【發(fā)布部門】 合肥市財(cái)政局，合肥市監(jiān)察局，合肥市交通局 【發(fā)文字號(hào)】 合財(cái)購[2005]224號(hào)
【發(fā)布日期】 2005.08.16 【實(shí)施日期】 2005.08.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 政府采購
合肥市財(cái)政局、市交通局、市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《合肥市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見》的通知
(合財(cái)購[2005]224號(hào))
各縣區(qū)財(cái)政局、交通局、監(jiān)察局：
為貫徹落實(shí)市第三次政府采購聯(lián)席會(huì)議精神，推進(jìn)依法行政，市財(cái)政局、市交通局、市監(jiān)察局研究制訂了《合肥市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：合肥市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見
合肥市財(cái)政局
合肥市交通局
合肥市監(jiān)察局
二○○五年八月十六日
附件：
合肥市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見
為了貫徹落實(shí)合肥市第三次政府采購聯(lián)席會(huì)議精神，自2005年起我市農(nóng)村公路建設(shè)納入政府采購。現(xiàn)就具體實(shí)施工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想與目的
以《中華人民共和國(guó)公路法》和《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律法規(guī)為依據(jù)，遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的政府采購行為，提高公路建設(shè)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)
市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)的政府采購工作。各級(jí)財(cái)政、交通、監(jiān)察部門依法履行農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理，落實(shí)本級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)資金、監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)管采購信息、受理采購合同及相關(guān)材料備案、資金審核撥（支）付、信息統(tǒng)計(jì)分析等；交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編報(bào)項(xiàng)目和資金計(jì)劃、逐級(jí)下達(dá)已立項(xiàng)的建設(shè)計(jì)劃、督促計(jì)劃落實(shí)、執(zhí)行和監(jiān)督交通基本建設(shè)程序、審核撥付工程資金等；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察等。
三、采購范圍與措施
農(nóng)村公路包括重要縣道、一般縣道、鄉(xiāng)道、村道公路及配套的公路橋梁、公路渡口等。農(nóng)村公路建設(shè)中使用財(cái)政性資金、國(guó)債資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、政府融資等進(jìn)行的勘查設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、設(shè)備安裝及大宗材料等貨物、工程和服務(wù)采購均應(yīng)納入政府采購。
根據(jù)《政府采購法》政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的要求，我市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購適用分散采購。
為規(guī)范政府采購行為，我市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，應(yīng)建立和完善采購人制度、采購預(yù)算（計(jì)劃）編制報(bào)批制度、采購招標(biāo)投標(biāo)制度、采購信息公告制度、采購合同報(bào)送備案制度、采購檔案管理制度和采購監(jiān)督管理制度等。
采購人制度。農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的采購人原則上為農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，即：重要縣道、一般縣道和鄉(xiāng)村公路建設(shè)政府采購的采購人分別為市公路局、縣（區(qū)）交通局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
預(yù)算（計(jì)劃）編制報(bào)批制度。采購人每年應(yīng)按要求編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)的采購計(jì)劃，經(jīng)縣（區(qū)）交通、財(cái)政部門審核后分別報(bào)市交通局、市財(cái)政局，經(jīng)市交通局審核報(bào)請(qǐng)省交通廳批準(zhǔn)后，逐級(jí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，同時(shí)送市財(cái)政局備案。采購人按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施具體的采購活動(dòng)。
招標(biāo)投標(biāo)制度。公開招標(biāo)應(yīng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目采購的主要方式，采購人對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目必須遵照《安徽省公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行公開招標(biāo)，采購人具備條件的可以自行組織招標(biāo)采購工作，不具備條件的應(yīng)委托具備資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)采購工作。采購人對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)限額的采購項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行招標(biāo)，或按照《政府采購法》適用的情形和規(guī)定程序采取競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式進(jìn)行采購。
信息公告制度。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將公路建設(shè)的招標(biāo)和中標(biāo)公告在政府采購指定媒體上及時(shí)披露，我市的指定媒體為中國(guó)政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和合肥市政府采購中心網(wǎng)（http：//61.132.222.66/）。采購人應(yīng)按季度填制《全國(guó)政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表》并附文字分析，于每季度結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門?？h（區(qū)）財(cái)政部門及市交通部門負(fù)責(zé)將其匯編進(jìn)入本地本部門政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)送市財(cái)政局。
合同報(bào)送備案制度。公路建設(shè)項(xiàng)目的采購合同由采購人根據(jù)評(píng)審（或談判、詢價(jià)）的結(jié)果與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，采購人在合同簽訂之后七日內(nèi)將合同副本和信息公告復(fù)印件報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。
檔案管理制度。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算（計(jì)劃）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
監(jiān)督管理制度。各級(jí)財(cái)政、交通部門應(yīng)按照各自的職責(zé)認(rèn)真履行對(duì)公路建設(shè)政府采購的監(jiān)督管理，根據(jù)經(jīng)備案的政府采購合同和工程進(jìn)度撥付資金，對(duì)于未進(jìn)行政府采購或沒有招標(biāo)、中標(biāo)公告證明的項(xiàng)目不予撥付資金。各級(jí)監(jiān)察部門要將農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的執(zhí)行情況納入行政監(jiān)察范圍和廉政建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)施監(jiān)察和考核，對(duì)違反規(guī)定不進(jìn)行政府采購或政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和責(zé)任人員，按照省政府《關(guān)于政府采購過程中違法行為的行政處分規(guī)定》等法規(guī)進(jìn)行查處。
【發(fā)布日期】 2005.08.16 【實(shí)施日期】 2005.08.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 政府采購
合肥市財(cái)政局、市交通局、市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《合肥市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見》的通知
(合財(cái)購[2005]224號(hào))
各縣區(qū)財(cái)政局、交通局、監(jiān)察局：
為貫徹落實(shí)市第三次政府采購聯(lián)席會(huì)議精神，推進(jìn)依法行政，市財(cái)政局、市交通局、市監(jiān)察局研究制訂了《合肥市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：合肥市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見
合肥市財(cái)政局
合肥市交通局
合肥市監(jiān)察局
二○○五年八月十六日
附件：
合肥市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見
為了貫徹落實(shí)合肥市第三次政府采購聯(lián)席會(huì)議精神，自2005年起我市農(nóng)村公路建設(shè)納入政府采購。現(xiàn)就具體實(shí)施工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想與目的
以《中華人民共和國(guó)公路法》和《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律法規(guī)為依據(jù)，遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的政府采購行為，提高公路建設(shè)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)
市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)的政府采購工作。各級(jí)財(cái)政、交通、監(jiān)察部門依法履行農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理，落實(shí)本級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)資金、監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)管采購信息、受理采購合同及相關(guān)材料備案、資金審核撥（支）付、信息統(tǒng)計(jì)分析等；交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編報(bào)項(xiàng)目和資金計(jì)劃、逐級(jí)下達(dá)已立項(xiàng)的建設(shè)計(jì)劃、督促計(jì)劃落實(shí)、執(zhí)行和監(jiān)督交通基本建設(shè)程序、審核撥付工程資金等；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察等。
三、采購范圍與措施
農(nóng)村公路包括重要縣道、一般縣道、鄉(xiāng)道、村道公路及配套的公路橋梁、公路渡口等。農(nóng)村公路建設(shè)中使用財(cái)政性資金、國(guó)債資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、政府融資等進(jìn)行的勘查設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、設(shè)備安裝及大宗材料等貨物、工程和服務(wù)采購均應(yīng)納入政府采購。
根據(jù)《政府采購法》政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的要求，我市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購適用分散采購。
為規(guī)范政府采購行為，我市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，應(yīng)建立和完善采購人制度、采購預(yù)算（計(jì)劃）編制報(bào)批制度、采購招標(biāo)投標(biāo)制度、采購信息公告制度、采購合同報(bào)送備案制度、采購檔案管理制度和采購監(jiān)督管理制度等。
采購人制度。農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的采購人原則上為農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，即：重要縣道、一般縣道和鄉(xiāng)村公路建設(shè)政府采購的采購人分別為市公路局、縣（區(qū)）交通局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
預(yù)算（計(jì)劃）編制報(bào)批制度。采購人每年應(yīng)按要求編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)的采購計(jì)劃，經(jīng)縣（區(qū)）交通、財(cái)政部門審核后分別報(bào)市交通局、市財(cái)政局，經(jīng)市交通局審核報(bào)請(qǐng)省交通廳批準(zhǔn)后，逐級(jí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，同時(shí)送市財(cái)政局備案。采購人按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施具體的采購活動(dòng)。
招標(biāo)投標(biāo)制度。公開招標(biāo)應(yīng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目采購的主要方式，采購人對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目必須遵照《安徽省公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行公開招標(biāo)，采購人具備條件的可以自行組織招標(biāo)采購工作，不具備條件的應(yīng)委托具備資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)采購工作。采購人對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)限額的采購項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行招標(biāo)，或按照《政府采購法》適用的情形和規(guī)定程序采取競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式進(jìn)行采購。
信息公告制度。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將公路建設(shè)的招標(biāo)和中標(biāo)公告在政府采購指定媒體上及時(shí)披露，我市的指定媒體為中國(guó)政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和合肥市政府采購中心網(wǎng)（http：//61.132.222.66/）。采購人應(yīng)按季度填制《全國(guó)政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表》并附文字分析，于每季度結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門?？h（區(qū)）財(cái)政部門及市交通部門負(fù)責(zé)將其匯編進(jìn)入本地本部門政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)送市財(cái)政局。
合同報(bào)送備案制度。公路建設(shè)項(xiàng)目的采購合同由采購人根據(jù)評(píng)審（或談判、詢價(jià)）的結(jié)果與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，采購人在合同簽訂之后七日內(nèi)將合同副本和信息公告復(fù)印件報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。
檔案管理制度。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算（計(jì)劃）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
監(jiān)督管理制度。各級(jí)財(cái)政、交通部門應(yīng)按照各自的職責(zé)認(rèn)真履行對(duì)公路建設(shè)政府采購的監(jiān)督管理，根據(jù)經(jīng)備案的政府采購合同和工程進(jìn)度撥付資金，對(duì)于未進(jìn)行政府采購或沒有招標(biāo)、中標(biāo)公告證明的項(xiàng)目不予撥付資金。各級(jí)監(jiān)察部門要將農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的執(zhí)行情況納入行政監(jiān)察范圍和廉政建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)施監(jiān)察和考核，對(duì)違反規(guī)定不進(jìn)行政府采購或政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和責(zé)任人員，按照省政府《關(guān)于政府采購過程中違法行為的行政處分規(guī)定》等法規(guī)進(jìn)行查處。
