發(fā)文機(jī)關(guān)淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
發(fā)文日期2026年03月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月09日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程“三包一靠”違法行為整治年實(shí)施方案》的通知
濉溪縣、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、煤化工基地建設(shè)局、市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，靶向打擊房屋市政工程領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，我局制定了《房屋市政工程“三包一靠”違法行為整治年實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
2026年3月9日
房屋市政工程“三包一靠”違法行為整治年實(shí)施方案
為深入貫徹中央城市工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)住建部及省住建廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議關(guān)于“規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的決策部署，有效治理違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠（以下簡(jiǎn)稱“三包一靠”）問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、 工作目標(biāo)
將2026年確定為房屋市政工程“三包一靠”違法行為整治年。到2026年底，全市各級(jí)住建部門移送“三包一靠”違法案件數(shù)量較2025年下降20%，建筑市場(chǎng)類信訪投訴舉報(bào)數(shù)量下降30%，實(shí)現(xiàn)全市房屋市政在建項(xiàng)目“三包一靠”違法行為檢查全覆蓋。經(jīng)過一年的整治，全市建筑市場(chǎng)環(huán)境明顯改善,社會(huì)滿意度顯著提升。
二、 主要任務(wù)
（一）壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，規(guī)范分包行為。建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)總承包單位分包行為的管理，切實(shí)履行首要責(zé)任。建設(shè)單位與總承包單位訂立合同時(shí)，應(yīng)在合同專用條款明確：將承包工程中的專業(yè)工程分包的，分包行為及分包主體經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可。建設(shè)單位在專業(yè)分包企業(yè)進(jìn)場(chǎng)報(bào)審表上應(yīng)簽署明確的認(rèn)可意見，未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的專業(yè)分包企業(yè)不得進(jìn)場(chǎng)施工。
（二）歸集建筑市場(chǎng)檔案，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。將施工、監(jiān)理、分包（含勞務(wù)分包）合同、人員任命文件、管理人員社保記錄、資金流水納入建筑市場(chǎng)檔案，按要求歸檔備查。2026年4月前出臺(tái)《淮北市建筑市場(chǎng)檔案歸集管理辦法》，明確歸檔內(nèi)容、管理要求和檢查標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化分包單位實(shí)名制管理。將專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入實(shí)名制考勤管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員到崗履職情況。2026年5月底前，全市在建項(xiàng)目專業(yè)分包、勞務(wù)分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（已完工分包工程除外），完成實(shí)名制登記并納入日常考勤管理，未錄入實(shí)名制信息或未打卡考勤的，按未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，涉嫌轉(zhuǎn)包、掛靠開展調(diào)查。
（四）開展全覆蓋穿透式檢查。組織開展全市建筑市場(chǎng)突出問題專項(xiàng)檢查，對(duì)全市在建項(xiàng)目監(jiān)理履職情況、施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為開展全覆蓋檢查。對(duì)投訴舉報(bào)集中、自查“零問題”項(xiàng)目采取提級(jí)檢查、交叉互查等方式穿透式檢查，確保檢查無死角。2026年9月前完成。
（五）完善監(jiān)理月報(bào)制度，強(qiáng)化監(jiān)理履職。將施工單位建筑市場(chǎng)行為的監(jiān)理情況納入監(jiān)理月報(bào)必報(bào)內(nèi)容。2026年4月前，制定全市統(tǒng)一的監(jiān)理月報(bào)填報(bào)模板標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要求，提升監(jiān)理月報(bào)的規(guī)范性和實(shí)效性。監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)不履職或履職不到位的，延伸檢查其質(zhì)量安全監(jiān)理行為，違反法律法規(guī)的，依法從嚴(yán)處理。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范分包采購(gòu)行為。2026年4月前，市建筑業(yè)協(xié)會(huì)與我市產(chǎn)值超5億元以上施工總承包企業(yè)簽訂行業(yè)自律公約，分包采購(gòu)設(shè)置合理最低價(jià)，指導(dǎo)建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)分包供應(yīng)商實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，遏制分包工程轉(zhuǎn)包、掛靠違法行為。
（七）暢通舉報(bào)渠道，實(shí)施“一案雙查”。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道舉報(bào)投訴“三包一靠”違法行為，全量公開分包、勞務(wù)企業(yè)的承發(fā)包信息。對(duì)涉及拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、合同履約糾紛的信訪投訴案件“一案雙查”，在化解矛盾的同時(shí)，重點(diǎn)檢查是否存在“三包一靠”違法行為。
三、 實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2026年3月前）。各縣區(qū)住建部門結(jié)合本地實(shí)際，編制具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布整治年活動(dòng)信息，廣泛宣傳整治目標(biāo)和主要任務(wù)，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（二）全面推進(jìn)階段（2026年4月—9月）。各項(xiàng)整治任務(wù)全面鋪開，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)壓茬推進(jìn)。各縣區(qū)住建部門對(duì)照實(shí)施方案和細(xì)則，有序組織轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目的排查、檢查、登記等工作，確保各項(xiàng)措施落地見效。
（三）鞏固提升階段（2026年10月—12月）。系統(tǒng)總結(jié)全年整治工作，梳理典型案例和工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估各項(xiàng)任務(wù)完成情況。深入分析整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)成效明顯的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳推廣，持續(xù)鞏固整治成果，推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。
四、 有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市住建局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門和單位為成員的整治年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣區(qū)住建部門建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，確保各項(xiàng)任務(wù)閉環(huán)落實(shí)，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各縣區(qū)住建部門要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌部署轄區(qū)整治年有關(guān)工作，縣區(qū)實(shí)施方案于3月底前加蓋公章后報(bào)市住建局備案。各縣區(qū)住建部門每季度末25日前向市住建局報(bào)送工作進(jìn)展，確保整治工作上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市住建局將定期或不定期對(duì)各縣區(qū)推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)，對(duì)問題突出的進(jìn)行約談提醒，推動(dòng)責(zé)任層層壓實(shí)、任務(wù)件件落實(shí)。
（四）典型案例曝光。定期梳理具有代表性的“三包一靠”典型案例，通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等渠道向社會(huì)公開曝光。以案釋法、以案促改，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)主體增強(qiáng)守法合規(guī)意識(shí)，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
附件：
房屋市政工程“三包一靠”違法行為整治年工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組??長(zhǎng)：王勁松??黨組書記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：
呂鵬宇??黨組成員、副局長(zhǎng)
張進(jìn)書??黨組成員、副局長(zhǎng)
耿??晨??黨組成員、副局長(zhǎng)
孔維維??黨組成員、副局長(zhǎng)
成??員：
任??健??市城建處處長(zhǎng)
謝傳峰??市建管處處長(zhǎng)
楊??軍??市市政工程處處長(zhǎng)
榮新安??市園林處處長(zhǎng)
程祥飛??市重點(diǎn)工程處處長(zhǎng)
孟慶方??市房產(chǎn)管理服務(wù)中心主任
孫??建??質(zhì)量安全管理科科長(zhǎng)
陳??勇 建筑市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建管處，謝傳峰同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位開展工作。
