【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]133號
【發(fā)布日期】 2015.12.31 【實施日期】 2015.12.31
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
安徽省人民政府關于實施農村道路暢通工程的意見
（皖政〔2015〕133號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實中央和省委、省政府關于全面建成小康社會的決策部署，切實改善農村地區(qū)交通條件，更好地助推精準扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，省政府決定，從2016年起，用3年時間，在全省實施農村道路暢通工程。現提出如下意見：
一、目標任務
?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)公路暢通工程。
實施縣級公路暢通工程，通過對現有公路進行升級改造或路面改善，到2017年6月底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國省干線或縣城的路況良好、安全設施齊全的三級及以上公路。
實施鄉(xiāng)級公路暢通工程，通過對現有公路進行路面改善，到2017年底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設施齊全的四級及以上公路（其中31個貧困縣中農村公路密度小于25公里/萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1條通往相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主干道的四級及以上公路），原則上路面寬度不低于5米。
?。ǘ┼l(xiāng)村道路暢通工程。
實施老村級道路加寬改造工程，到2018年底，完成交通運輸部認定的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造任務，原則上在原有路面寬度的基礎上加寬不低于1米，對原有路面寬度已達4.5米的路段不再拓寬改造。
實施撤并建制村路面硬化工程，到2018年底，完成交通運輸部認定的撤并建制村路面硬化任務，路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；錯車道設置間距原則上不大于500米。
實施貧困村內較大自然村道路硬化工程。對全省3000個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村路面硬化的同時，增加實施較大自然村道路硬化工程，到2018年底，每個較大自然村硬化一條從村口到既有農村公路的最短捷連通道路，路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低于3米；錯車道設置間距原則上不大于500米。較大自然村須符合以下條件：皖北平原地區(qū)每個自然村50戶以上、江淮丘陵地區(qū)每個自然村40戶以上、大別山區(qū)和皖南山區(qū)每個自然村30戶以上。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦∈薪y(tǒng)籌，縣負總責。省級負責制定有關建設技術標準，下達建設計劃，安排部省補助資金，統(tǒng)籌推進工程實施；市級負責指導檢查和協(xié)調服務，安排市級補助資金；縣級政府是農村道路暢通工程實施主體，負責具體組織實施工作，落實應承擔的資金。
?。ǘ┱鲗?，多方參與。充分發(fā)揮各級政府及有關部門的主導作用，鼓勵和動員幫扶單位、企業(yè)、社會各界參與和支持農村道路暢通工程建設。
（三）依法實施，自愿申報。堅持陽光操作、公開透明，確保每個環(huán)節(jié)依法合規(guī)、經得起歷史檢驗。加強宣傳發(fā)動，充分調動各級、各部門和群眾的積極性。尊重群眾和基層政府的意愿，群眾愿意干、政府就支持，市縣先建設、省里再補助。
?。ㄋ模┛茖W論證，精準施策。統(tǒng)籌考慮當地自然條件、經濟社會發(fā)展水平、交通需求特點、旅游資源、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃等因素，組織專業(yè)人員科學論證，精準確定項目的建設規(guī)模、方案和標準。因地制宜，注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，盡量減少土地占用，確需新增建設用地的，應盡量選擇荒山、荒坡、空閑地進行建設，避免大拆大建，有效控制工程造價。
三、組織實施
?。ㄒ唬┟鞔_建設任務。各縣（市、區(qū)）政府按照目標任務組織開展調查摸底，摸清當地建設需求，提出建設項目計劃，向社會公示后報所在市政府審核，各市政府審核后于2016年1月中旬匯總報省交通運輸廳。省交通運輸廳組織開展實地核查，合理確定建設規(guī)模，于2016年3月中旬下達各地建設任務。
（二）規(guī)范工程實施。各地要明確項目實施主體，抓緊開展勘察、設計等前期工作，確保農村道路暢通工程2016年3月底前啟動實施。要落實項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，堅持公開公平公正原則，從優(yōu)選擇施工單位，確保工程質優(yōu)價廉。實行項目公示制，在施工現場設立公示牌，公開項目實施的時間、規(guī)模、技術標準、資金來源、項目責任單位和責任人、監(jiān)督電話等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌娰|量監(jiān)督。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，建立四級質量保證體系和質量責任追究制、安全生產責任制，嚴格履行工程驗收程序。各級交通運輸部門加強工程質量監(jiān)督檢查，加大現場抽查力度，省交通運輸廳對縣級公路暢通工程、鄉(xiāng)級公路暢通工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程抽查率分別不少于10%、5%和2%，市、縣交通運輸部門的抽查率不得低于省交通運輸廳抽查率。實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，組織群眾參與管理和監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行質量缺陷責任期和質量保證金制度，對不合格工程責令整改并按合同約定扣減相應的質量保證金。
（四）加強養(yǎng)護管理?？h鄉(xiāng)公路暢通工程和老村級道路加寬改造工程竣工驗收后，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照農村公路管理規(guī)定進行養(yǎng)護管理；撤并建制村路面硬化工程和貧困村內較大自然村道路硬化工程竣工驗收后，參照《安徽省農村公路條例》規(guī)定的村道進行養(yǎng)護管理。建立健全養(yǎng)護管理長效機制，確保養(yǎng)護管理人員、資金落實到位，推動養(yǎng)護工作規(guī)范化、常態(tài)化。
四、資金籌措與管理
?。ㄒ唬┒嗲阑I措資金。農村道路暢通工程建設資金通過交通運輸部和省級補助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多種渠道解決。
1．縣鄉(xiāng)公路暢通工程。
縣級公路暢通工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)60萬元/公里、省級貧困縣70萬元/公里、國家級貧困縣80萬元/公里予以定額補助，其余資金由市、縣政府負責籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。
鄉(xiāng)級公路暢通工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)40萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由市、縣政府負責籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。
2．鄉(xiāng)村道路暢通工程。
老村級道路加寬改造工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)10萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責籌集。
撤并建制村路面硬化工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責籌集。
貧困村內較大自然村道路硬化工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責籌集。
鼓勵村級通過“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種渠道籌措建設資金。
?。ǘ┘訌娰Y金管理。建立健全農村道路暢通工程建設資金管理制度，嚴格按照國家和省有關政策規(guī)定，安排和使用各類專項資金，實行財務公開、分級負責、分級監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。部省補助資金必須全額用于工程直接費，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照有關規(guī)定給予處罰，依法追究責任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立省農村道路暢通工程領導小組，由省政府分管領導任組長，省交通運輸廳、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調推進全省農村道路暢通工程實施。各市、縣政府成立相應議事協(xié)調機構，協(xié)調推進當地農村道路暢通工程。
（二）明確部門職責。交通運輸部門負責牽頭編制農村道路暢通工程年度建設計劃，制定并完善有關技術標準、實施細則等，做好技術指導、業(yè)務培訓、質量監(jiān)督、工程驗收等工作；財政部門牽頭負責補助資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作；發(fā)展改革、扶貧等有關部門根據各自職能做好相關工作。
?。ㄈ娀讲榭己?。從2016年起將農村道路暢通工程納入省民生工程，簽訂目標責任書，嚴格實施考核。省交通運輸廳、省財政廳等部門加強對各地工程實施情況的督查，對于擅自改變工程項目或補助資金用途、不能及時落實地方自籌資金、工程建設進度滯后、工程質量不合格的，責令限期整改，并核減、收回專項補助資金；情節(jié)嚴重的，停止下達下年度工程項目計劃，并予以全省通報批評。
安徽省人民政府
2015年12月31日
【發(fā)布日期】 2015.12.31 【實施日期】 2015.12.31
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
安徽省人民政府關于實施農村道路暢通工程的意見
（皖政〔2015〕133號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實中央和省委、省政府關于全面建成小康社會的決策部署，切實改善農村地區(qū)交通條件，更好地助推精準扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，省政府決定，從2016年起，用3年時間，在全省實施農村道路暢通工程。現提出如下意見：
一、目標任務
?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)公路暢通工程。
實施縣級公路暢通工程，通過對現有公路進行升級改造或路面改善，到2017年6月底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國省干線或縣城的路況良好、安全設施齊全的三級及以上公路。
實施鄉(xiāng)級公路暢通工程，通過對現有公路進行路面改善，到2017年底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設施齊全的四級及以上公路（其中31個貧困縣中農村公路密度小于25公里/萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1條通往相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主干道的四級及以上公路），原則上路面寬度不低于5米。
?。ǘ┼l(xiāng)村道路暢通工程。
實施老村級道路加寬改造工程，到2018年底，完成交通運輸部認定的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造任務，原則上在原有路面寬度的基礎上加寬不低于1米，對原有路面寬度已達4.5米的路段不再拓寬改造。
實施撤并建制村路面硬化工程，到2018年底，完成交通運輸部認定的撤并建制村路面硬化任務，路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；錯車道設置間距原則上不大于500米。
實施貧困村內較大自然村道路硬化工程。對全省3000個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村路面硬化的同時，增加實施較大自然村道路硬化工程，到2018年底，每個較大自然村硬化一條從村口到既有農村公路的最短捷連通道路，路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低于3米；錯車道設置間距原則上不大于500米。較大自然村須符合以下條件：皖北平原地區(qū)每個自然村50戶以上、江淮丘陵地區(qū)每個自然村40戶以上、大別山區(qū)和皖南山區(qū)每個自然村30戶以上。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦∈薪y(tǒng)籌，縣負總責。省級負責制定有關建設技術標準，下達建設計劃，安排部省補助資金，統(tǒng)籌推進工程實施；市級負責指導檢查和協(xié)調服務，安排市級補助資金；縣級政府是農村道路暢通工程實施主體，負責具體組織實施工作，落實應承擔的資金。
?。ǘ┱鲗?，多方參與。充分發(fā)揮各級政府及有關部門的主導作用，鼓勵和動員幫扶單位、企業(yè)、社會各界參與和支持農村道路暢通工程建設。
（三）依法實施，自愿申報。堅持陽光操作、公開透明，確保每個環(huán)節(jié)依法合規(guī)、經得起歷史檢驗。加強宣傳發(fā)動，充分調動各級、各部門和群眾的積極性。尊重群眾和基層政府的意愿，群眾愿意干、政府就支持，市縣先建設、省里再補助。
?。ㄋ模┛茖W論證，精準施策。統(tǒng)籌考慮當地自然條件、經濟社會發(fā)展水平、交通需求特點、旅游資源、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃等因素，組織專業(yè)人員科學論證，精準確定項目的建設規(guī)模、方案和標準。因地制宜，注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，盡量減少土地占用，確需新增建設用地的，應盡量選擇荒山、荒坡、空閑地進行建設，避免大拆大建，有效控制工程造價。
三、組織實施
?。ㄒ唬┟鞔_建設任務。各縣（市、區(qū)）政府按照目標任務組織開展調查摸底，摸清當地建設需求，提出建設項目計劃，向社會公示后報所在市政府審核，各市政府審核后于2016年1月中旬匯總報省交通運輸廳。省交通運輸廳組織開展實地核查，合理確定建設規(guī)模，于2016年3月中旬下達各地建設任務。
（二）規(guī)范工程實施。各地要明確項目實施主體，抓緊開展勘察、設計等前期工作，確保農村道路暢通工程2016年3月底前啟動實施。要落實項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，堅持公開公平公正原則，從優(yōu)選擇施工單位，確保工程質優(yōu)價廉。實行項目公示制，在施工現場設立公示牌，公開項目實施的時間、規(guī)模、技術標準、資金來源、項目責任單位和責任人、監(jiān)督電話等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌娰|量監(jiān)督。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，建立四級質量保證體系和質量責任追究制、安全生產責任制，嚴格履行工程驗收程序。各級交通運輸部門加強工程質量監(jiān)督檢查，加大現場抽查力度，省交通運輸廳對縣級公路暢通工程、鄉(xiāng)級公路暢通工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程抽查率分別不少于10%、5%和2%，市、縣交通運輸部門的抽查率不得低于省交通運輸廳抽查率。實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，組織群眾參與管理和監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行質量缺陷責任期和質量保證金制度，對不合格工程責令整改并按合同約定扣減相應的質量保證金。
（四）加強養(yǎng)護管理?？h鄉(xiāng)公路暢通工程和老村級道路加寬改造工程竣工驗收后，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照農村公路管理規(guī)定進行養(yǎng)護管理；撤并建制村路面硬化工程和貧困村內較大自然村道路硬化工程竣工驗收后，參照《安徽省農村公路條例》規(guī)定的村道進行養(yǎng)護管理。建立健全養(yǎng)護管理長效機制，確保養(yǎng)護管理人員、資金落實到位，推動養(yǎng)護工作規(guī)范化、常態(tài)化。
四、資金籌措與管理
?。ㄒ唬┒嗲阑I措資金。農村道路暢通工程建設資金通過交通運輸部和省級補助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多種渠道解決。
1．縣鄉(xiāng)公路暢通工程。
縣級公路暢通工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)60萬元/公里、省級貧困縣70萬元/公里、國家級貧困縣80萬元/公里予以定額補助，其余資金由市、縣政府負責籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。
鄉(xiāng)級公路暢通工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)40萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由市、縣政府負責籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。
2．鄉(xiāng)村道路暢通工程。
老村級道路加寬改造工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)10萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責籌集。
撤并建制村路面硬化工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責籌集。
貧困村內較大自然村道路硬化工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責籌集。
鼓勵村級通過“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種渠道籌措建設資金。
?。ǘ┘訌娰Y金管理。建立健全農村道路暢通工程建設資金管理制度，嚴格按照國家和省有關政策規(guī)定，安排和使用各類專項資金，實行財務公開、分級負責、分級監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。部省補助資金必須全額用于工程直接費，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照有關規(guī)定給予處罰，依法追究責任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立省農村道路暢通工程領導小組，由省政府分管領導任組長，省交通運輸廳、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調推進全省農村道路暢通工程實施。各市、縣政府成立相應議事協(xié)調機構，協(xié)調推進當地農村道路暢通工程。
（二）明確部門職責。交通運輸部門負責牽頭編制農村道路暢通工程年度建設計劃，制定并完善有關技術標準、實施細則等，做好技術指導、業(yè)務培訓、質量監(jiān)督、工程驗收等工作；財政部門牽頭負責補助資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作；發(fā)展改革、扶貧等有關部門根據各自職能做好相關工作。
?。ㄈ娀讲榭己?。從2016年起將農村道路暢通工程納入省民生工程，簽訂目標責任書，嚴格實施考核。省交通運輸廳、省財政廳等部門加強對各地工程實施情況的督查，對于擅自改變工程項目或補助資金用途、不能及時落實地方自籌資金、工程建設進度滯后、工程質量不合格的，責令限期整改，并核減、收回專項補助資金；情節(jié)嚴重的，停止下達下年度工程項目計劃，并予以全省通報批評。
安徽省人民政府
2015年12月31日
