發(fā)文機關(guān)西安市人大及其常委會
發(fā)文日期2026年03月10日
時效性2026年04月01日生效
發(fā)文字號西安市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十七屆〕第一二二號
施行日期2026年04月01日
效力級別地方性法規(guī)
西安市居民住宅區(qū)消防安全規(guī)定
（2025年12月24日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2026年1月18日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準）
第一條 為了預(yù)防居民住宅區(qū)火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《陜西省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)有關(guān)的消防安全責任、消防安全管理及其監(jiān)督活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑及其配套設(shè)施、設(shè)備所在的區(qū)域和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民居住區(qū)域。
第三條 居民住宅區(qū)消防安全工作應(yīng)當貫徹落實有關(guān)消防法律法規(guī)確定的方針和原則，堅持和完善政府負責、部門監(jiān)管、社會協(xié)同、業(yè)主盡責的工作格局。
第四條 市、區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防工作，落實消防工作責任制，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理，研究解決居民住宅區(qū)消防工作中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)居民住宅區(qū)消防工作，落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。
第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織消防救援、應(yīng)急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門，依據(jù)消防安全責任制相關(guān)規(guī)定，編制居民住宅區(qū)消防安全責任清單，向社會公布。
政府及其相關(guān)部門應(yīng)當依照清單履行消防安全責任，并加強協(xié)同聯(lián)動。
第六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村民委員會、居民委員會應(yīng)當依法加強消防安全宣傳教育，提高居民消防安全意識。
消防救援部門應(yīng)當開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。
新聞媒體應(yīng)當開展消防法律法規(guī)、消防安全知識、火災(zāi)警示案例等公益宣傳，對居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患及其整治情況進行輿論監(jiān)督。
第七條 居民應(yīng)當學習必要的消防知識，掌握安全用火、用電、用油、用氣和防火、滅火常識以及逃生技能，增強自防自救能力。
鼓勵居民家庭配置必要的滅火和疏散逃生器材。
第八條 任何單位和個人都有依法維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)，都有投訴、舉報消防安全違法行為的權(quán)利。
負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當向社會公布投訴、舉報方式。接到投訴、舉報或者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為，應(yīng)當及時依法處理；不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理部門并記錄備查。接受移送的部門應(yīng)當及時處理并將處理情況反饋移送部門以及投訴、舉報人。
第九條 居民住宅區(qū)內(nèi)，業(yè)主、物業(yè)使用人對其專有部分的消防安全負責，對共有部分的消防安全共同負責。
業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當履行下列消防安全義務(wù)：
（一）遵守防火安全公約和管理規(guī)約、服務(wù)合同中有關(guān)消防安全事項的約定；
（二）配合村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)人、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及供電、供氣等專業(yè)經(jīng)營單位做好消防安全工作；
（三）愛護消防設(shè)施，依照法律法規(guī)承擔消防設(shè)施維修、更新、改造的相關(guān)費用；
（四）做好自用房屋、自用設(shè)施設(shè)備和場地的消防安全工作，及時消除火災(zāi)隱患；
（五）法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他消防安全義務(wù)。
第十條 居民住宅區(qū)內(nèi)的托育機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲等經(jīng)營服務(wù)場所，應(yīng)當按照消防技術(shù)標準設(shè)置安全出口、配置消防設(shè)施?，F(xiàn)行消防技術(shù)標準未明確要求設(shè)置自動消防設(shè)施的，鼓勵在服務(wù)對象居住和主要活動場所安裝獨立式火災(zāi)探測報警器、聲光報警裝置、簡易噴水滅火設(shè)施。
居民住宅區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營者和單位食堂，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對集煙罩、排油煙管道等集排油煙設(shè)施以及廚房灶具進行清洗維護，對用火、用電、用油、用氣進行檢查，并保存記錄，及時消除火災(zāi)隱患。使用瓶裝液化石油氣的，應(yīng)當使用符合標準的氣瓶。氣瓶的存放場所、氣瓶和燃氣器具的連接等，應(yīng)當符合有關(guān)標準和規(guī)范的要求。
業(yè)主依法將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，應(yīng)當確保房屋符合相應(yīng)消防安全要求。
第十一條 居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當依法履行下列消防安全職責：
（一）建立消防安全制度，制定消防安全操作規(guī)程，落實消防安全責任；
（二）按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)；
（三）維護管理物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和消防安全標志，確保其完好有效；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；
（五）每日進行防火巡查，每月至少開展一次防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；
（六）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)；
（七）發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為，立即制止，制止無效的，及時向消防救援部門、公安派出所等單位報告并協(xié)助處理；
（八）組織本單位員工、業(yè)主、物業(yè)使用人開展消防安全宣傳教育和培訓；
（九）制定滅火疏散預(yù)案，組織本單位員工、業(yè)主、物業(yè)使用人每年至少開展一次以消防設(shè)施和器材使用、滅火和安全疏散為重點的消防演練；
（十）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即報警、組織引導(dǎo)人員疏散、實施初起火災(zāi)撲救，協(xié)助消防隊撲滅火災(zāi)，按照消防救援部門的要求保護現(xiàn)場，配合火災(zāi)事故調(diào)查；
（十一）法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他職責。
居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人履行前款第三項、第五項、第八項、第九項規(guī)定的職責，應(yīng)當做好工作記錄，記錄保存期限不少于一年。物業(yè)服務(wù)人不具備自主維護管理共用消防設(shè)施能力的，應(yīng)當委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等具備維護管理能力的單位對共用消防設(shè)施進行維護管理。
第十二條 居民住宅區(qū)尚未選聘物業(yè)服務(wù)人且未成立業(yè)主大會的，村民委員會、居民委員會、物業(yè)管理委員會應(yīng)當在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助下，組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作，落實消防安全責任。
未選聘物業(yè)服務(wù)人且不具備自主維護管理共用消防設(shè)施能力的業(yè)主、物業(yè)使用人，應(yīng)當委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等具備維護管理能力的單位對共用消防設(shè)施進行維護管理。
第十三條 消防救援部門、公安派出所應(yīng)當按照各自職責做好居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查，并將檢查情況及時錄入消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)。
檢查發(fā)現(xiàn)居民住宅區(qū)存在重大火災(zāi)隱患或者區(qū)域性火災(zāi)隱患，由消防救援部門經(jīng)應(yīng)急管理部門書面報告本級人民政府。
第十四條 市、區(qū)縣人民政府對居民住宅區(qū)存在的重大火災(zāi)隱患或者區(qū)域性火災(zāi)隱患，應(yīng)當制定整治方案，督促有關(guān)責任單位和個人依法采取措施消除火災(zāi)隱患；短期內(nèi)難以消除的，由區(qū)縣人民政府采取增設(shè)臨時消防水源、配備消防器材、開辟消防疏散通道、改造老舊電氣線路、規(guī)范管線敷設(shè)、組織巡防隊定時巡查防護等措施，確保消防安全。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)實際需要，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門在城中村、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等居民住宅區(qū)周邊，采取擴充機動車車位、引導(dǎo)分流停車等措施，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。
市、區(qū)縣人民政府組織實施的城中村、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，應(yīng)當同步改善其消防安全條件。
第十五條 供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位依法對居民住宅區(qū)內(nèi)由其管理的設(shè)施設(shè)備消防安全負責，定期進行檢查和維護，指導(dǎo)用戶安全使用。有關(guān)主管部門應(yīng)當督促專業(yè)經(jīng)營單位加強檢查，及時消除火災(zāi)隱患。
第十六條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當對獨自居住的孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人等人員登記造冊，幫助其排查消除火災(zāi)隱患。必要時，可以請求消防救援部門和有關(guān)主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)實際需要為前款規(guī)定人員的住所安裝火災(zāi)探測報警器等設(shè)施。
第十七條 出租居民住宅的，應(yīng)當以原設(shè)計為居住空間的房間為最小出租單位，確保房屋符合規(guī)定的單間租住人數(shù)、人均最低租住面積以及其他消防安全要求。不得分隔搭建后出租，不得將廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間單獨出租供人員居住，不得降低房屋消防安全標準。
出租人與承租人應(yīng)當以書面形式明確雙方的消防安全責任。未以書面形式明確的，承租人在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責任。
出租人或者承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患，應(yīng)當及時消除。出租人發(fā)現(xiàn)承租人有消防安全違法行為，應(yīng)當及時制止，制止無效的，及時向消防救援部門、公安派出所等單位報告并協(xié)助處理。
住房租賃合同以及住房租賃企業(yè)經(jīng)營的租賃住房信息應(yīng)當依法向住房建設(shè)行政主管部門備案。住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當與消防救援、公安等部門建立信息共享機制。
第十八條 居民住宅用于合租居住、單位集體宿舍或者其他集體活動場所的，出租人應(yīng)當配置必要的滅火器材，與承租人約定建立消防安全管理制度，確定消防安全管理人，落實消防安全管理責任。
將自有居民住宅用于單位集體宿舍或者其他集體活動場所的，業(yè)主應(yīng)當履行前款規(guī)定義務(wù)。
第十九條 新建居民住宅區(qū)應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)電動車集中停放場所，配置充電設(shè)施。建設(shè)單位應(yīng)當將電動車集中停放場所和充電設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)工程設(shè)計方案。
已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，應(yīng)當按照既有規(guī)劃和消防技術(shù)要求，設(shè)置電動車集中停放場所，配置充電設(shè)施。業(yè)主大會可以根據(jù)實際情況決定依法增建、改建電動車集中停放場所和配置充電設(shè)施；未成立業(yè)主大會的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織業(yè)主共同決定。
居民住宅區(qū)因客觀條件無法設(shè)置電動車集中停放場所和配置充電設(shè)施的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當在周邊公共區(qū)域規(guī)劃建設(shè)電動車集中停放場所，組織配置充電設(shè)施。
電動車集中停放場所和充電設(shè)施應(yīng)當符合消防安全要求。
第二十條 居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施由建設(shè)單位在國家規(guī)定的保修期限和保修范圍內(nèi)承擔保修責任。
保修期限屆滿后，共用消防設(shè)施維修、更新、改造費用的承擔，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分面積占建筑物專有部分總面積的比例確定。
第二十一條 需要應(yīng)急使用住宅專項維修資金對共用消防設(shè)施進行維修、更新、改造的，業(yè)主大會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會，應(yīng)當在收到消防救援部門或者公安派出所出具的整改通知書后三個工作日內(nèi)依法提出使用申請。收到申請的部門應(yīng)當在五個工作日內(nèi)審核處理。
市人民政府應(yīng)當簡化住宅專項維修資金應(yīng)急使用程序，提高應(yīng)急維修共用消防設(shè)施效率。
第二十二條 居民住宅區(qū)按照國家相關(guān)標準和規(guī)范設(shè)有消防控制室的，應(yīng)當實行二十四小時值班制度，每班不應(yīng)少于二名值班人員。
消防控制室值班操作人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。
第二十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村居民居住區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防條件，提高農(nóng)村消防安全水平。
農(nóng)村居民居住區(qū)域公共消防設(shè)施應(yīng)當與鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌整治統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
新建、擴建鄉(xiāng)村道路，應(yīng)當符合消防車通行要求。新建、改建農(nóng)村自來水管網(wǎng)，應(yīng)當按照要求配置消火栓；無自來水管網(wǎng)的，可以依法利用天然水源或者設(shè)置消防水池作為消防水源。
第二十四條 消防救援部門應(yīng)當應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控，動態(tài)掌握居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患排查整治情況，提升火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。
鼓勵居民住宅區(qū)采用消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、火災(zāi)自動報警、電氣火災(zāi)智能監(jiān)測、電動車智能充電設(shè)施、智能電梯控制系統(tǒng)等技防、物防措施，提高住宅物業(yè)消防安全管理水平。
第二十五條 禁止在居民住宅區(qū)實施下列行為：
（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散的行為；
（二）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行；
（三）占用、堵塞、封閉消防車登高操作場地，在消防車通道上方、登高操作面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物；
（四）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；
（五）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；
（六）違反規(guī)定將常閉式防火門處于開啟狀態(tài)；
（七）擅自變更建筑的使用性質(zhì)、用途，擅自改變防火防煙分區(qū)；
（八）侵占、損壞建筑共用部位、共用設(shè)施設(shè)備影響消防安全；
（九）損壞建筑內(nèi)樓層間電纜井、管道井的防火分隔，或者在電纜井、管道井等豎向管井內(nèi)堆放雜物；
（十）損壞、遮擋、覆蓋消防安全疏散指示標志；
（十一）違反燃氣安全使用規(guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設(shè)備和用具，或者在高層住宅建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣；
（十二）違反規(guī)定進行電焊、氣焊、氣割等明火作業(yè)；
（十三）違反規(guī)定對建筑物外立面進行裝飾裝修，影響建筑防火、防煙性能和滅火救援；
（十四）違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停放電動車或者為電動車充電；
（十五）使用住宅建筑的電梯運載電動車或者攜帶電動車蓄電池進入電梯；
（十六）法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他影響消防安全的行為。
第二十六條 違反本規(guī)定第十一條第一款第三項規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，造成共用消防設(shè)施不能保持完好有效的，由消防救援部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十七條 違反本規(guī)定第二十五條第一項、第二項規(guī)定，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，或者占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，由消防救援部門責令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者五百元罰款。
違反本規(guī)定第二十五條第四項、第五項規(guī)定，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，或者埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的，由消防救援部門責令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者五百元以下罰款。
有本規(guī)定第二十五條第一項、第二項和第五項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。
第二十八條 違反本規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有法律責任規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十九條 本規(guī)定所稱物業(yè)服務(wù)人，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人。
本規(guī)定所稱電動車，是指電動自行車、電動摩托車和電動三輪車。
第三十條 開發(fā)區(qū)管理委員會依照市人民政府授權(quán)，負責開發(fā)區(qū)職責范圍內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全管理工作。
第三十一條 本規(guī)定自2026年4月1日起施行。
