【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[1987]60號
【發(fā)布日期】 1987.08.31 【實施日期】 1987.09.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 財務綜合規(guī)定
安徽省普通教育財務管理暫行辦法
?。ǎ保梗福纺辏冈拢常比铡⊥钫玻保梗福贰常叮疤枺?br /> 第一章 總則
第一條 為了加強和改革普通教育財務管理工作，管好用好普通教育經(jīng)費，更好地為實施九年制義務教育服務，根據(jù)《安徽省實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》（以下簡稱實施辦法）的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 各級教育主管部門和學校財務工作的基本任務是：認真貫徹執(zhí)行國家關于教育工作的法律，法規(guī)和政策；遵守財務制度，維護財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約，勤儉辦學，努力提高辦學投資效益和社會效益。
第三條 財務管理工作是普通教育管理工作的重要組成部分，各級教育主管部門和學校要加強對財務工作的領導，并確定一位負責人分管財務工作，審批財務收支。
第四條 根據(jù)分級辦學、分級管理的原則和現(xiàn)行的財政體制，地、市、縣教育主管部門負責在同級財政部門核定的年度預算指標內，直接分配、管理所屬學校的教育事業(yè)費；負責對所轄的各級各類學校經(jīng)費安排、使用以及教育費附加的征收、使用工作進行檢查、指導監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育部門負責分配、管理所屬學校的辦學經(jīng)費，提出教育費附加的使用方案，送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所核定撥款。
第二章 預算管理
第五條 各級人民政府安排教育事業(yè)費預算，應按照《實施辦法》第二十八條的規(guī)定保證做到“兩個增長”。
教育事業(yè)費預算每年由財政部門核定后，由教育行政部門統(tǒng)一掌握使用。地、市、縣教育部門直管的學校，其經(jīng)費由教育部門直接下達到學校，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬學校的經(jīng)費，由同級教育部門提出安排意見，經(jīng)財政部門核定后，年度預算指標一次下達到學校。任何單位和個人不得侵占、克扣、挪用學校經(jīng)費。
第六條 各級教育主管部門安排學校的教育事業(yè)費，應實行綜合定額加專項補助的分配辦法，加強定員定額管理，把事業(yè)發(fā)展、招拿數(shù)量與經(jīng)費分配掛起鉤來。目前全面實行尚有困難的地方，應先在城市和縣管中小學中實行。
綜合定額包括教職工工資、補助工資、職工福利費、人民助學金、公務費、業(yè)務費、一般設備購置費和修繕費等。專項補助包括離退休人員經(jīng)費、專項設備費、重點維修費、脫產進修人員培訓費和特殊項目補助費等。
第七條 各級各類學校實行“經(jīng)費包干，節(jié)余留用，超支不補，自求平衡”的原則，學校有權自主統(tǒng)籌安排使用預算經(jīng)費。
第八條 各級財政和教育主管部門要根據(jù)核定的年度預算招標和所屬單位的分月用款調計劃，照顧教育的特點，及時撥款。
各級教育主管部門和學校應按規(guī)定編報季報和年度決算報表。預算撥款屬待結算資金，不得以撥代支，領款單位不得以領代報，各項經(jīng)費開支，必須取得原始憑證方能結算。年終結余，應按規(guī)定辦理結轉手續(xù)，不準虛列支出或轉移資金。
第九條 各級教育主管部門和學校應按省財政廳關于《安徽省專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定，切實管好用好專項資金，并及時報告資金使用情況和使用效益。
第三章 預算外資金管理
第十條 預算外資金主要有：教育費附加、勤工儉學收入、學生繳納的雜費收入、捐資助學收入、招生費收入、實驗室對外開放收入以及其他收入等。
第十一條 各級教育主管部門和學校所有預算外資金，都必須由財務部門統(tǒng)一管理，設立專戶，并按照國家關于預算外資金管理的規(guī)定，保立健全會計核算制度和預決算制度，按照先收后后支、量入為出的原則，切實管好用好。不得將預算內資金轉入預算外，也不得把預算外支出擠入預算內報銷。
第十二條 各項預算外資金收支按下列辦法管理：
農村教育事業(yè)費附加應按規(guī)定征收，首先用于改善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的初中、小學辦學條件，近期內主要用于校舍修建和課桌凳添置等；城市教育費附加用于改善中小學教學設施和辦學條件，
勤工儉學純收入應主要用于改善辦學條件和擴大再生產，用于師生集體福利和獎勵的部分按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
學生繳納的雜費收入，全部留給學校，用于公務、教學業(yè)務等方面的開支。
捐資助學收入，除用于資助者商定的項目外，其余部分用于改善辦學條件。
招生費收入應用于招生開支的各項費用。
實驗室對外開放的收入，應首先用于補償消耗的水電，材料等費用。其純收入主要用于改善師生教學、生活設施等。
各項預算外收入必須按上述規(guī)定使用，不得擅自用于集體福利和獎勵。不得私設“小錢柜”或轉移資金。
第十三條 依照省人民政府關于《招收適齡兒童少年就業(yè)的處罰辦法》所得的罰款收入，應按規(guī)定上交當?shù)刎斦?，由財政部門撥給教育部門，用于本地區(qū)實施義務教育，不得挪作他用。
第四章 財產物資管理
第十四條 財產物資包括固定資產和低值易耗品材料。學校應建立財產物資管理制度，建立健全固定資產和材料賬冊（含預算外資金購置的財產物資），并指定專人負責管理。財產物資的管理人員要力求穩(wěn)定，工作調動時，應按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第十五條 固定資產和材料的采購、領發(fā)要嚴格按計劃進行，并健全審核、驗收制度，及時結報，定期檢查核對。因盲目采購或管理不善造成浪費的，要追究有關人員責任。
屬于控制社會集團購買力的商品，按規(guī)定報批后，方能購買。
第十六條 學校固定資產的調撥、報廢和殘值處理等，應按分級管理的原則，報教育主管部門批準，不得擅自處理。
第五章 財會機構和財會人員
第十七條 各級教育主管部門要設置財會機構，配備有一定政策、業(yè)務水平的專職財會人員，統(tǒng)一管理本系統(tǒng)的財會工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育部門要配備專職財會人員，統(tǒng)管本地的教育財會工作。
學校一般均應設立財會機構，規(guī)模小的學校可配備專兼職財會人員。非國家正式工作人員不能擔任財會工作。
第十八條 財會機構、財會人員的主要職責是：
?。ㄒ唬┌凑諊乙?guī)定，進行財務核算，實行財務監(jiān)督；
?。ǘM訂本單位辦理財會事務的具體辦法；
?。ㄈ﹨⑴c擬訂教育事業(yè)發(fā)展計劃，考核、分析預算、財務計劃的執(zhí)行情況；
?。ㄋ模┺k理其他財會事務。
第十九條 財會人員必須努力學習國家有關法律、法規(guī)和政策，認真執(zhí)行《會計法》和《會計人員職權條例》，刻苦鉆研業(yè)務，忠于職責，勤奮工作，堅持原則，廉潔奉公。
各級教育主管部門和學校負責人，要支持和保護財會人員履行職責。財會人員因忠于職守、堅持原則而受到錯誤處理的，上級教育主管部門應當責成所在單位予以糾正；對玩忽職守、喪失原則的財會人員，上級教育主管部門應責成所在單位予以撤換。
第二十條 教育主管部門要關心和加強財會隊伍的建設，切實做好財會人員的培訓提高和職稱評定工作，保持財會人員的相對穩(wěn)定。
第二十一條 根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，財會人員按照干部管理權限的規(guī)定任免，財會機構的負責人和財會主管人員的任免，應經(jīng)過上級教育主管部門同意。
財會人員調動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。一般財會人員辦理交接手續(xù)，由財會機構負責人，財會主管人員監(jiān)交。財會機構負責人、財會主管人員辦理交接手續(xù)，由單位行政領導人監(jiān)交，必要時由上級主管單位派人會同監(jiān)交。在沒有辦好交接手續(xù)前，不得離職。
第六章 財務檢查與監(jiān)督
第二十二條 各級財政和教育主管部門要加強對學校的財務監(jiān)督，及時了解預算執(zhí)行情況和預算外資金收支情況，定期組織財務檢查。對違反財經(jīng)紀律的行為，應依照《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰、處理。對侵占、克扣、貪污、挪用教育經(jīng)費的，要限期如數(shù)追回，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，要依法懲處。
第二十三條 各級教育主管部門和學校，應主動接受財政、審計部門對教育經(jīng)費的檢查、監(jiān)督和審計。
第七章 附則
第二十四條 地、市、縣教育、財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十五條 本辦法自一九八七年九月一日起執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由省教育委員會、省財政廳負責解釋。
【發(fā)布日期】 1987.08.31 【實施日期】 1987.09.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 財務綜合規(guī)定
安徽省普通教育財務管理暫行辦法
?。ǎ保梗福纺辏冈拢常比铡⊥钫玻保梗福贰常叮疤枺?br /> 第一章 總則
第一條 為了加強和改革普通教育財務管理工作，管好用好普通教育經(jīng)費，更好地為實施九年制義務教育服務，根據(jù)《安徽省實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》（以下簡稱實施辦法）的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 各級教育主管部門和學校財務工作的基本任務是：認真貫徹執(zhí)行國家關于教育工作的法律，法規(guī)和政策；遵守財務制度，維護財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約，勤儉辦學，努力提高辦學投資效益和社會效益。
第三條 財務管理工作是普通教育管理工作的重要組成部分，各級教育主管部門和學校要加強對財務工作的領導，并確定一位負責人分管財務工作，審批財務收支。
第四條 根據(jù)分級辦學、分級管理的原則和現(xiàn)行的財政體制，地、市、縣教育主管部門負責在同級財政部門核定的年度預算指標內，直接分配、管理所屬學校的教育事業(yè)費；負責對所轄的各級各類學校經(jīng)費安排、使用以及教育費附加的征收、使用工作進行檢查、指導監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育部門負責分配、管理所屬學校的辦學經(jīng)費，提出教育費附加的使用方案，送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所核定撥款。
第二章 預算管理
第五條 各級人民政府安排教育事業(yè)費預算，應按照《實施辦法》第二十八條的規(guī)定保證做到“兩個增長”。
教育事業(yè)費預算每年由財政部門核定后，由教育行政部門統(tǒng)一掌握使用。地、市、縣教育部門直管的學校，其經(jīng)費由教育部門直接下達到學校，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬學校的經(jīng)費，由同級教育部門提出安排意見，經(jīng)財政部門核定后，年度預算指標一次下達到學校。任何單位和個人不得侵占、克扣、挪用學校經(jīng)費。
第六條 各級教育主管部門安排學校的教育事業(yè)費，應實行綜合定額加專項補助的分配辦法，加強定員定額管理，把事業(yè)發(fā)展、招拿數(shù)量與經(jīng)費分配掛起鉤來。目前全面實行尚有困難的地方，應先在城市和縣管中小學中實行。
綜合定額包括教職工工資、補助工資、職工福利費、人民助學金、公務費、業(yè)務費、一般設備購置費和修繕費等。專項補助包括離退休人員經(jīng)費、專項設備費、重點維修費、脫產進修人員培訓費和特殊項目補助費等。
第七條 各級各類學校實行“經(jīng)費包干，節(jié)余留用，超支不補，自求平衡”的原則，學校有權自主統(tǒng)籌安排使用預算經(jīng)費。
第八條 各級財政和教育主管部門要根據(jù)核定的年度預算招標和所屬單位的分月用款調計劃，照顧教育的特點，及時撥款。
各級教育主管部門和學校應按規(guī)定編報季報和年度決算報表。預算撥款屬待結算資金，不得以撥代支，領款單位不得以領代報，各項經(jīng)費開支，必須取得原始憑證方能結算。年終結余，應按規(guī)定辦理結轉手續(xù)，不準虛列支出或轉移資金。
第九條 各級教育主管部門和學校應按省財政廳關于《安徽省專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定，切實管好用好專項資金，并及時報告資金使用情況和使用效益。
第三章 預算外資金管理
第十條 預算外資金主要有：教育費附加、勤工儉學收入、學生繳納的雜費收入、捐資助學收入、招生費收入、實驗室對外開放收入以及其他收入等。
第十一條 各級教育主管部門和學校所有預算外資金，都必須由財務部門統(tǒng)一管理，設立專戶，并按照國家關于預算外資金管理的規(guī)定，保立健全會計核算制度和預決算制度，按照先收后后支、量入為出的原則，切實管好用好。不得將預算內資金轉入預算外，也不得把預算外支出擠入預算內報銷。
第十二條 各項預算外資金收支按下列辦法管理：
農村教育事業(yè)費附加應按規(guī)定征收，首先用于改善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的初中、小學辦學條件，近期內主要用于校舍修建和課桌凳添置等；城市教育費附加用于改善中小學教學設施和辦學條件，
勤工儉學純收入應主要用于改善辦學條件和擴大再生產，用于師生集體福利和獎勵的部分按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
學生繳納的雜費收入，全部留給學校，用于公務、教學業(yè)務等方面的開支。
捐資助學收入，除用于資助者商定的項目外，其余部分用于改善辦學條件。
招生費收入應用于招生開支的各項費用。
實驗室對外開放的收入，應首先用于補償消耗的水電，材料等費用。其純收入主要用于改善師生教學、生活設施等。
各項預算外收入必須按上述規(guī)定使用，不得擅自用于集體福利和獎勵。不得私設“小錢柜”或轉移資金。
第十三條 依照省人民政府關于《招收適齡兒童少年就業(yè)的處罰辦法》所得的罰款收入，應按規(guī)定上交當?shù)刎斦?，由財政部門撥給教育部門，用于本地區(qū)實施義務教育，不得挪作他用。
第四章 財產物資管理
第十四條 財產物資包括固定資產和低值易耗品材料。學校應建立財產物資管理制度，建立健全固定資產和材料賬冊（含預算外資金購置的財產物資），并指定專人負責管理。財產物資的管理人員要力求穩(wěn)定，工作調動時，應按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第十五條 固定資產和材料的采購、領發(fā)要嚴格按計劃進行，并健全審核、驗收制度，及時結報，定期檢查核對。因盲目采購或管理不善造成浪費的，要追究有關人員責任。
屬于控制社會集團購買力的商品，按規(guī)定報批后，方能購買。
第十六條 學校固定資產的調撥、報廢和殘值處理等，應按分級管理的原則，報教育主管部門批準，不得擅自處理。
第五章 財會機構和財會人員
第十七條 各級教育主管部門要設置財會機構，配備有一定政策、業(yè)務水平的專職財會人員，統(tǒng)一管理本系統(tǒng)的財會工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育部門要配備專職財會人員，統(tǒng)管本地的教育財會工作。
學校一般均應設立財會機構，規(guī)模小的學校可配備專兼職財會人員。非國家正式工作人員不能擔任財會工作。
第十八條 財會機構、財會人員的主要職責是：
?。ㄒ唬┌凑諊乙?guī)定，進行財務核算，實行財務監(jiān)督；
?。ǘM訂本單位辦理財會事務的具體辦法；
?。ㄈ﹨⑴c擬訂教育事業(yè)發(fā)展計劃，考核、分析預算、財務計劃的執(zhí)行情況；
?。ㄋ模┺k理其他財會事務。
第十九條 財會人員必須努力學習國家有關法律、法規(guī)和政策，認真執(zhí)行《會計法》和《會計人員職權條例》，刻苦鉆研業(yè)務，忠于職責，勤奮工作，堅持原則，廉潔奉公。
各級教育主管部門和學校負責人，要支持和保護財會人員履行職責。財會人員因忠于職守、堅持原則而受到錯誤處理的，上級教育主管部門應當責成所在單位予以糾正；對玩忽職守、喪失原則的財會人員，上級教育主管部門應責成所在單位予以撤換。
第二十條 教育主管部門要關心和加強財會隊伍的建設，切實做好財會人員的培訓提高和職稱評定工作，保持財會人員的相對穩(wěn)定。
第二十一條 根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，財會人員按照干部管理權限的規(guī)定任免，財會機構的負責人和財會主管人員的任免，應經(jīng)過上級教育主管部門同意。
財會人員調動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。一般財會人員辦理交接手續(xù)，由財會機構負責人，財會主管人員監(jiān)交。財會機構負責人、財會主管人員辦理交接手續(xù)，由單位行政領導人監(jiān)交，必要時由上級主管單位派人會同監(jiān)交。在沒有辦好交接手續(xù)前，不得離職。
第六章 財務檢查與監(jiān)督
第二十二條 各級財政和教育主管部門要加強對學校的財務監(jiān)督，及時了解預算執(zhí)行情況和預算外資金收支情況，定期組織財務檢查。對違反財經(jīng)紀律的行為，應依照《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰、處理。對侵占、克扣、貪污、挪用教育經(jīng)費的，要限期如數(shù)追回，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，要依法懲處。
第二十三條 各級教育主管部門和學校，應主動接受財政、審計部門對教育經(jīng)費的檢查、監(jiān)督和審計。
第七章 附則
第二十四條 地、市、縣教育、財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十五條 本辦法自一九八七年九月一日起執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由省教育委員會、省財政廳負責解釋。
