【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2000]45號
【發(fā)布日期】 2000.08.03 【實施日期】 2000.08.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 教育改革
合肥市人民政府印發(fā)關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展實施意見的通知
(合政[2000]45號)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第37次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展職業(yè)教育是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。全市各級、各部門要堅定不移地實施科教興市戰(zhàn)略，切實加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的勞動大軍，增強經(jīng)濟競爭實力和發(fā)展后勁，努力為促進我市經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進步，做出更大的貢獻。
合肥市人民政府
二000年八月三日
關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《職業(yè)教育法》和全國、全省教育工作會議精神，全面推進素質(zhì)教育，加快我市的職業(yè)教育改革和發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、提高認識，進一步落實職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位改革開放以來，我市職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務，對促進我市經(jīng)濟振興和社會全面進步發(fā)揮了積極作用。但從我市現(xiàn)狀來看職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位尚未落實到位；輕視職業(yè)教育的觀念依然存在；職業(yè)教育經(jīng)費投入不足；職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步還有不少差距，還不能適應現(xiàn)代化建設(shè)的需要；城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村職業(yè)教育滯后的狀況必須盡快改變。
職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。職業(yè)教育作為教育與經(jīng)濟的一個重要結(jié)合點，是把人力資源轉(zhuǎn)化為智力優(yōu)勢把智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要橋梁，是實施科教興國、科教興市戰(zhàn)略的重要舉措。全市各級、各部門要充分認識發(fā)展職業(yè)教育對促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的巨大作用，形成“抓經(jīng)濟必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟”的共識，把發(fā)展職業(yè)教育擺到重要的工作位置。列入各級政府的重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。真正把職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位落到實處。
二、進一步明確職業(yè)教育的發(fā)展目標和任務
“九五”末至2010年，我市職業(yè)教育的發(fā)展目標是：適應經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對不同層次人才的需求，堅持多層次、多形式、多渠道地發(fā)展職業(yè)教育。進一步調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，逐步推進城市以高中后、農(nóng)村以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立符合我市市情，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，初等、中等和高等職教銜接職業(yè)教育與企業(yè)教育、社會教育相統(tǒng)一，職業(yè)教育與勞動預備制度相結(jié)合，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟和社會發(fā)展相互促進的職業(yè)教育體系。三縣職業(yè)教育重在規(guī)模發(fā)展，加強初中后分流；市區(qū)重在內(nèi)涵發(fā)展，側(cè)重高中后分流。
廣泛開展職業(yè)培訓。加強職業(yè)培訓機構(gòu)的建設(shè)，形成以職業(yè)學校、成人中專學校、農(nóng)民文化技校和培訓機構(gòu)為依托，覆蓋城鄉(xiāng)的職教網(wǎng)絡(luò)。職業(yè)學校和培訓機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有教育資源，采用靈活多樣的辦學形式，使職前和職后教育溝通，為轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工再就業(yè)提供培訓服務。
進一步加強示范職業(yè)學校建設(shè)。在提高現(xiàn)有重點職業(yè)學校辦學水平的基礎(chǔ)上，以中等職業(yè)學校布局調(diào)整為突破口優(yōu)化配置教育資源，推動全市中等職業(yè)教育辦學體制、管理體制和運行機制的改革。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，通過共建、聯(lián)合、合并、劃轉(zhuǎn)等形式，對普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學校等各類中等職業(yè)學校進行布局調(diào)整，建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、效益好的職業(yè)學校，創(chuàng)辦一批名牌特色職業(yè)學校。各縣區(qū)要分別建設(shè)兩所規(guī)模較大，起示范作用的職成教中心或職業(yè)學校。2001年全市中等職業(yè)學校數(shù)要由現(xiàn)在的126所不含省、部委辦學調(diào)整為110所，校均在校生數(shù)由500人增加到700人。到2010年，全市爭取建成國家級重點中等職業(yè)學校2所，省級重點職業(yè)學校6所和市、縣級示范職校6所。
城區(qū)重點發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，重心逐步向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移。1以市職教中心等學校為依托，充分利用現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)辦1～2所高等職業(yè)技術(shù)學院。2對現(xiàn)有中等職校資源進行優(yōu)化配置、重新規(guī)劃和結(jié)構(gòu)重組，推進集團化辦學。3選擇有條件的重點職業(yè)學校，試辦五年制高職班；選擇有條件的技工學校發(fā)展高級技工班。4擴大職教綜合高中辦學規(guī)模，使職教、普教相互融通。5繼續(xù)推行“廠校辦學合作委員會”、“廠校聯(lián)合辦學董事會”等辦學模式，加強學校與行業(yè)、企事業(yè)之間的相互聯(lián)系，增強學校辦學活力。
農(nóng)村職業(yè)教育堅持為“農(nóng)”服務的方向，實行農(nóng)科教結(jié)合，職、普、成“三教”統(tǒng)籌，加快發(fā)展初、中等職業(yè)教育。重點實施“51111工程”即：集中力量辦好5所省部、市、縣級示范性職業(yè)學校；聯(lián)系辦好100所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校，重點扶植帶動100個專業(yè)村，使10000名畢業(yè)生成為養(yǎng)殖專業(yè)和科技示范戶；輻射帶動10000家農(nóng)戶科技致富，使每戶年純收入達到1萬元以上。在農(nóng)村職業(yè)學校積極推行“3＋X”辦學模式，并與“綠色證書”培訓相結(jié)合，對取得“綠色證書”的學生，可以參加中等學校升學考試，也可以繼續(xù)接受中等職業(yè)教育。各縣要把發(fā)展初等職業(yè)教育作為鞏固和提高九年義務教育水平的一種重要形式。農(nóng)村職業(yè)學校還可以進行小學后分流試點，舉辦五年制職業(yè)高中教育，學習三年后允許參加升學考試，未能升普通中專、普通高中的可繼續(xù)就讀，再學二年經(jīng)考核合格后發(fā)職業(yè)高中畢業(yè)證書。對持有“雙證書”畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書或綠色證書的農(nóng)村職校畢業(yè)生，在配備村級干部時予以優(yōu)先考慮；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類站所、企業(yè)單位用人招聘時，予以優(yōu)先聘用；對回鄉(xiāng)務農(nóng)的職校畢業(yè)生，在承包土地、山林、水面，從事種植、養(yǎng)殖、興辦個體私營企業(yè)等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應予以優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持。
三、加強政府統(tǒng)籌，深化職業(yè)教育體制改革
(一)各級政府要切實加大對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、共同管理的體制。市、縣(區(qū))要建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，主要研究制定職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育改革和發(fā)展中的突出問題。各級職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)的辦事機構(gòu)設(shè)在教育行政部門。市教育行政部門負責全市職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，并負責對全市職業(yè)教育的督導和評估。市教育、勞動等行政部門在國家規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責相應的職業(yè)教育工作。提倡各級黨政領(lǐng)導干部主動聯(lián)系職業(yè)學校的做法。
(二)深化職業(yè)教育辦學體制改革，建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)教研結(jié)合，校企結(jié)合，職、普、成“三教”相互融通的辦學體制，調(diào)動社會各方面興辦職業(yè)教育的積極性。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，鼓勵和支持社會力量興辦各類職業(yè)學校和培訓機構(gòu)，積極探索不同經(jīng)濟成份興辦職業(yè)教育的形式，逐步形成以政府辦學為主，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局。各地對民辦職業(yè)學校要一視同仁制定優(yōu)惠和扶持政策，在征地、基建、師資、職稱、招生、就業(yè)、教學等方面給予必要的指導和幫助。各級教育行政部門要依法對民辦職業(yè)學校進行監(jiān)督和評估并積極推行國有民辦、民辦公助、股份制等辦學形式試點工作，探索公辦與民辦優(yōu)勢互補的運行機制。
(三)改革學校內(nèi)部管理體制，進一步提高管理水平。職業(yè)學校實行校長負責制，建立健全教職工代表大會制度實行民主管理、民主監(jiān)督；引入競爭機制，實行教職工全員聘任制、崗位責任制，結(jié)構(gòu)工資制；建立能上能下，能進能出的用人機制，激發(fā)學校內(nèi)部活力。
(四)加強對職業(yè)教育的教育教學研究。市、縣(區(qū))教育部門要設(shè)立職教研究專門機構(gòu)，配備專職教研人員，逐步形成市、縣(區(qū))、校三級職業(yè)教育教研網(wǎng)絡(luò)。職教研究機構(gòu)既要研究中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和教學基本要求又要承擔職業(yè)學校專業(yè)分設(shè)、教學計劃制定、課程開發(fā)、教育評價等方面工作，參與中等職業(yè)教育教學成果的評審工作為指導教育教學實踐服務。
(五)進一步改革招生制度。制定優(yōu)惠政策，放寬職教招生入學條件，擴大辦學規(guī)模。(1)擴大招生范圍，面向基層、面向農(nóng)村。實行跨地區(qū)招生，擴大職業(yè)學校的服務半徑，鼓勵職業(yè)學校面向外地招生。(2)鼓勵三縣初中畢業(yè)生報考城區(qū)職業(yè)學校，學生入學后，學校給予減免部分學費。三縣在城區(qū)職業(yè)學校就讀的畢業(yè)生，由學校負責推薦被市直企事業(yè)單位錄用后，可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。(3)各縣(區(qū))可采取積極措施，合理分流初中畢業(yè)生。(4)職業(yè)學校要創(chuàng)造條件實行彈性學習制度和學分制，允許學生分階段完成學業(yè)推進以學分制為重點的教學管理制度改革。
(六)堅持實行“先培訓、后就業(yè)，先培訓、后上崗”制度，積極推行勞動預備制度，嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入控制。實行學歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)要全面實行“雙證書”制度，學生畢結(jié)業(yè)，經(jīng)考核、鑒定合格后，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學歷證書結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書。學歷證書結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書作為就業(yè)上崗的憑證，畢結(jié)業(yè)生持“雙證書”方可就業(yè)。不能升入高一級學校學習的初、高中畢業(yè)生，必須經(jīng)過1～3年職業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)教育。對未取得職業(yè)資格證書的人員一律不準進入人才、勞動力市場就業(yè)，職業(yè)介紹機構(gòu)不得介紹就業(yè)，用人單位不得錄用。要加強對用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)的監(jiān)督檢查，凡使用未取得職業(yè)資格證書人員的用人單位(包括個體、私營企業(yè))，由勞動保障行政部門令其限期改正。各用人單位要按照“三優(yōu)先”即學制長的優(yōu)先、取得“雙證”的優(yōu)先、專業(yè)對口的優(yōu)先的原則錄用職業(yè)學校畢業(yè)生。由各級教育、勞動、人事、計劃部門組成職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務機構(gòu)，提供人才和勞動力市場需求信息，把職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)信息納入當?shù)厝瞬?、勞動力信息資源管理系統(tǒng)，為他們提供就業(yè)服務。
四、全面推進素質(zhì)教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益
(一)重視德育工作。職業(yè)學校要樹立思想政治素質(zhì)是最重要素質(zhì)的觀念，加強對學生的思想政治教育、辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，并結(jié)合職業(yè)教育的特點，加強職業(yè)道德和敬業(yè)精神教育，特別是加強對學生進行創(chuàng)業(yè)教育使學生具有良好的道德品質(zhì)、適應能力、合作精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神、健康心理素質(zhì)，拓寬德育的途徑，針對專業(yè)細化德育內(nèi)容，采用多種形式和方法，提高德育工作的實效。
(二)深化教學改革。職業(yè)學校要堅持以文化課為基礎(chǔ)以專業(yè)課為主體，以技能培養(yǎng)為重點，以崗位合格為目標的教學原則，重視文化課和實踐性教學，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，強化實際操作能力。同時按照市場的需求，設(shè)置專業(yè)、調(diào)整課程和教學內(nèi)容。全面提高學生的素質(zhì)，增強學生就業(yè)競爭力，把學生培養(yǎng)為基礎(chǔ)扎實、知識面寬，既能接受高層次教育又能面向市場就業(yè)具有創(chuàng)新能力的復合型高素質(zhì)人才。
(三)加強職教師資隊伍建設(shè)。這是推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。各級政府和有關(guān)部門要把職教教師的培養(yǎng)和培訓納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，落實目標、責任、培訓機構(gòu)和專項資金。職教師資實行專兼結(jié)合。要拓展職教師資的來源打通非師范本科畢業(yè)生進入職業(yè)學校任教的通道鼓勵地方高等院校開設(shè)面向職業(yè)教育的專業(yè)為職業(yè)學校培養(yǎng)師資。聘任符合條件的高級專業(yè)技術(shù)人員、技工、技師、及農(nóng)技藝師到職業(yè)學校任教。城區(qū)可采取設(shè)立聘任教師人才信息庫，農(nóng)村成立職業(yè)教育講師團通過“分配、培訓、進修、聘用”等辦法解決職業(yè)學校專業(yè)課教師和實習指導教師匱乏的狀況。要加強職業(yè)學校教師的師德教育，注重“雙師型”教師的培養(yǎng)，職業(yè)學校和培訓機構(gòu)對具有雙重資格的教師在待遇上要予以從優(yōu)。
(四)加強實習基地建設(shè)堅持產(chǎn)教結(jié)合，形成教學、實習、生產(chǎn)、經(jīng)營、科技推廣和社會服務一體化的辦學機制。各地要充分認識生產(chǎn)勞動和社會實踐對培養(yǎng)學生整體素質(zhì)的重要作用，積極支持職業(yè)學校發(fā)展校辦企業(yè)，作為學生的實習基地和實訓場所，把校辦企業(yè)納入當?shù)鼗虮静块T經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，把生產(chǎn)實習基地建設(shè)納入職業(yè)學校的建設(shè)規(guī)劃。同時，各縣、郊區(qū)人民政府和有關(guān)部門應負責安排落實一定的土地、山林或水面，作為農(nóng)村職業(yè)學校生產(chǎn)實習基地和實用技術(shù)試驗場所并在項目、資金、信息、技術(shù)等方面給予扶持。教育部門所辦的各類職業(yè)學校的校辦企業(yè)，繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠。
五、依法增加職業(yè)教育的經(jīng)費投入
職業(yè)教育經(jīng)費通過各級政府財政撥款，行業(yè)、企事業(yè)單位及用人單位合理負擔，舉辦者自籌，受教育者繳費，以及貸款、校辦企業(yè)創(chuàng)收、社會捐資等多渠道籌集。各級政府和有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學校的撥款保證做到“三個增長”，保證職業(yè)學校生均撥款高于同級普通高中。同時每年必須設(shè)立一定數(shù)額的職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于扶持職業(yè)教育的發(fā)展。
各有關(guān)部門應增加對所屬職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的投入，改善辦學條件，提高教師隊伍素質(zhì)和實習實訓裝備的水平。市教育行政部門在城市教育費附加和城鎮(zhèn)基本建設(shè)附加費中劃定一定比例用于職業(yè)學校的建設(shè)?？h區(qū)、各有關(guān)部門在農(nóng)村人才培訓，科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費中劃出部分經(jīng)費用于農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓。各級政府在籌集用于教育的其他費用中，應統(tǒng)籌安排職業(yè)教育項目。
行業(yè)、企事業(yè)單位要為職業(yè)學校的學生實習和技能培訓提供指導人員和必要的場所，積極接納職業(yè)學校的學生和教師實習。同時，用人單位不得以實習為名、安排在校學生從事頂崗勞動。
中等、高等職業(yè)教育屬非義務教育，可按生均培養(yǎng)成本收取學費。職業(yè)學校的收費標準由市教育部門提出，市物價部門會同財政部門負責核定并上報。職業(yè)學校收取的學費要用于改善辦學條件，并建立獎學金、助學金制度，資助經(jīng)濟困難、殘疾以及獎勵品學兼優(yōu)的學生。
歡迎國內(nèi)外友好組織和個人對職業(yè)教育資助和捐贈，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體及公民個人捐資助學。
建立表彰制度，采取激勵措施，調(diào)動社會各方面興辦職業(yè)教育的積極性。對在發(fā)展職業(yè)教育工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，給予表彰獎勵。市政府適時召開職業(yè)教育先進個人、先進集體表彰會。
各縣(區(qū))、有關(guān)部門和單位，要認真貫徹本實施意見并結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況制定相應的政策，積極采取措施，發(fā)展職業(yè)教育，促進我市職業(yè)教育再上一個新的臺階。
【發(fā)布日期】 2000.08.03 【實施日期】 2000.08.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 教育改革
合肥市人民政府印發(fā)關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展實施意見的通知
(合政[2000]45號)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第37次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展職業(yè)教育是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。全市各級、各部門要堅定不移地實施科教興市戰(zhàn)略，切實加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的勞動大軍，增強經(jīng)濟競爭實力和發(fā)展后勁，努力為促進我市經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進步，做出更大的貢獻。
合肥市人民政府
二000年八月三日
關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《職業(yè)教育法》和全國、全省教育工作會議精神，全面推進素質(zhì)教育，加快我市的職業(yè)教育改革和發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、提高認識，進一步落實職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位改革開放以來，我市職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務，對促進我市經(jīng)濟振興和社會全面進步發(fā)揮了積極作用。但從我市現(xiàn)狀來看職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位尚未落實到位；輕視職業(yè)教育的觀念依然存在；職業(yè)教育經(jīng)費投入不足；職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步還有不少差距，還不能適應現(xiàn)代化建設(shè)的需要；城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村職業(yè)教育滯后的狀況必須盡快改變。
職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。職業(yè)教育作為教育與經(jīng)濟的一個重要結(jié)合點，是把人力資源轉(zhuǎn)化為智力優(yōu)勢把智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要橋梁，是實施科教興國、科教興市戰(zhàn)略的重要舉措。全市各級、各部門要充分認識發(fā)展職業(yè)教育對促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的巨大作用，形成“抓經(jīng)濟必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟”的共識，把發(fā)展職業(yè)教育擺到重要的工作位置。列入各級政府的重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。真正把職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位落到實處。
二、進一步明確職業(yè)教育的發(fā)展目標和任務
“九五”末至2010年，我市職業(yè)教育的發(fā)展目標是：適應經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對不同層次人才的需求，堅持多層次、多形式、多渠道地發(fā)展職業(yè)教育。進一步調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，逐步推進城市以高中后、農(nóng)村以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立符合我市市情，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，初等、中等和高等職教銜接職業(yè)教育與企業(yè)教育、社會教育相統(tǒng)一，職業(yè)教育與勞動預備制度相結(jié)合，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟和社會發(fā)展相互促進的職業(yè)教育體系。三縣職業(yè)教育重在規(guī)模發(fā)展，加強初中后分流；市區(qū)重在內(nèi)涵發(fā)展，側(cè)重高中后分流。
廣泛開展職業(yè)培訓。加強職業(yè)培訓機構(gòu)的建設(shè)，形成以職業(yè)學校、成人中專學校、農(nóng)民文化技校和培訓機構(gòu)為依托，覆蓋城鄉(xiāng)的職教網(wǎng)絡(luò)。職業(yè)學校和培訓機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有教育資源，采用靈活多樣的辦學形式，使職前和職后教育溝通，為轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工再就業(yè)提供培訓服務。
進一步加強示范職業(yè)學校建設(shè)。在提高現(xiàn)有重點職業(yè)學校辦學水平的基礎(chǔ)上，以中等職業(yè)學校布局調(diào)整為突破口優(yōu)化配置教育資源，推動全市中等職業(yè)教育辦學體制、管理體制和運行機制的改革。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，通過共建、聯(lián)合、合并、劃轉(zhuǎn)等形式，對普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學校等各類中等職業(yè)學校進行布局調(diào)整，建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、效益好的職業(yè)學校，創(chuàng)辦一批名牌特色職業(yè)學校。各縣區(qū)要分別建設(shè)兩所規(guī)模較大，起示范作用的職成教中心或職業(yè)學校。2001年全市中等職業(yè)學校數(shù)要由現(xiàn)在的126所不含省、部委辦學調(diào)整為110所，校均在校生數(shù)由500人增加到700人。到2010年，全市爭取建成國家級重點中等職業(yè)學校2所，省級重點職業(yè)學校6所和市、縣級示范職校6所。
城區(qū)重點發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，重心逐步向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移。1以市職教中心等學校為依托，充分利用現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)辦1～2所高等職業(yè)技術(shù)學院。2對現(xiàn)有中等職校資源進行優(yōu)化配置、重新規(guī)劃和結(jié)構(gòu)重組，推進集團化辦學。3選擇有條件的重點職業(yè)學校，試辦五年制高職班；選擇有條件的技工學校發(fā)展高級技工班。4擴大職教綜合高中辦學規(guī)模，使職教、普教相互融通。5繼續(xù)推行“廠校辦學合作委員會”、“廠校聯(lián)合辦學董事會”等辦學模式，加強學校與行業(yè)、企事業(yè)之間的相互聯(lián)系，增強學校辦學活力。
農(nóng)村職業(yè)教育堅持為“農(nóng)”服務的方向，實行農(nóng)科教結(jié)合，職、普、成“三教”統(tǒng)籌，加快發(fā)展初、中等職業(yè)教育。重點實施“51111工程”即：集中力量辦好5所省部、市、縣級示范性職業(yè)學校；聯(lián)系辦好100所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校，重點扶植帶動100個專業(yè)村，使10000名畢業(yè)生成為養(yǎng)殖專業(yè)和科技示范戶；輻射帶動10000家農(nóng)戶科技致富，使每戶年純收入達到1萬元以上。在農(nóng)村職業(yè)學校積極推行“3＋X”辦學模式，并與“綠色證書”培訓相結(jié)合，對取得“綠色證書”的學生，可以參加中等學校升學考試，也可以繼續(xù)接受中等職業(yè)教育。各縣要把發(fā)展初等職業(yè)教育作為鞏固和提高九年義務教育水平的一種重要形式。農(nóng)村職業(yè)學校還可以進行小學后分流試點，舉辦五年制職業(yè)高中教育，學習三年后允許參加升學考試，未能升普通中專、普通高中的可繼續(xù)就讀，再學二年經(jīng)考核合格后發(fā)職業(yè)高中畢業(yè)證書。對持有“雙證書”畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書或綠色證書的農(nóng)村職校畢業(yè)生，在配備村級干部時予以優(yōu)先考慮；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類站所、企業(yè)單位用人招聘時，予以優(yōu)先聘用；對回鄉(xiāng)務農(nóng)的職校畢業(yè)生，在承包土地、山林、水面，從事種植、養(yǎng)殖、興辦個體私營企業(yè)等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應予以優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持。
三、加強政府統(tǒng)籌，深化職業(yè)教育體制改革
(一)各級政府要切實加大對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、共同管理的體制。市、縣(區(qū))要建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，主要研究制定職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育改革和發(fā)展中的突出問題。各級職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)的辦事機構(gòu)設(shè)在教育行政部門。市教育行政部門負責全市職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，并負責對全市職業(yè)教育的督導和評估。市教育、勞動等行政部門在國家規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責相應的職業(yè)教育工作。提倡各級黨政領(lǐng)導干部主動聯(lián)系職業(yè)學校的做法。
(二)深化職業(yè)教育辦學體制改革，建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)教研結(jié)合，校企結(jié)合，職、普、成“三教”相互融通的辦學體制，調(diào)動社會各方面興辦職業(yè)教育的積極性。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，鼓勵和支持社會力量興辦各類職業(yè)學校和培訓機構(gòu)，積極探索不同經(jīng)濟成份興辦職業(yè)教育的形式，逐步形成以政府辦學為主，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局。各地對民辦職業(yè)學校要一視同仁制定優(yōu)惠和扶持政策，在征地、基建、師資、職稱、招生、就業(yè)、教學等方面給予必要的指導和幫助。各級教育行政部門要依法對民辦職業(yè)學校進行監(jiān)督和評估并積極推行國有民辦、民辦公助、股份制等辦學形式試點工作，探索公辦與民辦優(yōu)勢互補的運行機制。
(三)改革學校內(nèi)部管理體制，進一步提高管理水平。職業(yè)學校實行校長負責制，建立健全教職工代表大會制度實行民主管理、民主監(jiān)督；引入競爭機制，實行教職工全員聘任制、崗位責任制，結(jié)構(gòu)工資制；建立能上能下，能進能出的用人機制，激發(fā)學校內(nèi)部活力。
(四)加強對職業(yè)教育的教育教學研究。市、縣(區(qū))教育部門要設(shè)立職教研究專門機構(gòu)，配備專職教研人員，逐步形成市、縣(區(qū))、校三級職業(yè)教育教研網(wǎng)絡(luò)。職教研究機構(gòu)既要研究中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和教學基本要求又要承擔職業(yè)學校專業(yè)分設(shè)、教學計劃制定、課程開發(fā)、教育評價等方面工作，參與中等職業(yè)教育教學成果的評審工作為指導教育教學實踐服務。
(五)進一步改革招生制度。制定優(yōu)惠政策，放寬職教招生入學條件，擴大辦學規(guī)模。(1)擴大招生范圍，面向基層、面向農(nóng)村。實行跨地區(qū)招生，擴大職業(yè)學校的服務半徑，鼓勵職業(yè)學校面向外地招生。(2)鼓勵三縣初中畢業(yè)生報考城區(qū)職業(yè)學校，學生入學后，學校給予減免部分學費。三縣在城區(qū)職業(yè)學校就讀的畢業(yè)生，由學校負責推薦被市直企事業(yè)單位錄用后，可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。(3)各縣(區(qū))可采取積極措施，合理分流初中畢業(yè)生。(4)職業(yè)學校要創(chuàng)造條件實行彈性學習制度和學分制，允許學生分階段完成學業(yè)推進以學分制為重點的教學管理制度改革。
(六)堅持實行“先培訓、后就業(yè)，先培訓、后上崗”制度，積極推行勞動預備制度，嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入控制。實行學歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)要全面實行“雙證書”制度，學生畢結(jié)業(yè)，經(jīng)考核、鑒定合格后，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學歷證書結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書。學歷證書結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書作為就業(yè)上崗的憑證，畢結(jié)業(yè)生持“雙證書”方可就業(yè)。不能升入高一級學校學習的初、高中畢業(yè)生，必須經(jīng)過1～3年職業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)教育。對未取得職業(yè)資格證書的人員一律不準進入人才、勞動力市場就業(yè)，職業(yè)介紹機構(gòu)不得介紹就業(yè)，用人單位不得錄用。要加強對用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)的監(jiān)督檢查，凡使用未取得職業(yè)資格證書人員的用人單位(包括個體、私營企業(yè))，由勞動保障行政部門令其限期改正。各用人單位要按照“三優(yōu)先”即學制長的優(yōu)先、取得“雙證”的優(yōu)先、專業(yè)對口的優(yōu)先的原則錄用職業(yè)學校畢業(yè)生。由各級教育、勞動、人事、計劃部門組成職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務機構(gòu)，提供人才和勞動力市場需求信息，把職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)信息納入當?shù)厝瞬?、勞動力信息資源管理系統(tǒng)，為他們提供就業(yè)服務。
四、全面推進素質(zhì)教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益
(一)重視德育工作。職業(yè)學校要樹立思想政治素質(zhì)是最重要素質(zhì)的觀念，加強對學生的思想政治教育、辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，并結(jié)合職業(yè)教育的特點，加強職業(yè)道德和敬業(yè)精神教育，特別是加強對學生進行創(chuàng)業(yè)教育使學生具有良好的道德品質(zhì)、適應能力、合作精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神、健康心理素質(zhì)，拓寬德育的途徑，針對專業(yè)細化德育內(nèi)容，采用多種形式和方法，提高德育工作的實效。
(二)深化教學改革。職業(yè)學校要堅持以文化課為基礎(chǔ)以專業(yè)課為主體，以技能培養(yǎng)為重點，以崗位合格為目標的教學原則，重視文化課和實踐性教學，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，強化實際操作能力。同時按照市場的需求，設(shè)置專業(yè)、調(diào)整課程和教學內(nèi)容。全面提高學生的素質(zhì)，增強學生就業(yè)競爭力，把學生培養(yǎng)為基礎(chǔ)扎實、知識面寬，既能接受高層次教育又能面向市場就業(yè)具有創(chuàng)新能力的復合型高素質(zhì)人才。
(三)加強職教師資隊伍建設(shè)。這是推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。各級政府和有關(guān)部門要把職教教師的培養(yǎng)和培訓納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，落實目標、責任、培訓機構(gòu)和專項資金。職教師資實行專兼結(jié)合。要拓展職教師資的來源打通非師范本科畢業(yè)生進入職業(yè)學校任教的通道鼓勵地方高等院校開設(shè)面向職業(yè)教育的專業(yè)為職業(yè)學校培養(yǎng)師資。聘任符合條件的高級專業(yè)技術(shù)人員、技工、技師、及農(nóng)技藝師到職業(yè)學校任教。城區(qū)可采取設(shè)立聘任教師人才信息庫，農(nóng)村成立職業(yè)教育講師團通過“分配、培訓、進修、聘用”等辦法解決職業(yè)學校專業(yè)課教師和實習指導教師匱乏的狀況。要加強職業(yè)學校教師的師德教育，注重“雙師型”教師的培養(yǎng)，職業(yè)學校和培訓機構(gòu)對具有雙重資格的教師在待遇上要予以從優(yōu)。
(四)加強實習基地建設(shè)堅持產(chǎn)教結(jié)合，形成教學、實習、生產(chǎn)、經(jīng)營、科技推廣和社會服務一體化的辦學機制。各地要充分認識生產(chǎn)勞動和社會實踐對培養(yǎng)學生整體素質(zhì)的重要作用，積極支持職業(yè)學校發(fā)展校辦企業(yè)，作為學生的實習基地和實訓場所，把校辦企業(yè)納入當?shù)鼗虮静块T經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，把生產(chǎn)實習基地建設(shè)納入職業(yè)學校的建設(shè)規(guī)劃。同時，各縣、郊區(qū)人民政府和有關(guān)部門應負責安排落實一定的土地、山林或水面，作為農(nóng)村職業(yè)學校生產(chǎn)實習基地和實用技術(shù)試驗場所并在項目、資金、信息、技術(shù)等方面給予扶持。教育部門所辦的各類職業(yè)學校的校辦企業(yè)，繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠。
五、依法增加職業(yè)教育的經(jīng)費投入
職業(yè)教育經(jīng)費通過各級政府財政撥款，行業(yè)、企事業(yè)單位及用人單位合理負擔，舉辦者自籌，受教育者繳費，以及貸款、校辦企業(yè)創(chuàng)收、社會捐資等多渠道籌集。各級政府和有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學校的撥款保證做到“三個增長”，保證職業(yè)學校生均撥款高于同級普通高中。同時每年必須設(shè)立一定數(shù)額的職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于扶持職業(yè)教育的發(fā)展。
各有關(guān)部門應增加對所屬職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的投入，改善辦學條件，提高教師隊伍素質(zhì)和實習實訓裝備的水平。市教育行政部門在城市教育費附加和城鎮(zhèn)基本建設(shè)附加費中劃定一定比例用于職業(yè)學校的建設(shè)?？h區(qū)、各有關(guān)部門在農(nóng)村人才培訓，科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費中劃出部分經(jīng)費用于農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓。各級政府在籌集用于教育的其他費用中，應統(tǒng)籌安排職業(yè)教育項目。
行業(yè)、企事業(yè)單位要為職業(yè)學校的學生實習和技能培訓提供指導人員和必要的場所，積極接納職業(yè)學校的學生和教師實習。同時，用人單位不得以實習為名、安排在校學生從事頂崗勞動。
中等、高等職業(yè)教育屬非義務教育，可按生均培養(yǎng)成本收取學費。職業(yè)學校的收費標準由市教育部門提出，市物價部門會同財政部門負責核定并上報。職業(yè)學校收取的學費要用于改善辦學條件，并建立獎學金、助學金制度，資助經(jīng)濟困難、殘疾以及獎勵品學兼優(yōu)的學生。
歡迎國內(nèi)外友好組織和個人對職業(yè)教育資助和捐贈，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體及公民個人捐資助學。
建立表彰制度，采取激勵措施，調(diào)動社會各方面興辦職業(yè)教育的積極性。對在發(fā)展職業(yè)教育工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，給予表彰獎勵。市政府適時召開職業(yè)教育先進個人、先進集體表彰會。
各縣(區(qū))、有關(guān)部門和單位，要認真貫徹本實施意見并結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況制定相應的政策，積極采取措施，發(fā)展職業(yè)教育，促進我市職業(yè)教育再上一個新的臺階。
