發(fā)文機關六安市金寨縣人民政府
發(fā)文日期2025年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號金政秘〔2025〕173號
施行日期2025年11月06日
效力級別地方規(guī)范性文件
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬單位：
經(jīng)縣十八屆人民政府第49次常務會議研究同意，現(xiàn)將《金寨縣自留山“三權”分置工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
金寨縣人民政府
2025年11月6日
金寨縣自留山“三權”分置工作意見
為貫徹落實中央、省深化集體林權制度改革工作部署，推深做實金寨縣集體林權制度改革，根據(jù)《安徽省林業(yè)局安徽省自然資源廳關于開展集體林權制度改革有關試點工作的通知》（林長函〔2025〕115號）要求，依據(jù)相關法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結合我縣實際，制定金寨縣自留山“三權”分置工作意見。
一、 總體要求
改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，將自留山林地長期使用權分為使用權和經(jīng)營權，實行自留山“三權”（林地所有權、使用權、經(jīng)營權）分置，堅持林地所有權不變，為本集體經(jīng)濟組織所有；林地使用權長期穩(wěn)定，權利人為農(nóng)戶，可以繼承；放活林地經(jīng)營權，賦予自留山經(jīng)營權流轉和融資擔保權能。探索自留山“三權”分置的具體實現(xiàn)形式和有效途徑，妥善解決自留山確權登記歷史遺留問題，促進自留山的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，維護林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權益。通過自留山“三權”分置改革，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。
二、 “三權”分置范圍
金寨縣1981年林業(yè)“三定”期間劃定的自留山和1984年中共金寨縣委 金寨縣人民政府《關于責任山改為自留山的通知》（金發(fā)〔1984〕88號）文件精神確定的，已登記林地所有權和林地使用權的自留山，納入自留山“三權”分置范圍。
三、 主要工作內容
（一）推動自留山林地經(jīng)營權有序流轉
1.流轉原則。堅持公平、公正、協(xié)商一致，依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地經(jīng)營權流轉，不得非法改變林地所有權性質和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。
2.流轉方式。自留山林地經(jīng)營權可以通過出租、入股、合作等方式進行流轉。
3.流轉期限。流轉期限一般不得超過50年，再次流轉期限不得超過原流轉期的剩余期限，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.流轉程序。本集體經(jīng)濟組織成員之間進行林地經(jīng)營權流轉，流轉雙方當事人參照《集體林權流轉合同（示范文本）》（GF-2020-2603）簽訂流轉合同，并向本集體經(jīng)濟組織備案；受讓方再次流轉的，應當事先取得原林權人的書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案。本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人在金寨縣范圍內通過流轉取得林地經(jīng)營權，統(tǒng)一納入金寨縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易電子服務平臺集中交易，建立健全林權交易行政許可、信息發(fā)布、在線審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計推送等一體化交易流程，完善全縣自留山林權流轉動態(tài)監(jiān)督管理機制。
（二）規(guī)范林權類不動產(chǎn)證辦理
1.落實原林權證不變不換要求。堅持依法頒發(fā)的原林權證或林權類不動產(chǎn)證繼續(xù)有效，權利人不變動，不得強制要求換證。林權權利人以原林權證抵押登記的，除存在權利交叉重疊、權屬不清、證地不符等問題或法律規(guī)定不得抵押的情形外，自然資源部門應當辦理，不得強制要求先換證再辦理抵押登記。林權抵押雙方溝通一致申請換證的，自然資源部門給予辦理相應的不動產(chǎn)證。
2.穩(wěn)定自留山林地使用權登記。農(nóng)戶自愿流轉自留山林地經(jīng)營權的，仍保留林地使用權，不得隨意收回或注銷農(nóng)戶自留山的使用權證。
3.規(guī)范辦理自留山林地使用權和經(jīng)營權不動產(chǎn)登記。農(nóng)戶在依法出租、入股或者其他方式流轉經(jīng)營時，林地使用權與林地經(jīng)營權實現(xiàn)分離，分別辦理自留山林地使用權和經(jīng)營權不動產(chǎn)登記，林地使用權歸農(nóng)戶，流入方獲得林地經(jīng)營權；依法取得林地經(jīng)營權，流轉期限5年以上的可以申請林地經(jīng)營權登記發(fā)證。依法取得的林地經(jīng)營權不動產(chǎn)權證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。
（三）解決好自留山確權登記歷史遺留問題
積極妥善、多途徑化解林權登記信息不準、界線不清、權屬交叉、地類重疊、未登記發(fā)證等不同類型的歷史遺留問題。
1.處理機制。林權確權登記歷史遺留問題處理由縣政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地負責。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府依法處理；單位之間發(fā)生林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級人民政府依法處理。林權登記歷史遺留權屬糾紛問題由縣自然資源和規(guī)劃局負責，縣林業(yè)局等相關部門配合；林權合同糾紛由縣林業(yè)局負責，縣司法局等相關部門配合。
2.化解路徑。對于原林權登記信息不準、界線界址不清、林權權屬交叉的權屬糾紛，組織專班進行走訪調查、查閱資料、現(xiàn)場核實、發(fā)揮“三老一賢”協(xié)商協(xié)調作用等方式化解；對于不同權屬交叉、地類重疊問題，在尊重歷史、尊重群眾意愿的前提下，重新確定土地權屬性質，宜林則林、宜耕則耕；對于登記未發(fā)證、未登記發(fā)證的問題，鄉(xiāng)村組人員配合縣不動產(chǎn)登記部門開展林權地籍調查，形成完整的不動產(chǎn)登記發(fā)證材料，按戶發(fā)放林權類不動產(chǎn)權證。
四、 保障措施
縣政府將加強自留山“三權”分置工作的組織領導，強化林業(yè)和自然資源部門的協(xié)調指導作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實屬地主體責任，共同推進“三權”分置工作。要加強輿論引導，引導廣大林農(nóng)充分認識自留山“三權”分置重要意義，形成自留山“三權”分置良好氛圍。要積極推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵企業(yè)、社會團體、經(jīng)營大戶投資林業(yè)開發(fā)。要加大政策扶持力度，在林業(yè)發(fā)展、項目安排上給予支持，促進自留山合理利用和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益穩(wěn)步增長。
