【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2001]144號
【發(fā)布日期】 2001.12.20 【實施日期】 2001.12.20
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于改革檢查辦法和
推廣辦文辦事限時制的意見
（合政[2001]144號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
根據省政府《關于從嚴控制全省性檢查活動的通知》(皖政(2001)66號)和省政府辦公廳《關于試行辦文辦事限時制的通知》(皖政辦(2001)57號)精神，為切實加強我市政風建設，進一步轉變機關工作方式和工作作風，提高工作質量和效率，結合我市實際，現就改革檢查辦法、推廣辦文辦事限時制提出如下意見：
一、關于改革檢查辦法
加強督促檢查，是推動政府工作落實的重要手段。但近年來，市政府有關部門組織的檢查過多、過濫，存在著形式主義走過場傾向，不僅不能促進工作落實，反而增加了基層負擔，影響了正常工作。改革檢查辦法，目的在于健全和完善抓落實的工作機制，使各級領導能夠集中精力抓大事、抓落實，切實減輕基層負擔，做到幫基層，改變形式主義、官僚主義的不良作風，進一步改進領導方式和領導方法，使檢查真正起到應有的作用。
(一)對檢查項目實行全年總量控制。除法定檢查、國務院或省政府統(tǒng)一部署的檢查、市政府組織的專項督查和經市政府批準的檢查外，市政府各部門、各直屬機構不得組織全市系統(tǒng)性檢查活動。國務院或省政府統(tǒng)一部署的檢查，應由主辦單位提出檢查工作方案，報市政府統(tǒng)一組織實施；市政府重大決策和重要工作部署的檢查要按照市政府辦公廳的統(tǒng)一安排組織實施，承辦單位不得擅自“搭車”增加項目。今后，以市政府名義組織的全市性檢查每年一般不超過12次，由市政府各部門組織的全系統(tǒng)檢查，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，要盡量精簡，原則上一年不超過兩次
(二)建立健全檢查項目審批制度。從明年起，市政府建立檢查項目審批制度：凡涉及全市性的檢查項目，均需按程序報批。以市政府名義組織的全市性檢查，須報市政府常務會議審批；以市政府名義組織的、涉及部分縣區(qū)和部門的檢查項目，需提請市政府秘書長審核，報市政府分管負責同志審批；以市政府各部門名義組織的全系統(tǒng)檢查，須報市政府辦公廳審核、備案。市政府督查辦公室具體辦理全市性檢查項目的審批工作。對未經市政府批準擅自組織系統(tǒng)檢查的單位，將對其主要負責人予以通報批評。
(三)改革檢查的方式方法。組織檢查活動，要注重實效，檢查的內容和標準、檢查的方式方法必須科學、合理、適當。經批準進行的全市性檢查、督查活動，應盡量簡化檢查程序，對幾個部門能夠聯合檢查的事項，盡可能組織聯合檢查。檢查中要盡量少搞明查、普查，多搞抽查、暗查；少安排或不安排專門會議聽取匯報，需要聽取匯報時，請了解情況的同志介紹即可，堅決杜絕縣區(qū)、部門負責同志層層陪同，做到清正廉潔、務實高效，力戒官僚主義和形式主義，自覺維護政府形象，最大限度地減輕基層負擔。
(四)進一步增強服務意識。在檢查工作中，要按照“三個代表”的要求，把對上負責和對下負責統(tǒng)一起來，把為決策服務同為基層服務結合起來，在完成檢查任務的同時，積極幫助基層解決實際問題。屬于本部門職責范圍內的，由本部門解決；屬于其他部門職責范圍內的，要提出辦理建議，送市政府辦公廳轉辦。對基層要求解決的問題，無論是否得到解決，一律由督促檢查單位給予答復。
二、關于推廣辦文辦事限時制
推廣辦文辦事限時制，是提高政府工作效率的一個重要手段。目前我市政府系統(tǒng)的辦文辦事效率與加強政風建設的要求還存在不小差距，比如公文數量過多而質量不高，重要公文落實情況反饋較差，辦文辦事周期太長，催辦和協調工作不力等等，影響政府的工作效率和質量，基層同志也有不少反映。推廣辦文辦事限時制，對于提高效率、搞好服務、加強政風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，都具有十分重要的意義。
(一)合理確定限時目標。市政府辦公廳根據市政府授權交部門承辦公文，根據輕重緩急等具體情況，確定辦文時限并加蓋公文限時辦理專用章。確立辦理時限的原則是：對領導有明確時限要求的按領導要求辦理；市政府辦公廳就某事項征求部門意見的公文，部門應在市政府辦公廳規(guī)定的時限內辦結并反饋；要求部門對上級文件提出貫徹意見，或就某項工作提出具體要求等只涉及一個部門職責范圍內的一般性公文，應在10個工作日內辦結；主辦部門需要與其他部門會商解決問題的公文，應在20個工作日內辦結；法規(guī)草案、規(guī)章和其他規(guī)范性文件應在立法計劃確定的時限內辦結。市政府交辦事項和指派任務，市政府辦公廳一般應以書面形式通知承辦單位，并比照公文限時辦法確定辦理時限并加蓋限時辦理專用章；以口頭電話形式通知的，也應按公文限時原則提出時限要求。
(二)加快公文運轉。市政府辦公廳收到上級機關下發(fā)的或下級機關上報的需要辦理的公文，應及時送有關領導批示，轉部門或處室承辦的公文應及時送達。部門收到市政府辦公廳交辦的公文，要在登記后立即送領導審批；重要公文應送主要負責同志審批，落實辦文責任。
(三)加強部門會商。部門收到市政府交辦的公文，如涉及其他部門需要會商的問題，應主動與有關部門會商，如有分歧，主辦部門的主要負責人要出面協商，如果協商意見仍不一致，主辦部門應把各家的意見以及解決的建議如實說明，報請政府仲裁或審定，以減少市政府領導和辦公廳的協調工作，提高辦文效率。
(四)加強督查催辦。各部門要確定專人負責公文催辦工作。一般公文按時限要求及時催辦；重要公文要跟蹤催辦，確保辦文時效。對市政府辦公廳交辦、限時辦結并要求告訴結果、或直接答復來文單位的公文，承辦單位應主動將辦理情況反饋給市政府辦公廳。不按時反饋的，按未辦結處理。若因特殊情況，不能在規(guī)定時限內辦結的公文，應將辦理情況、延辦理由及繼續(xù)辦理的意見，及時告知市政府辦公廳。
(五)各部門收到上級主管部門、下級政府和單位以及同級部門的公文，原則上比照市政府辦公廳交辦的公文實行限時辦理。各部門接待同級、下級有關單位前來辦事的同志，要積極、熱情，能夠及時辦理和答復的，應及時辦理和答復；因客觀條件限制，不能及時答復的，應明確辦理和答復時限；違背政策或條件所限不能辦理的，要做好解釋工作。
(六)建立辦理情況通報制度。市政府辦公廳對交給部門承辦并有時限要求的公文、事務辦理情況，每季度作一次通報。對違反有關規(guī)定，無故拖延、推諉而誤事，造成損失的，要追究有關人員和有關領導的責任。
二00一年十二月二十日
【發(fā)布日期】 2001.12.20 【實施日期】 2001.12.20
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于改革檢查辦法和
推廣辦文辦事限時制的意見
（合政[2001]144號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
根據省政府《關于從嚴控制全省性檢查活動的通知》(皖政(2001)66號)和省政府辦公廳《關于試行辦文辦事限時制的通知》(皖政辦(2001)57號)精神，為切實加強我市政風建設，進一步轉變機關工作方式和工作作風，提高工作質量和效率，結合我市實際，現就改革檢查辦法、推廣辦文辦事限時制提出如下意見：
一、關于改革檢查辦法
加強督促檢查，是推動政府工作落實的重要手段。但近年來，市政府有關部門組織的檢查過多、過濫，存在著形式主義走過場傾向，不僅不能促進工作落實，反而增加了基層負擔，影響了正常工作。改革檢查辦法，目的在于健全和完善抓落實的工作機制，使各級領導能夠集中精力抓大事、抓落實，切實減輕基層負擔，做到幫基層，改變形式主義、官僚主義的不良作風，進一步改進領導方式和領導方法，使檢查真正起到應有的作用。
(一)對檢查項目實行全年總量控制。除法定檢查、國務院或省政府統(tǒng)一部署的檢查、市政府組織的專項督查和經市政府批準的檢查外，市政府各部門、各直屬機構不得組織全市系統(tǒng)性檢查活動。國務院或省政府統(tǒng)一部署的檢查，應由主辦單位提出檢查工作方案，報市政府統(tǒng)一組織實施；市政府重大決策和重要工作部署的檢查要按照市政府辦公廳的統(tǒng)一安排組織實施，承辦單位不得擅自“搭車”增加項目。今后，以市政府名義組織的全市性檢查每年一般不超過12次，由市政府各部門組織的全系統(tǒng)檢查，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，要盡量精簡，原則上一年不超過兩次
(二)建立健全檢查項目審批制度。從明年起，市政府建立檢查項目審批制度：凡涉及全市性的檢查項目，均需按程序報批。以市政府名義組織的全市性檢查，須報市政府常務會議審批；以市政府名義組織的、涉及部分縣區(qū)和部門的檢查項目，需提請市政府秘書長審核，報市政府分管負責同志審批；以市政府各部門名義組織的全系統(tǒng)檢查，須報市政府辦公廳審核、備案。市政府督查辦公室具體辦理全市性檢查項目的審批工作。對未經市政府批準擅自組織系統(tǒng)檢查的單位，將對其主要負責人予以通報批評。
(三)改革檢查的方式方法。組織檢查活動，要注重實效，檢查的內容和標準、檢查的方式方法必須科學、合理、適當。經批準進行的全市性檢查、督查活動，應盡量簡化檢查程序，對幾個部門能夠聯合檢查的事項，盡可能組織聯合檢查。檢查中要盡量少搞明查、普查，多搞抽查、暗查；少安排或不安排專門會議聽取匯報，需要聽取匯報時，請了解情況的同志介紹即可，堅決杜絕縣區(qū)、部門負責同志層層陪同，做到清正廉潔、務實高效，力戒官僚主義和形式主義，自覺維護政府形象，最大限度地減輕基層負擔。
(四)進一步增強服務意識。在檢查工作中，要按照“三個代表”的要求，把對上負責和對下負責統(tǒng)一起來，把為決策服務同為基層服務結合起來，在完成檢查任務的同時，積極幫助基層解決實際問題。屬于本部門職責范圍內的，由本部門解決；屬于其他部門職責范圍內的，要提出辦理建議，送市政府辦公廳轉辦。對基層要求解決的問題，無論是否得到解決，一律由督促檢查單位給予答復。
二、關于推廣辦文辦事限時制
推廣辦文辦事限時制，是提高政府工作效率的一個重要手段。目前我市政府系統(tǒng)的辦文辦事效率與加強政風建設的要求還存在不小差距，比如公文數量過多而質量不高，重要公文落實情況反饋較差，辦文辦事周期太長，催辦和協調工作不力等等，影響政府的工作效率和質量，基層同志也有不少反映。推廣辦文辦事限時制，對于提高效率、搞好服務、加強政風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，都具有十分重要的意義。
(一)合理確定限時目標。市政府辦公廳根據市政府授權交部門承辦公文，根據輕重緩急等具體情況，確定辦文時限并加蓋公文限時辦理專用章。確立辦理時限的原則是：對領導有明確時限要求的按領導要求辦理；市政府辦公廳就某事項征求部門意見的公文，部門應在市政府辦公廳規(guī)定的時限內辦結并反饋；要求部門對上級文件提出貫徹意見，或就某項工作提出具體要求等只涉及一個部門職責范圍內的一般性公文，應在10個工作日內辦結；主辦部門需要與其他部門會商解決問題的公文，應在20個工作日內辦結；法規(guī)草案、規(guī)章和其他規(guī)范性文件應在立法計劃確定的時限內辦結。市政府交辦事項和指派任務，市政府辦公廳一般應以書面形式通知承辦單位，并比照公文限時辦法確定辦理時限并加蓋限時辦理專用章；以口頭電話形式通知的，也應按公文限時原則提出時限要求。
(二)加快公文運轉。市政府辦公廳收到上級機關下發(fā)的或下級機關上報的需要辦理的公文，應及時送有關領導批示，轉部門或處室承辦的公文應及時送達。部門收到市政府辦公廳交辦的公文，要在登記后立即送領導審批；重要公文應送主要負責同志審批，落實辦文責任。
(三)加強部門會商。部門收到市政府交辦的公文，如涉及其他部門需要會商的問題，應主動與有關部門會商，如有分歧，主辦部門的主要負責人要出面協商，如果協商意見仍不一致，主辦部門應把各家的意見以及解決的建議如實說明，報請政府仲裁或審定，以減少市政府領導和辦公廳的協調工作，提高辦文效率。
(四)加強督查催辦。各部門要確定專人負責公文催辦工作。一般公文按時限要求及時催辦；重要公文要跟蹤催辦，確保辦文時效。對市政府辦公廳交辦、限時辦結并要求告訴結果、或直接答復來文單位的公文，承辦單位應主動將辦理情況反饋給市政府辦公廳。不按時反饋的，按未辦結處理。若因特殊情況，不能在規(guī)定時限內辦結的公文，應將辦理情況、延辦理由及繼續(xù)辦理的意見，及時告知市政府辦公廳。
(五)各部門收到上級主管部門、下級政府和單位以及同級部門的公文，原則上比照市政府辦公廳交辦的公文實行限時辦理。各部門接待同級、下級有關單位前來辦事的同志，要積極、熱情，能夠及時辦理和答復的，應及時辦理和答復；因客觀條件限制，不能及時答復的，應明確辦理和答復時限；違背政策或條件所限不能辦理的，要做好解釋工作。
(六)建立辦理情況通報制度。市政府辦公廳對交給部門承辦并有時限要求的公文、事務辦理情況，每季度作一次通報。對違反有關規(guī)定，無故拖延、推諉而誤事，造成損失的，要追究有關人員和有關領導的責任。
二00一年十二月二十日
