度，加強對試點工作的探索與總結。要主動加強與本地工商、財政、稅務、國土、林業(yè)、水利、扶貧、金融、科技等部門的溝通和協(xié)作，依據(jù)各自職責，加強對農民土地股份合作社建設試點的業(yè)務指導、扶持、服務、監(jiān)督等工作。要建立部門聯(lián)系工作機制，定期總結交流，及時協(xié)調解決試點中的具體問題，確保試點工作順利進行。
安徽省農業(yè)委員會
2015年11月3日
【發(fā)布日期】 2015.11.03 【實施日期】 2015.11.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
安徽省農業(yè)委員會關于開展農民土地股份合作社試點工作的指導意見
（皖農合〔2015〕175號）
各市農委，合肥市畜牧水產局、阜陽市畜牧獸醫(yī)局，廣德、宿松縣農委：
黨的十八屆三中全會和2015年中央一號文件提出允許農民以土地承包經營權入股合作社發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。為創(chuàng)新農村土地經營機制，提高農民組織化程度，增加農民財產性收入，推進農民合作社規(guī)范化建設，保護入社成員合法權益，經省政府同意，在全省開展農民土地股份合作社建設試點。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、試點目的和意義
農民土地股份合作社是在穩(wěn)定農村基本經營制度基礎上， 按照股份制和合作制的基本原則，農民以承包地的經營權作為主要出資方式，將土地承包經營權轉化為股權，并按照股份從土地經營收益中獲得一定比例分紅的土地合作經營形式。開展農民土地股份合作社試點旨在引導農民在集體經濟組織內部依法、自愿、有償轉讓土地承包經營權、集體資產收益分配權和宅基地使用權（簡稱三權），加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系，活躍農村經濟，激發(fā)農民參與生產經營的積極性，促進農民增收致富，幫助農村失能和貧困戶盡快脫貧致富，推進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化進程。農民以土地承包經營權入股合作社，符合中央深化農村改革的精神，對豐富完善土地承包經營權權能、深化農村經濟體制改革，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展進程、優(yōu)化組合各類生產要素、實現(xiàn)改革發(fā)展、促進農民增收具有重大現(xiàn)實意義。
二、指導思想和主要原則
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 在穩(wěn)定農村基本經營制度基礎上， 充分尊重農民意愿和首創(chuàng)精神，以增加農民財產性收入和工資性收入，進一步提高農業(yè)生產組織化程度為目標，以要素股份化、經營產業(yè)化、運作市場化為特征，促進農村土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，推進農村“三權”抵押融資， 加快農村經營方式轉變，充分調動農民股東的積極性和創(chuàng)造性，使農民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產性收入和工資性收入， 推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程。
?。ǘ┲饕瓌t
一是堅持農民自愿、農民自主的原則。以市場為導向，尊重農民和合作社的意愿，不搞行政命令、不搞越俎代庖。
二是堅持因地制宜、分類指導的原則。試點市、縣要科學選擇適合本地實際的組織形式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展途徑，不搞一刀切。
三是堅持依法組建、規(guī)范辦社的原則。嚴格遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運作、依章辦事、規(guī)范管理。
四是堅持試點先行、穩(wěn)步推進的原則。試點市、縣要創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極探索，大膽實踐，先行先試，取得經驗，逐步推廣。
三、試點范圍和目標任務
?。ㄒ唬┰圏c范圍
對已制定農民土地股份合作社注冊登記辦法的地區(qū)，要引導農民以土地承包經營權入股依法組建或改建土地股份合作社；對尚未出臺注冊登記有關規(guī)定的，可先在縣級以上農民專業(yè)合作社示范社中選擇有條件、有積極性的開展土地股份合作制改建試點工作，指導其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記；對已先行先試的土地股份合作社，指導其完善經營機制、要素投入機制和利益聯(lián)接機制，促進其規(guī)范運行、健康發(fā)展。
?。ǘ┠繕巳蝿?br /> 2015－2016年各市選擇1－3個縣，每個縣選擇1－2個有條件的示范社開展試點（包括省直管縣）；2017年逐步擴大試點到每個農業(yè)縣（市、區(qū)），力爭到“十三五”末全省農民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級示范社30%左右。
為推進土地股份合作試點與農村扶貧工作有效對接，各地可結合土地股份合作社建設試點，與當?shù)胤鲐毑块T共同制定方案，同步開展農民土地股份合作與農村扶貧融合試點探索，取得經驗后，逐步推廣。
為創(chuàng)新村級集體經濟管理體制和運行機制，按照農村集體資產產權制度改革的要求，各地可探索建立由村集體經濟組織領辦，農戶土地承包經營權和村集體資產量化入股的股份合作經營模式，建立統(tǒng)分結合、分配合理的利益分配機制，協(xié)調農民、村集體以及經營主體等多方利益，促進村集體經濟發(fā)展壯大和農民收入持續(xù)增長。
四、試點模式和內容
?。ㄒ唬┰圏c模式
試點市、縣要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢和特色產業(yè)，采取“三權”入股、多要素入股等多種合作模式，規(guī)范、改造和新建農民土地股份合作社。
一是自主經營型。農民以承包土地經營權入股合作社，入股土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，年終按股份分紅。入股農民根據(jù)自愿可在合作社參加生產，按勞取酬。這種模式符合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高農業(yè)勞動生產率和效益，保障農民收入持續(xù)增加。
二是內股外租型。農民以承包土地經營權入股合作社，在不改變土地用途的前提下，合作社采取對外租賃、再入股的經營方式，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。這種模式下，農民以土地入股分享的產業(yè)增值收益空間有限，持續(xù)增收的風險較大。
三是內股外租＋自主經營型。農民以承包土地經營權入股合作社，合作社根據(jù)實際情況，宜包則包，宜租則租，可將一部分土地轉包和租賃給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農業(yè)企業(yè)等集中經營，同時留出一部分土地進行自主經營。
?。ǘ┰圏c內容
積極探索土地經營權計價折股的方式以及土地經營權入股后合作社的經營決策機制、利益分配機制、風險防范機制等，讓農民既分享產業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經營收入的風險。試點工作要重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：
1．股權設置。農民土地股份合作社股權設置可根據(jù)股權結構分別采取不同形式：一是對單純以農民土地入股的土地股份合作社，土地可以不作價，入股土地由合作社統(tǒng)一經營或整合后對外發(fā)包（租賃），所得收入按入股土地份額進行分配。二是對以農民土地入股為主，資金、技術等生產要素參股的土地股份合作社，入股土地需作價折股，合作社經營收益按照股份進行分配。
2．股權量化。按照充分尊重農民意愿的原則，土地股份合作社土地量化折股方式由參股農戶集體協(xié)商確定，原則上可綜合考慮政府規(guī)定的征地補償費、當?shù)赝恋丶兪找?、各類土地的農業(yè)年純收入、前三年土地平均產值、土地承包經營權證的剩余年限等因素，綜合評估作價。
3．收益分配。為充分保障土地入股農戶的收益，可以采取保底收益和按股分紅相結合的收益分配方式。先確定一個保底分配基數(shù)，以減少農戶入股風險，再按照合作社實現(xiàn)的利潤（扣除保底紅利和公積金、公益金、風險基金）進行股份分紅。
4．內部治理結構。農民土地股份合作社在治理結構上推行理事會負責制，打破法人治理的傳統(tǒng)模式，實行“一人一票”與“一股一票”相結合的民主管理制度，建立風險共擔、利益共享的緊密型利益聯(lián)結機制。
5．風險防控。農民土地股份合作社在保底分紅后，應提取一定比例的風險基金，用來保障股金發(fā)放，以豐補歉，真正實現(xiàn)“收益共享、風險共擔”。
五、主要工作和推進措施
?。ㄒ唬┲饕ぷ?br /> 試點市、縣要結合實際，精心制定方案，明確目標任務、時間進度、實施步驟和保障措施等，有序推進，抓好落實。
一是依法組建。按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等規(guī)定，依法指導、規(guī)范組建和改建農民土地股份合作社，及時向工商部門申請辦理注冊或變更登記手續(xù)。幫助其制定完善章程和相關制度，健全運營管理、社務公開、崗位責任、生產經營、收購營銷、財務會計、檔案管理等各相關制度，強化管理，合法經營。
二是規(guī)范出資行為。指導農民土地股份合作社向入股成員提供出資證明，作為所有者權益和盈余分配的依據(jù)，并為每個成員建立成員賬戶，詳細記載成員姓名、出資方式、出資額度、所占比例等情況。成員入社、退社嚴格依法依規(guī)辦理。
三是完善治理結構。指導農民土地股份合作社依法建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構，明確各自職責，依照章程規(guī)定行使職權。根據(jù)生產經營和內部管理需要，科學合理設置內部機構，建立健全崗位責任制，聘請職業(yè)經理人按照理事會授權，負責農民土地股份合作社的具體生產經營活動。
四是加強財務管理。指導農民土地股份合作社按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的規(guī)定，建立健全賬簿，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務狀況。每年從當年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風險基金，按成員交易量（額）比例和所占股份份額相結合的方式統(tǒng)籌制定盈余分配方案，并經成員（成員代表）大會集體討論決定。
（二）推進措施
一是分級負責，統(tǒng)籌推進。試點工作縣負總責，市抓推動，省農委提出指導性意見，加強工作指導。注冊登記、產權界定、股權配置、規(guī)范管理等具體工作由市、縣負責。試點市、縣要按照“從實際出發(fā)、循序漸進”的原則，確定試點縣和試點合作社，制定試點工作方案，報省農委備案。
二是與國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設融合推進。各地要根據(jù)《安徽推進新型城鎮(zhèn)化試點省工作領導小組關于印發(fā)安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點省三年行動計劃（2015-2017年）的通知》，統(tǒng)籌推進農民土地股份合作社試點與新型城鎮(zhèn)化建設，加大對農民土地股份合作社的基礎設施、科技推廣、產業(yè)化經營等方面的投入，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快農村勞動力轉移就業(yè)，從根本上增加農民收入、解決失地農民的后顧之憂。
三是加大政策扶持。各級支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展專項資金、融資風險補償基金以及土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、基礎設施建設等國家財政支持農民合作社的項目，優(yōu)先支持農民土地股份合作社，夯實發(fā)展基礎，增強“造血”功能。加大推進農村土地經營權抵押貸款和設施農用地等政策落實力度?？h（市、區(qū)）政府設立的融資擔保機構要將農民土地股份合作社試點納入擔保服務范圍，為符合條件的試點單位提供融資擔保服務。支持和鼓勵在土地股份合作社中優(yōu)先實施政策性農業(yè)保險，并相應提高保險水平，有效防范風險，為農民土地股份合作社試點提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
四是加強指導與服務。各級農業(yè)主管部門要加大對開展土地股份合作社試點意義的宣傳，總結推廣先進典型和成功經驗，讓農民群眾認識到土地承包經營權的新價值，認識到加入土地股份合作社抱團闖市場的積極作用，推進農村土地等生產要素聚集。要結合新型職業(yè)農民培訓，加強對農民土地股份合作社有關政策、法規(guī)等知識培訓，推進新型職業(yè)農民培養(yǎng)和新型農業(yè)經營主體培育融合發(fā)展，打造高素質的現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍。要積極做好農民入股土地承包經營權的審核、鑒證工作，積極探索、實踐適宜土地股份合作社發(fā)展的多種運作模式，把握適度發(fā)展規(guī)模，合理設置股權份額，強化科技信息服務。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，指導農民土地股份合作社建立內部激勵和約束機制，完善收益分配制度，實施有效監(jiān)督與績效評價，增強土地入股風險防控的組織保障，充分保障農民利益，調動入股成員的積極性，推進農民土地股份合作社試點工作依法有序開展。
農民土地股份合作社建設試點，政策性強，涉及面廣。各級農業(yè)主管部門要高度重視，加大改革推進力度，加強對試點工作的探索與總結。要主動加強與本地工商、財政、稅務、國土、林業(yè)、水利、扶貧、金融、科技等部門的溝通和協(xié)作，依據(jù)各自職責，加強對農民土地股份合作社建設試點的業(yè)務指導、扶持、服務、監(jiān)督等工作。要建立部門聯(lián)系工作機制，定期總結交流，及時協(xié)調解決試點中的具體問題，確保試點工作順利進行。
安徽省農業(yè)委員會
2015年11月3日
