【發(fā)布部門(mén)】 合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 【發(fā)文字號(hào)】 合勞社[2005]182號(hào)
【發(fā)布日期】 2005.09.07 【實(shí)施日期】 2005.09.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 政紀(jì)黨紀(jì)
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能的意見(jiàn)
（合勞社[2005]182號(hào)）
各縣、區(qū)勞動(dòng)保障局，各開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局：
為全面貫徹落實(shí)“改進(jìn)工作作風(fēng)、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)”和“真情對(duì)待群眾、激情推進(jìn)工作”的要求，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見(jiàn)》（合發(fā)〔2005〕15號(hào)），結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提高行政效能提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能的重要意義
改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，事關(guān)合肥的形象和發(fā)展，是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、推進(jìn)依法行政、提高行政能力、提升服務(wù)水平的重要舉措。近年來(lái)，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高行政效能方面取得了較為明顯的成效。但仍存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事推諉拖拉、效率低下；有的對(duì)工作缺乏激情、對(duì)群眾缺乏感情，敷衍塞責(zé)、被動(dòng)應(yīng)付；有的形式主義嚴(yán)重，程序僵化、環(huán)節(jié)繁瑣、群眾辦事不便；有的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新問(wèn)題、新情況研究探索不夠，缺乏有效應(yīng)對(duì)之策。這些問(wèn)題的存在，損害了部門(mén)形象，降低了行政效能，影響了勞動(dòng)保障事業(yè)的健康發(fā)展。
各級(jí)各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把改進(jìn)作風(fēng)、提高效能放在十分重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。努力把勞動(dòng)保障部門(mén)建設(shè)成為“勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)”的政府機(jī)關(guān)。
二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能工作的主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人為本，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。
1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要按照市場(chǎng)化思路、現(xiàn)代化理念、國(guó)際化眼光重新審視自己的思想觀念和認(rèn)知水平，重新審視既有的工作目標(biāo)和行為規(guī)范，敢于突破傳統(tǒng)的工作套路和思維習(xí)慣，克服條條框框的限制，以與時(shí)俱進(jìn)的精神和奮發(fā)有為的狀態(tài)全力做好服務(wù)。對(duì)群眾和投資者不輕易說(shuō)“不”，要努力把事辦成、盡快辦好。把全心全意為群眾服務(wù)、為投資者服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)作為我們工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平。
2、積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。結(jié)合窗口工作特點(diǎn)，以服務(wù)規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程科學(xué)化為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展以服務(wù)環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)形象好為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)。所有窗口單位都要建立工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程；所有工作人員都要掛牌上崗，亮牌服務(wù)，做到窗口設(shè)置便民化、服務(wù)行為規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程科學(xué)化，不斷提高窗口的工作效率和服務(wù)水平。
3、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，努力做到立黨為公、執(zhí)政為民，重實(shí)際、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。大力弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、奮發(fā)進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，把求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)貫穿于勞動(dòng)保障部門(mén)的每一個(gè)部位和環(huán)節(jié)，落實(shí)在勞動(dòng)保障每一項(xiàng)具體工作中。既要抓緊解決當(dāng)前工作中亟需解決的突出矛盾和問(wèn)題，又要著眼未來(lái)發(fā)展建立長(zhǎng)效機(jī)制；既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷提高為基層、群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)上級(jí)交辦的事情，要速辦速?zèng)Q，保證政令暢通，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”；對(duì)群眾和投資者申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理，不得推諉扯皮、拖延刁難，到期不予答復(fù)的，視作同意。
4、真情對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪。要把群眾的困難和問(wèn)題放在心上，真情對(duì)待群眾，切實(shí)解決好群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院信訪條例》，落實(shí)信訪工作責(zé)任。及時(shí)開(kāi)展信訪隱患排查調(diào)處工作，建立有效預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，研究制定預(yù)防群體性事件的預(yù)案。完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究和解決信訪反映的重大和疑難問(wèn)題。堅(jiān)持局中層以上干部信訪接待制度，熱情接待來(lái)訪群眾。規(guī)范受理群眾信訪行為，對(duì)受理范圍內(nèi)的來(lái)信來(lái)訪，要認(rèn)真研究，妥善處理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦好辦結(jié)。健全完善信訪事項(xiàng)交辦、督辦、審核制度，加大督查督辦力度，做到件件有著落，事事有回音。
（二）堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治型機(jī)關(guān)。
5、加快政府職能轉(zhuǎn)變。確立“有限政府”觀念，堅(jiān)持有所為、有所不為，既不能“不作為”，更不能“亂作為”。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須堅(jiān)決、認(rèn)真履行，非職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得越權(quán)干預(yù)。
6、深化行政審批制度改革。切實(shí)貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為。凡未列入市行政許可實(shí)施項(xiàng)目目錄的行政許可，一律不得實(shí)施。對(duì)按規(guī)定實(shí)施的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，一律進(jìn)入市行政服務(wù)中心集中辦理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格審批程序。完善行政審批事項(xiàng)的管理、運(yùn)行、監(jiān)督制度，嚴(yán)格行政收費(fèi)管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)和未取得收費(fèi)許可證的事項(xiàng)，一律不得收費(fèi)。
7、認(rèn)真貫徹《依法行政實(shí)施綱要》。將《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，納入工作人員培訓(xùn)和普法教育規(guī)劃。結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，制定完善相關(guān)配套辦法，抓好貫徹落實(shí)。在制定規(guī)范性文件時(shí)，既要注重結(jié)合本地實(shí)際積極探索創(chuàng)新，又要堅(jiān)持依法定策，符合上位法的規(guī)定；既要注意保證政策的連續(xù)性和一致性，防止朝令夕改，隨意變動(dòng)，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。
8、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。創(chuàng)新行政監(jiān)督工作機(jī)制，建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)重大疑難案件進(jìn)行集體會(huì)商。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法做出行政復(fù)議決定。定期組織案例分析，把握難點(diǎn)，探索規(guī)律，研究對(duì)策，不斷推進(jìn)依法行政。
（三）深化政務(wù)公開(kāi)，努力建設(shè)陽(yáng)光型機(jī)關(guān)。
9、全面公開(kāi)各項(xiàng)政務(wù)。以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，圍繞勞動(dòng)保障行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。重點(diǎn)是把人民群眾普遍關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)、需要群眾清楚明白的問(wèn)題向社會(huì)全部公開(kāi)，并對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容做到動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新。
10、不斷改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方式。在通過(guò)新聞媒體、電子顯示屏、觸摸屏、電話查詢等形式向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)的同時(shí)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)步伐，強(qiáng)化網(wǎng)站的服務(wù)功能，逐步推行網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目。積極探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件公開(kāi)審理制度，完善相關(guān)配套辦法，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，都要逐步實(shí)行公開(kāi)審理。有條件的，可通過(guò)新聞媒體公開(kāi)審理過(guò)程。
11、完善科學(xué)決策制度。建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度。積極推行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，對(duì)社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重要決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公布或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度建設(shè)機(jī)制，在堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的基礎(chǔ)上，拓寬公眾參與制度建設(shè)的渠道和途徑，增強(qiáng)制度建設(shè)的有效性和可操作性。
（四）提高行政效率，努力建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。
12、強(qiáng)化能力建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)干部職工更新學(xué)習(xí)理念，逐步在全系統(tǒng)形成勤于學(xué)習(xí)、樂(lè)于求知、勇于探索的良好風(fēng)氣。將讀書(shū)自學(xué)活動(dòng)與職工素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。要正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，把學(xué)習(xí)知識(shí)與研究工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)，全面提升全系統(tǒng)干部職工素質(zhì)。
13、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要有超前眼光，認(rèn)真研究勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，系統(tǒng)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間、各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序。逐步建立由主要責(zé)任單位牽頭、相關(guān)處室、單位參與的聯(lián)席會(huì)議制度，完善處室、單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推行“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作方式。大力發(fā)展電子政務(wù)，優(yōu)化行政管理模式，改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)“政府上網(wǎng)”工程，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。將一些量大面廣、辦理?xiàng)l件和程序相對(duì)簡(jiǎn)單的承諾件變成即辦件，通過(guò)窗口授權(quán)等辦法縮短辦事時(shí)限，能夠當(dāng)場(chǎng)作出的決定應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出。
14、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)。建立和完善崗位責(zé)任制、AB崗制度、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、窗口部門(mén)一次性告知制、涉企檢查報(bào)批制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，完善各項(xiàng)工作規(guī)則和行為規(guī)范。實(shí)行窗口負(fù)責(zé)人全日接待制。各窗口單位要設(shè)立負(fù)責(zé)人咨詢服務(wù)臺(tái)，制定負(fù)責(zé)人咨詢服務(wù)值班表，接待群眾咨詢，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理工作中存在的問(wèn)題。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁工作人員擅離職守或在工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲等。改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精減會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模，壓縮會(huì)議時(shí)間，能合并召開(kāi)的會(huì)議合并召開(kāi)；規(guī)范公文辦理程序，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，提倡少發(fā)文、發(fā)短文。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。
15、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系實(shí)施綱要》，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督的重要性、進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的自覺(jué)性和責(zé)任感，不斷提高拒腐防變能力。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，切實(shí)做到“五不許”。嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和禮品、禮金，進(jìn)一步規(guī)范干部職工的從政行為。
16、強(qiáng)化基金監(jiān)管。加大社保基金監(jiān)管力度，健全和完善內(nèi)部控制等制度，進(jìn)一步規(guī)范社?；鸬氖褂霉芾硇袨?。加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)資金和社?；鹗褂霉芾砬闆r的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。建立基金監(jiān)管情況季度報(bào)告制度，定期報(bào)告本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)及違規(guī)問(wèn)題的整改查處情況。
17、健全責(zé)任追究制度。違反規(guī)定不履行或不正確履行職責(zé)的，由責(zé)任人所在單位或上級(jí)主管部門(mén)追究其責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予批評(píng)或口頭告誡；情況嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)或書(shū)面告誡，并視情調(diào)離工作崗位、責(zé)令離崗培訓(xùn)、建議引咎辭職、降職或辭退。對(duì)作風(fēng)和效能建設(shè)不力，出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)效能建設(shè)取得新成效
成立局機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員從局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的日常工作。
要高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)工作，局主要負(fù)責(zé)人為局機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)同為機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)責(zé)任人，要把機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)與所分管的業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，一同布置并抓好落實(shí)。各處室、各單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本處室、本單位的作風(fēng)和行政效能建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)對(duì)作風(fēng)和行政效能建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一定要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和提高行政效能工作放在心上、抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接過(guò)問(wèn)，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究具體措施，協(xié)調(diào)解決部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題。
全局上下要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，服從大局、服務(wù)大局，互相支持，相互協(xié)作，堅(jiān)決防止和克服部門(mén)工作至上，推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，充分營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍，努力以一流的工作水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我市營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
二00五年九月七日
【發(fā)布日期】 2005.09.07 【實(shí)施日期】 2005.09.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 政紀(jì)黨紀(jì)
合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能的意見(jiàn)
（合勞社[2005]182號(hào)）
各縣、區(qū)勞動(dòng)保障局，各開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局：
為全面貫徹落實(shí)“改進(jìn)工作作風(fēng)、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)”和“真情對(duì)待群眾、激情推進(jìn)工作”的要求，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見(jiàn)》（合發(fā)〔2005〕15號(hào)），結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提高行政效能提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能的重要意義
改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，事關(guān)合肥的形象和發(fā)展，是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、推進(jìn)依法行政、提高行政能力、提升服務(wù)水平的重要舉措。近年來(lái)，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高行政效能方面取得了較為明顯的成效。但仍存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事推諉拖拉、效率低下；有的對(duì)工作缺乏激情、對(duì)群眾缺乏感情，敷衍塞責(zé)、被動(dòng)應(yīng)付；有的形式主義嚴(yán)重，程序僵化、環(huán)節(jié)繁瑣、群眾辦事不便；有的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新問(wèn)題、新情況研究探索不夠，缺乏有效應(yīng)對(duì)之策。這些問(wèn)題的存在，損害了部門(mén)形象，降低了行政效能，影響了勞動(dòng)保障事業(yè)的健康發(fā)展。
各級(jí)各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把改進(jìn)作風(fēng)、提高效能放在十分重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。努力把勞動(dòng)保障部門(mén)建設(shè)成為“勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)”的政府機(jī)關(guān)。
二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能工作的主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人為本，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。
1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要按照市場(chǎng)化思路、現(xiàn)代化理念、國(guó)際化眼光重新審視自己的思想觀念和認(rèn)知水平，重新審視既有的工作目標(biāo)和行為規(guī)范，敢于突破傳統(tǒng)的工作套路和思維習(xí)慣，克服條條框框的限制，以與時(shí)俱進(jìn)的精神和奮發(fā)有為的狀態(tài)全力做好服務(wù)。對(duì)群眾和投資者不輕易說(shuō)“不”，要努力把事辦成、盡快辦好。把全心全意為群眾服務(wù)、為投資者服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)作為我們工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平。
2、積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。結(jié)合窗口工作特點(diǎn)，以服務(wù)規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程科學(xué)化為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展以服務(wù)環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)形象好為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)。所有窗口單位都要建立工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程；所有工作人員都要掛牌上崗，亮牌服務(wù)，做到窗口設(shè)置便民化、服務(wù)行為規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程科學(xué)化，不斷提高窗口的工作效率和服務(wù)水平。
3、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，努力做到立黨為公、執(zhí)政為民，重實(shí)際、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。大力弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、奮發(fā)進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，把求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)貫穿于勞動(dòng)保障部門(mén)的每一個(gè)部位和環(huán)節(jié)，落實(shí)在勞動(dòng)保障每一項(xiàng)具體工作中。既要抓緊解決當(dāng)前工作中亟需解決的突出矛盾和問(wèn)題，又要著眼未來(lái)發(fā)展建立長(zhǎng)效機(jī)制；既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷提高為基層、群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)上級(jí)交辦的事情，要速辦速?zèng)Q，保證政令暢通，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”；對(duì)群眾和投資者申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理，不得推諉扯皮、拖延刁難，到期不予答復(fù)的，視作同意。
4、真情對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪。要把群眾的困難和問(wèn)題放在心上，真情對(duì)待群眾，切實(shí)解決好群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院信訪條例》，落實(shí)信訪工作責(zé)任。及時(shí)開(kāi)展信訪隱患排查調(diào)處工作，建立有效預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，研究制定預(yù)防群體性事件的預(yù)案。完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究和解決信訪反映的重大和疑難問(wèn)題。堅(jiān)持局中層以上干部信訪接待制度，熱情接待來(lái)訪群眾。規(guī)范受理群眾信訪行為，對(duì)受理范圍內(nèi)的來(lái)信來(lái)訪，要認(rèn)真研究，妥善處理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦好辦結(jié)。健全完善信訪事項(xiàng)交辦、督辦、審核制度，加大督查督辦力度，做到件件有著落，事事有回音。
（二）堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治型機(jī)關(guān)。
5、加快政府職能轉(zhuǎn)變。確立“有限政府”觀念，堅(jiān)持有所為、有所不為，既不能“不作為”，更不能“亂作為”。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須堅(jiān)決、認(rèn)真履行，非職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得越權(quán)干預(yù)。
6、深化行政審批制度改革。切實(shí)貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為。凡未列入市行政許可實(shí)施項(xiàng)目目錄的行政許可，一律不得實(shí)施。對(duì)按規(guī)定實(shí)施的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，一律進(jìn)入市行政服務(wù)中心集中辦理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格審批程序。完善行政審批事項(xiàng)的管理、運(yùn)行、監(jiān)督制度，嚴(yán)格行政收費(fèi)管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)和未取得收費(fèi)許可證的事項(xiàng)，一律不得收費(fèi)。
7、認(rèn)真貫徹《依法行政實(shí)施綱要》。將《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，納入工作人員培訓(xùn)和普法教育規(guī)劃。結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，制定完善相關(guān)配套辦法，抓好貫徹落實(shí)。在制定規(guī)范性文件時(shí)，既要注重結(jié)合本地實(shí)際積極探索創(chuàng)新，又要堅(jiān)持依法定策，符合上位法的規(guī)定；既要注意保證政策的連續(xù)性和一致性，防止朝令夕改，隨意變動(dòng)，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。
8、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。創(chuàng)新行政監(jiān)督工作機(jī)制，建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)重大疑難案件進(jìn)行集體會(huì)商。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法做出行政復(fù)議決定。定期組織案例分析，把握難點(diǎn)，探索規(guī)律，研究對(duì)策，不斷推進(jìn)依法行政。
（三）深化政務(wù)公開(kāi)，努力建設(shè)陽(yáng)光型機(jī)關(guān)。
9、全面公開(kāi)各項(xiàng)政務(wù)。以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，圍繞勞動(dòng)保障行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。重點(diǎn)是把人民群眾普遍關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)、需要群眾清楚明白的問(wèn)題向社會(huì)全部公開(kāi)，并對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容做到動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新。
10、不斷改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方式。在通過(guò)新聞媒體、電子顯示屏、觸摸屏、電話查詢等形式向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)的同時(shí)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)步伐，強(qiáng)化網(wǎng)站的服務(wù)功能，逐步推行網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目。積極探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件公開(kāi)審理制度，完善相關(guān)配套辦法，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，都要逐步實(shí)行公開(kāi)審理。有條件的，可通過(guò)新聞媒體公開(kāi)審理過(guò)程。
11、完善科學(xué)決策制度。建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度。積極推行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，對(duì)社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重要決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公布或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度建設(shè)機(jī)制，在堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的基礎(chǔ)上，拓寬公眾參與制度建設(shè)的渠道和途徑，增強(qiáng)制度建設(shè)的有效性和可操作性。
（四）提高行政效率，努力建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。
12、強(qiáng)化能力建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)干部職工更新學(xué)習(xí)理念，逐步在全系統(tǒng)形成勤于學(xué)習(xí)、樂(lè)于求知、勇于探索的良好風(fēng)氣。將讀書(shū)自學(xué)活動(dòng)與職工素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。要正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，把學(xué)習(xí)知識(shí)與研究工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)，全面提升全系統(tǒng)干部職工素質(zhì)。
13、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要有超前眼光，認(rèn)真研究勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，系統(tǒng)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間、各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序。逐步建立由主要責(zé)任單位牽頭、相關(guān)處室、單位參與的聯(lián)席會(huì)議制度，完善處室、單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推行“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作方式。大力發(fā)展電子政務(wù)，優(yōu)化行政管理模式，改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)“政府上網(wǎng)”工程，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。將一些量大面廣、辦理?xiàng)l件和程序相對(duì)簡(jiǎn)單的承諾件變成即辦件，通過(guò)窗口授權(quán)等辦法縮短辦事時(shí)限，能夠當(dāng)場(chǎng)作出的決定應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出。
14、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)。建立和完善崗位責(zé)任制、AB崗制度、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、窗口部門(mén)一次性告知制、涉企檢查報(bào)批制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，完善各項(xiàng)工作規(guī)則和行為規(guī)范。實(shí)行窗口負(fù)責(zé)人全日接待制。各窗口單位要設(shè)立負(fù)責(zé)人咨詢服務(wù)臺(tái)，制定負(fù)責(zé)人咨詢服務(wù)值班表，接待群眾咨詢，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理工作中存在的問(wèn)題。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁工作人員擅離職守或在工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲等。改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精減會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模，壓縮會(huì)議時(shí)間，能合并召開(kāi)的會(huì)議合并召開(kāi)；規(guī)范公文辦理程序，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，提倡少發(fā)文、發(fā)短文。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。
15、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系實(shí)施綱要》，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督的重要性、進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的自覺(jué)性和責(zé)任感，不斷提高拒腐防變能力。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，切實(shí)做到“五不許”。嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和禮品、禮金，進(jìn)一步規(guī)范干部職工的從政行為。
16、強(qiáng)化基金監(jiān)管。加大社保基金監(jiān)管力度，健全和完善內(nèi)部控制等制度，進(jìn)一步規(guī)范社?；鸬氖褂霉芾硇袨?。加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)資金和社?；鹗褂霉芾砬闆r的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。建立基金監(jiān)管情況季度報(bào)告制度，定期報(bào)告本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)及違規(guī)問(wèn)題的整改查處情況。
17、健全責(zé)任追究制度。違反規(guī)定不履行或不正確履行職責(zé)的，由責(zé)任人所在單位或上級(jí)主管部門(mén)追究其責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予批評(píng)或口頭告誡；情況嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)或書(shū)面告誡，并視情調(diào)離工作崗位、責(zé)令離崗培訓(xùn)、建議引咎辭職、降職或辭退。對(duì)作風(fēng)和效能建設(shè)不力，出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)效能建設(shè)取得新成效
成立局機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員從局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的日常工作。
要高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)工作，局主要負(fù)責(zé)人為局機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)同為機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)責(zé)任人，要把機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)與所分管的業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，一同布置并抓好落實(shí)。各處室、各單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本處室、本單位的作風(fēng)和行政效能建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)對(duì)作風(fēng)和行政效能建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一定要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和提高行政效能工作放在心上、抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接過(guò)問(wèn)，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究具體措施，協(xié)調(diào)解決部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題。
全局上下要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，服從大局、服務(wù)大局，互相支持，相互協(xié)作，堅(jiān)決防止和克服部門(mén)工作至上，推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，充分營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍，努力以一流的工作水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我市營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
二00五年九月七日
