【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2006]120號
【發(fā)布日期】 2006.11.21 【實施日期】 2006.11.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農民工
合肥市人民政府辦公廳關于做好農民工工作的實施意見
(合政〔2006〕120號)
各、縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《安徽省人民政府關于進一步做好農民工工作的通知》（皖政〔2006〕52號），現(xiàn)就做好農民工工作提出如下實施意見：
一、高度重視農民工工作
?。ㄒ唬┏浞终J識做好農民工工作的重大意義。隨著改革的逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，農民工已成為一支新型勞動大軍，成為我市產業(yè)工人的重要組成部分。我市有幾十萬農民工，勞務開發(fā)和輸出已成為我市農村經濟的重要組成部分。我們必須站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村和實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展、率先奮力崛起的高度，充分認識做好農民工工作的重要性、緊迫性和長期性，堅持不懈地把這項工作抓緊抓好。
?。ǘ└叨戎匾曓r民工權益方面存在的突出問題。近年來，各地、各有關部門在保障農民工權益、改善農民工進城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出，如農民工勞動合同簽訂率不高，工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，社會保險參與率不高，職業(yè)病和工傷事故多；農民工子女入學、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應有的平等待遇。這些問題的存在，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實加以解決。
二、切實加強農民工就業(yè)服務和培訓工作
?。ㄈ┙⒔∪r民轉移就業(yè)管理服務組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好農村勞務輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號）和省編辦《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構編制問題的通知》《皖編辦〔2003〕118號》精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責勞動保障事務的機構，配備1-2名專兼職人員（工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備2-3名專兼職人員），負責農民工及勞動保障等有關工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務輸出組織和勞務經紀人隊伍，利用社會力量擴大有組織的勞務輸出規(guī)模。
?。ㄋ模┐罅Υ龠M農村勞動力輸出轉移。努力推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出，積極探索基地＋企業(yè)、定單培訓、定向輸出新機制，不斷拓展國際國內市場空間，擴大勞務輸出規(guī)模。加大外派勞務工作力度，建立完善外派勞務培訓、選送、維權、管理服務體系，營造良好的勞務輸出環(huán)境。堅持走勞務產業(yè)化發(fā)展之路，對輸出勞動力進行技能化培訓、商品化營銷、市場化運作，促進全市勞務輸出由數(shù)量型向數(shù)量質量并重型轉變。
（五）強化農民工就業(yè)服務工作。在我市范圍內登記求職和務工的本省內農村富余勞動力，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務機構，登記申領《安徽省就業(yè)服務卡》，按規(guī)定享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓（或創(chuàng)業(yè)培訓）補貼和一次性職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)服務政策。各級公共就業(yè)服務機構要開辟專門窗口，為農民工提供免費職業(yè)介紹和指導，同時對農民工求職登記、申請培訓、申報鑒定等免費提供“一站式”服務。勞動保障、公安、工商等有關部門要嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機構，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。通過建立和完善職介機構的準入和監(jiān)督管理等制度，大力推進職業(yè)介紹機構誠信體系建設，凈化農民工進城求職就業(yè)環(huán)境。
?。┙⒔∪r民工職業(yè)技能培訓體系。各級政府要加強對農民工培訓工作的組織指導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立發(fā)展計劃、勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制，實行責任目標管理。以農村新生勞動力、農村富余勞動力和已進城務工農村勞動者為主要對象，開展勞動預備制、勞務輸出和農民工技能提升培訓，促進農村富余勞動力有序轉移。加強組織指導和統(tǒng)籌協(xié)調，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。整合各類社會教育培訓資源，充分發(fā)揮廣播、電視、網絡等遠程教育培訓手段，以培養(yǎng)適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產業(yè)工人為重點，以技能培訓為核心，以市場需求為方向，把培訓與轉移就業(yè)結合起來，提高就業(yè)率。大力開展農民工基本權益保護、法律常識、安全生產和城市生活常識等引導性、適應性培訓，提高農民工綜合素質，促進轉移就業(yè)人員盡快融入城市文明。對已進城實現(xiàn)就業(yè)的農民工，要督促用工單位依法履行職工教育培訓義務，將農民工的崗位培訓列入職工教育培訓計劃并認真組織實施。督促企業(yè)落實提取和使用職工教育培訓經費的規(guī)定，對按計劃完成教育培訓任務的，允許職工教育培訓經費當年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對未按規(guī)定開展教育培訓和未完成教育培訓任務的企業(yè)，勞動保障部門要會同財政、地稅等部門制定強化用人單位培訓責任和強制提取培訓費的政策措施，在企業(yè)工資總額1.5％以內提取培訓調劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓。
三、依法規(guī)范農民工勞動管理
?。ㄆ撸┖侠泶_定和提高農民工工資水平。用人單位對招用的農民工，應按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標準，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調整職工工資水平和實行工資集體協(xié)商制度時，不得把農民工排除在外。對實行計件工資的，用人單位應按照標準工時制度合理確定勞動定額和計件單價，不得變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家有關工作時間和休息休假的制度，對延長工時和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。
?。ò耍﹪栏駡?zhí)行勞動合同制度。用人單位招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，明確勞動關系，并在簽訂勞動合同后30日內到勞動保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動合同的內容應符合《中華人民共和國勞動法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農民工需確定試用期的，要嚴格執(zhí)行國家和省關于勞動合同試用期的相關規(guī)定，并在勞動合同中予以明確，不得先試用，后簽訂勞動合同，也不得先簽訂試用期合同，再簽訂勞動合同。勞動合同必須由用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代替。勞動保障部門要會同有關部門，針對不同行業(yè)特點，制定相應的勞動合同范本，指導和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，分類建立我市勞動合同基礎管理數(shù)據庫。勞動保障、工商和建設部門要加強對以招用農民工為主、承攬建筑勞務分包工程的勞務企業(yè)的監(jiān)管，對不具備承擔農民工工資支付、社會保險、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴肅處理。
?。ň牛┮婪ūＵ限r民工職業(yè)安全權益。用人單位要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，切實履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護裝備。對新招收的農民工要加強職業(yè)安全和勞動保護教育，實行先培訓后上崗，保障農民工的勞動安全、職業(yè)危害知情權，提高農民工預防安全生產事故和職業(yè)病自我保護的意識和能力。從事高危和特種作業(yè)的農民工，要經過專門培訓，接受考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書后才能上崗。用人單位要為農民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，并定期對其進行健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員離開職業(yè)危害崗位時，用人單位應按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進行離崗前職業(yè)健康檢查。經體檢確認患有職業(yè)病者，應按規(guī)定享受相關待遇。安全監(jiān)管部門要切實履行職業(yè)安全、勞動保護的監(jiān)管監(jiān)察職責，依法查處各類職業(yè)安全事故。
（十）切實加強女職工和未成年工的權益保護。用人單位要依法維護女職工和未成年工的特殊權益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動范圍的工作，并在工作時間、勞動強度和勞動保護等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得以女職工結婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動合同。用人單位招用未成年農民工須到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù)，并實行定期健康檢查制度。嚴禁使用童工，對介紹和使用童工的違法行為，要嚴格按照有關法律法規(guī)處罰。
四、積極穩(wěn)妥地解決好農民工社會保障問題
?。ㄊ唬└叨戎匾曓r民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要針對農民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大的特點，積極探索研究制定維護農民工社會保障權益的政策措施；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。
?。ㄊ┮婪▽⑥r民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為包括農民工在內的全部職工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。用人單位未在規(guī)定時限內辦理工傷保險參保和繳費登記手續(xù)的，勞動保障、地稅部門要依法督促其辦理。農民工發(fā)生工傷后，涉及支付長期待遇的，農民工可選擇一次性領取。未參加工傷保險的農民工受到事故傷害或患職業(yè)病的，費用由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付。安全生產許可證頒發(fā)管理機關要按照國務院《安全生產許可證條例》的規(guī)定，把建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材等高風險企業(yè)依法參加工傷保險、為從業(yè)人員繳納工傷保險費作為頒證的必備條件。工程施工總承包企業(yè)在工程項目開工前應為招用的農民工辦理工傷保險。建設行政主管部門在辦理建設開工手續(xù)時應審查建筑企業(yè)是否辦理工程項目參加工傷保險手續(xù)，對未參加工傷保險的項目不予開工。具體管理辦法由市勞動保障部門會同市建設、地方稅務部門另行制定。
?。ㄊ┓e極推進農民工參加醫(yī)療保險工作。用人單位連續(xù)使用農民工達2年以上的，按《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》負責為農民工辦理醫(yī)療保險。用人單位連續(xù)使用農民工未達2年的，按照“保大病”、“保當期”的原則，采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，由用人單位按2％的比例繳費，繳納的費用由醫(yī)保經辦機構單獨列賬，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。具體辦法按照《合肥市農民工參加醫(yī)療保險試行辦法》（合政辦〔2006〕77號）執(zhí)行。
（十四）探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。用人單位要依法為農民工辦理基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)，履行繳費義務，使農民工享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。對已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農民工返回原籍的，勞動保障部門要積極研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與農村社會養(yǎng)老保險接轉辦法，同時要研究已參加農村社會養(yǎng)老保險的農民進城務工后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的接續(xù)辦法，并按國家有關規(guī)定積極做好農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移和接續(xù)工作，確保農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害。
五、切實維護農民工合法權益
（十五）進一步完善防范拖欠農民工工資機制。各地、各有關部門要認真落實《安徽省人民政府關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知》（皖政〔2004〕51號）精神，建立健全工資支付監(jiān)控制度，完善工資保證金制度。繼續(xù)推進建筑領域農民工工資保證金制度的落實，對上年度未發(fā)生拖欠農民工工資的建筑企業(yè)，次年免交農民工工資保證金；對上年度發(fā)生2起以上拖欠農民工工資行為的，次年補交工資保證金，并在領取新開工項目《建筑施工許可證》的同時，按規(guī)定交納工資保障金。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴格工資發(fā)放方式。推進建筑領域農民工工資銀行卡發(fā)放，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障等有關部門要重點監(jiān)控建筑、加工制造、餐飲服務等農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報制度或欠薪報告制度。探索建立企業(yè)工資支付誠信評價體系和解決拖欠農民工工資應急預案，建立農民工工資支付信用檔案。對拖欠農民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責令限期支付工資報酬外，還要按照應付金額50％以上1倍以下的標準，向農民工加付賠償金。
（十六）加大維護農民工權益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，重點檢查勞動密集型和使用農民工較多的單位落實勞動合同、工資支付和社會保險等有關情況，對侵害農民工合法權益的違法行為，要依法從快從嚴查處。健全農民工維權舉報投訴制度，認真受理和查處農民工舉報投訴。在農民工較為集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)，建立行業(yè)性、區(qū)域性調解組織，及時調解用人單位與農民工發(fā)生的勞動爭議。對農民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構要快立、快審、快結，對生活困難的農民工，減免應由其承擔的仲裁費。
?。ㄊ撸娀簣F組織維護農民工權益的作用。各級工會組織要依法加強對用人單位履行勞動合同、勞動工資、勞動條件、職業(yè)安全等法律法規(guī)規(guī)定的義務，完善群眾性勞動保護監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全監(jiān)督網絡。大力推進行業(yè)、企業(yè)工會吸收農民工加入工會組織，指導企業(yè)工會開展維護農民工權益活動，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督檢查作用。各類工會文化陣地要為農民工提供培訓、學習和娛樂服務。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)和社團組織在農民工維權工作中的作用。
?。ㄊ耍┍Ｕ限r民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業(yè)民主管理的權利。在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的違法行為。農民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，確保他們依法行使民主權利。
?。ㄊ牛┘訌妼r民工的法律援助服務和法制宣傳教育工作。司法行政部門要把農民工列為法律援助的重點對象，整合司法行政法律服務、法制宣傳、法律援助、人民調解等方面的力量，積極引導律師和相關法律從業(yè)人員堅持便民利民、高效便捷的原則為農民工提供法律服務和法律援助。加強和大力推進農民工法律援助工作網絡建設，形成覆蓋全市農村和農民工集中地的法律援助網絡。對農民工申請法律援助要簡化程序、快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件，做到應援盡援。各級政府要根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農民工法律援助需求設立農民工法律援助專項資金。各級司法行政機關和律師、公證協(xié)會，要引導法律服務機構和從業(yè)人員以及人民調解組織，積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調及調解活動。鼓勵和支持律師、法律服務工作者接受農民工委托辦理有關法律事務時，對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除相關費用。各地要組織開展一系列服務于農民工的法制宣傳教育活動，教育引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。
?。ǘ┍Ｗo農民工土地承包權益。各地要在穩(wěn)定土地承包關系、堅持土地承包期30年不變的原則下，根據《農村土地承包法》的規(guī)定，深化農村土地經營體制改革，探索土地流轉的新辦法和新途徑，切實解決外出務工經商人員家庭承包地閑置、拋荒等問題。各地可根據不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過代耕、轉包、租賃、置換、土地入股等多種方式，為促進拋荒地向生產能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農村土地適度規(guī)模經營。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。任何單位和個人不得以農民進城務工為由對未改變戶籍關系的農民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。
六、切實為農民工提供相關服務
?。ǘ唬┣袑嵔鉀Q農民工子女進城入學問題。各級政府要切實承擔農民工子女義務教育的責任，將隨父母進城的農民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經費。農民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務教育的，與城鎮(zhèn)學生享受同等待遇。教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實農民工義務教育就讀學校，清理取消城市公辦學校對農民工子女的各項不合理收費，對在定點學校就讀的農民工子女一律不得收借讀費。要結合企業(yè)辦學校的剝離、薄弱學校改造和區(qū)劃調整，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結合部安排一些學校專門招收農民工子女。積極發(fā)揮社會力量辦學作用，鼓勵和支持社會力量開辦農民工子女學校，并在經費上給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取有效措施，妥善解決好農民工留守子女的義務教育、心理疏導等問題，促進他們健康成長。
?。ǘ┘訌娹r民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。加強對農民工的健康教育和聚居地的疾病檢測。按照“誰用工，誰負責”的要求，切實保證農民工基本生活和工作的安全衛(wèi)生條件，嚴防傳染病、食物中毒、職業(yè)危害等事故發(fā)生。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，用工單位及其主管部門要依法及時報告并采取相應控制措施。各級衛(wèi)生部門都要將農民工子女中適齡兒童免疫預防接種納入當?shù)毓ぷ饕?guī)劃，落實免疫接種補助，確保適齡兒童及時得到免疫預防接種服務。
（二十三）為進城農民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農民工的戶籍問題。進一步推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市通過購買商品住宅房等取得合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民工，其本人及其共同居住生活的直系親屬中父親年齡在60周歲以上、母親年齡在55周歲以上、子女年齡在18周歲以下的，均可根據本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口。
?。ǘ模┘訌娹r民工計劃生育管理和服務。農民工計劃生育工作實行以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調配合的管理服務體制。現(xiàn)居住地要為農民工提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和避孕節(jié)育藥具，建立流入已婚育齡婦女檔案，將流入已婚育齡婦女納入經?；芾?，及時向戶籍地通報流入已婚育齡婦女婚育信息變動情況。戶籍地要向外出務工的育齡婦女免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，做好外出務工人員計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的宣傳教育，指導和幫助流出已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施，與外出務工已婚育齡婦女簽訂實行計劃生育合同并保持經常性聯(lián)系，及時與現(xiàn)居住地計生部門交流、反饋婚育信息。用工單位要依法履行農民工計劃生育相關的管理和服務職責，依法為所有職工辦理醫(yī)療保險和生育保險。
?。ǘ澹┡Ω纳妻r民工居住條件和建筑施工現(xiàn)場生產作業(yè)及生活環(huán)境。用人單位要保證農民工居住場所符合基本的生活條件，農民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求。全面貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ146-2004）和建設部《關于進一步改善建筑業(yè)農民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農民工職業(yè)健康的通知》（建質〔2006〕58號）精神，將施工現(xiàn)場農民工工作和生活環(huán)境作為企業(yè)年度信用評價的重要條件及安全生產監(jiān)督檢查的重要內容。
七、完善落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
?。ǘ┕膭钷r民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關部門要對農民工創(chuàng)業(yè)活動采取正確的分階段引導政策，對可能成為“基礎在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”產業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時，逐步指導規(guī)范，引導規(guī)模企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據需要，結合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開辟農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經營場地，鼓勵和支持他們在小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。工商部門要為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導及相關政策、法規(guī)和信息咨詢服務，對符合條件的，及時依法核準登記、辦理證照。
?。ǘ撸┞鋵嵱嘘P稅收減免政策。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，每人每年按4800元的定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
對個人或個體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，經營項目屬于國家政策規(guī)定范圍內的，其取得的“四業(yè)”所得不征個人所得稅。
八、加強農民工工作的組織領導
（二十八）統(tǒng)籌規(guī)劃農民工工作。各地、各有關部門要把做好農民工工作列入重要議事日程，把促進農村富余勞動力轉移納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃。要按照公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠的原則，不斷完善落實政策措施，全面做好農民工管理和服務等工作。要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，進一步落實并完善《財政部、勞動保障部、公安部、教育部、人口計生委關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（預財〔2003〕561號），將涉及農民工勞動就業(yè)、權益維護、計劃生育、子女教育、治安管理、法律援助、農民工管理機構和農村勞動力資源調查等有關工作經費及農民工創(chuàng)業(yè)扶持補助資金等，納入財政預算。要加強和改進農民工統(tǒng)計管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的信息，實現(xiàn)資源共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。
?。ǘ牛┩晟妻r民工工作協(xié)調機制。整合市勞務輸出工作領導小組職能，建立市農民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全市農民工工作。聯(lián)席會議成員由市政府有關部門及工會、共青團、婦聯(lián)等部門負責同志組成，聯(lián)席會議辦公室設在市勞動保障局。各縣、區(qū)也要建立相應的協(xié)調機制，進一步理順關系，明確職能，落實責任，切實加強對農民工工作的領導。
?。ㄈI造關心農民工的良好社會氛圍。全社會都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的支持勞務輸出、關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳勞務輸出和農民工工作的方針政策，宣傳勞務輸出在我市經濟社會發(fā)展特別是新農村建設中的重要作用，宣傳農民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型。對勞務輸出和農民工工作做得好的單位和個人給予表彰獎勵。
各地、各部門要根據本意見，結合實際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十一日
【發(fā)布日期】 2006.11.21 【實施日期】 2006.11.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農民工
合肥市人民政府辦公廳關于做好農民工工作的實施意見
(合政〔2006〕120號)
各、縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《安徽省人民政府關于進一步做好農民工工作的通知》（皖政〔2006〕52號），現(xiàn)就做好農民工工作提出如下實施意見：
一、高度重視農民工工作
?。ㄒ唬┏浞终J識做好農民工工作的重大意義。隨著改革的逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，農民工已成為一支新型勞動大軍，成為我市產業(yè)工人的重要組成部分。我市有幾十萬農民工，勞務開發(fā)和輸出已成為我市農村經濟的重要組成部分。我們必須站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村和實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展、率先奮力崛起的高度，充分認識做好農民工工作的重要性、緊迫性和長期性，堅持不懈地把這項工作抓緊抓好。
?。ǘ└叨戎匾曓r民工權益方面存在的突出問題。近年來，各地、各有關部門在保障農民工權益、改善農民工進城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出，如農民工勞動合同簽訂率不高，工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，社會保險參與率不高，職業(yè)病和工傷事故多；農民工子女入學、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應有的平等待遇。這些問題的存在，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實加以解決。
二、切實加強農民工就業(yè)服務和培訓工作
?。ㄈ┙⒔∪r民轉移就業(yè)管理服務組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好農村勞務輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號）和省編辦《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構編制問題的通知》《皖編辦〔2003〕118號》精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責勞動保障事務的機構，配備1-2名專兼職人員（工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備2-3名專兼職人員），負責農民工及勞動保障等有關工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務輸出組織和勞務經紀人隊伍，利用社會力量擴大有組織的勞務輸出規(guī)模。
?。ㄋ模┐罅Υ龠M農村勞動力輸出轉移。努力推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出，積極探索基地＋企業(yè)、定單培訓、定向輸出新機制，不斷拓展國際國內市場空間，擴大勞務輸出規(guī)模。加大外派勞務工作力度，建立完善外派勞務培訓、選送、維權、管理服務體系，營造良好的勞務輸出環(huán)境。堅持走勞務產業(yè)化發(fā)展之路，對輸出勞動力進行技能化培訓、商品化營銷、市場化運作，促進全市勞務輸出由數(shù)量型向數(shù)量質量并重型轉變。
（五）強化農民工就業(yè)服務工作。在我市范圍內登記求職和務工的本省內農村富余勞動力，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務機構，登記申領《安徽省就業(yè)服務卡》，按規(guī)定享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓（或創(chuàng)業(yè)培訓）補貼和一次性職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)服務政策。各級公共就業(yè)服務機構要開辟專門窗口，為農民工提供免費職業(yè)介紹和指導，同時對農民工求職登記、申請培訓、申報鑒定等免費提供“一站式”服務。勞動保障、公安、工商等有關部門要嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機構，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。通過建立和完善職介機構的準入和監(jiān)督管理等制度，大力推進職業(yè)介紹機構誠信體系建設，凈化農民工進城求職就業(yè)環(huán)境。
?。┙⒔∪r民工職業(yè)技能培訓體系。各級政府要加強對農民工培訓工作的組織指導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立發(fā)展計劃、勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制，實行責任目標管理。以農村新生勞動力、農村富余勞動力和已進城務工農村勞動者為主要對象，開展勞動預備制、勞務輸出和農民工技能提升培訓，促進農村富余勞動力有序轉移。加強組織指導和統(tǒng)籌協(xié)調，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。整合各類社會教育培訓資源，充分發(fā)揮廣播、電視、網絡等遠程教育培訓手段，以培養(yǎng)適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產業(yè)工人為重點，以技能培訓為核心，以市場需求為方向，把培訓與轉移就業(yè)結合起來，提高就業(yè)率。大力開展農民工基本權益保護、法律常識、安全生產和城市生活常識等引導性、適應性培訓，提高農民工綜合素質，促進轉移就業(yè)人員盡快融入城市文明。對已進城實現(xiàn)就業(yè)的農民工，要督促用工單位依法履行職工教育培訓義務，將農民工的崗位培訓列入職工教育培訓計劃并認真組織實施。督促企業(yè)落實提取和使用職工教育培訓經費的規(guī)定，對按計劃完成教育培訓任務的，允許職工教育培訓經費當年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對未按規(guī)定開展教育培訓和未完成教育培訓任務的企業(yè)，勞動保障部門要會同財政、地稅等部門制定強化用人單位培訓責任和強制提取培訓費的政策措施，在企業(yè)工資總額1.5％以內提取培訓調劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓。
三、依法規(guī)范農民工勞動管理
?。ㄆ撸┖侠泶_定和提高農民工工資水平。用人單位對招用的農民工，應按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標準，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調整職工工資水平和實行工資集體協(xié)商制度時，不得把農民工排除在外。對實行計件工資的，用人單位應按照標準工時制度合理確定勞動定額和計件單價，不得變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家有關工作時間和休息休假的制度，對延長工時和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。
?。ò耍﹪栏駡?zhí)行勞動合同制度。用人單位招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，明確勞動關系，并在簽訂勞動合同后30日內到勞動保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動合同的內容應符合《中華人民共和國勞動法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農民工需確定試用期的，要嚴格執(zhí)行國家和省關于勞動合同試用期的相關規(guī)定，并在勞動合同中予以明確，不得先試用，后簽訂勞動合同，也不得先簽訂試用期合同，再簽訂勞動合同。勞動合同必須由用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代替。勞動保障部門要會同有關部門，針對不同行業(yè)特點，制定相應的勞動合同范本，指導和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，分類建立我市勞動合同基礎管理數(shù)據庫。勞動保障、工商和建設部門要加強對以招用農民工為主、承攬建筑勞務分包工程的勞務企業(yè)的監(jiān)管，對不具備承擔農民工工資支付、社會保險、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴肅處理。
?。ň牛┮婪ūＵ限r民工職業(yè)安全權益。用人單位要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，切實履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護裝備。對新招收的農民工要加強職業(yè)安全和勞動保護教育，實行先培訓后上崗，保障農民工的勞動安全、職業(yè)危害知情權，提高農民工預防安全生產事故和職業(yè)病自我保護的意識和能力。從事高危和特種作業(yè)的農民工，要經過專門培訓，接受考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書后才能上崗。用人單位要為農民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，并定期對其進行健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員離開職業(yè)危害崗位時，用人單位應按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進行離崗前職業(yè)健康檢查。經體檢確認患有職業(yè)病者，應按規(guī)定享受相關待遇。安全監(jiān)管部門要切實履行職業(yè)安全、勞動保護的監(jiān)管監(jiān)察職責，依法查處各類職業(yè)安全事故。
（十）切實加強女職工和未成年工的權益保護。用人單位要依法維護女職工和未成年工的特殊權益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動范圍的工作，并在工作時間、勞動強度和勞動保護等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得以女職工結婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動合同。用人單位招用未成年農民工須到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù)，并實行定期健康檢查制度。嚴禁使用童工，對介紹和使用童工的違法行為，要嚴格按照有關法律法規(guī)處罰。
四、積極穩(wěn)妥地解決好農民工社會保障問題
?。ㄊ唬└叨戎匾曓r民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要針對農民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大的特點，積極探索研究制定維護農民工社會保障權益的政策措施；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。
?。ㄊ┮婪▽⑥r民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為包括農民工在內的全部職工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。用人單位未在規(guī)定時限內辦理工傷保險參保和繳費登記手續(xù)的，勞動保障、地稅部門要依法督促其辦理。農民工發(fā)生工傷后，涉及支付長期待遇的，農民工可選擇一次性領取。未參加工傷保險的農民工受到事故傷害或患職業(yè)病的，費用由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付。安全生產許可證頒發(fā)管理機關要按照國務院《安全生產許可證條例》的規(guī)定，把建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材等高風險企業(yè)依法參加工傷保險、為從業(yè)人員繳納工傷保險費作為頒證的必備條件。工程施工總承包企業(yè)在工程項目開工前應為招用的農民工辦理工傷保險。建設行政主管部門在辦理建設開工手續(xù)時應審查建筑企業(yè)是否辦理工程項目參加工傷保險手續(xù)，對未參加工傷保險的項目不予開工。具體管理辦法由市勞動保障部門會同市建設、地方稅務部門另行制定。
?。ㄊ┓e極推進農民工參加醫(yī)療保險工作。用人單位連續(xù)使用農民工達2年以上的，按《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》負責為農民工辦理醫(yī)療保險。用人單位連續(xù)使用農民工未達2年的，按照“保大病”、“保當期”的原則，采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，由用人單位按2％的比例繳費，繳納的費用由醫(yī)保經辦機構單獨列賬，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。具體辦法按照《合肥市農民工參加醫(yī)療保險試行辦法》（合政辦〔2006〕77號）執(zhí)行。
（十四）探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。用人單位要依法為農民工辦理基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)，履行繳費義務，使農民工享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。對已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農民工返回原籍的，勞動保障部門要積極研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與農村社會養(yǎng)老保險接轉辦法，同時要研究已參加農村社會養(yǎng)老保險的農民進城務工后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的接續(xù)辦法，并按國家有關規(guī)定積極做好農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移和接續(xù)工作，確保農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害。
五、切實維護農民工合法權益
（十五）進一步完善防范拖欠農民工工資機制。各地、各有關部門要認真落實《安徽省人民政府關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知》（皖政〔2004〕51號）精神，建立健全工資支付監(jiān)控制度，完善工資保證金制度。繼續(xù)推進建筑領域農民工工資保證金制度的落實，對上年度未發(fā)生拖欠農民工工資的建筑企業(yè)，次年免交農民工工資保證金；對上年度發(fā)生2起以上拖欠農民工工資行為的，次年補交工資保證金，并在領取新開工項目《建筑施工許可證》的同時，按規(guī)定交納工資保障金。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴格工資發(fā)放方式。推進建筑領域農民工工資銀行卡發(fā)放，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障等有關部門要重點監(jiān)控建筑、加工制造、餐飲服務等農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報制度或欠薪報告制度。探索建立企業(yè)工資支付誠信評價體系和解決拖欠農民工工資應急預案，建立農民工工資支付信用檔案。對拖欠農民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責令限期支付工資報酬外，還要按照應付金額50％以上1倍以下的標準，向農民工加付賠償金。
（十六）加大維護農民工權益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，重點檢查勞動密集型和使用農民工較多的單位落實勞動合同、工資支付和社會保險等有關情況，對侵害農民工合法權益的違法行為，要依法從快從嚴查處。健全農民工維權舉報投訴制度，認真受理和查處農民工舉報投訴。在農民工較為集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)，建立行業(yè)性、區(qū)域性調解組織，及時調解用人單位與農民工發(fā)生的勞動爭議。對農民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構要快立、快審、快結，對生活困難的農民工，減免應由其承擔的仲裁費。
?。ㄊ撸娀簣F組織維護農民工權益的作用。各級工會組織要依法加強對用人單位履行勞動合同、勞動工資、勞動條件、職業(yè)安全等法律法規(guī)規(guī)定的義務，完善群眾性勞動保護監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全監(jiān)督網絡。大力推進行業(yè)、企業(yè)工會吸收農民工加入工會組織，指導企業(yè)工會開展維護農民工權益活動，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督檢查作用。各類工會文化陣地要為農民工提供培訓、學習和娛樂服務。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)和社團組織在農民工維權工作中的作用。
?。ㄊ耍┍Ｕ限r民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業(yè)民主管理的權利。在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的違法行為。農民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，確保他們依法行使民主權利。
?。ㄊ牛┘訌妼r民工的法律援助服務和法制宣傳教育工作。司法行政部門要把農民工列為法律援助的重點對象，整合司法行政法律服務、法制宣傳、法律援助、人民調解等方面的力量，積極引導律師和相關法律從業(yè)人員堅持便民利民、高效便捷的原則為農民工提供法律服務和法律援助。加強和大力推進農民工法律援助工作網絡建設，形成覆蓋全市農村和農民工集中地的法律援助網絡。對農民工申請法律援助要簡化程序、快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件，做到應援盡援。各級政府要根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農民工法律援助需求設立農民工法律援助專項資金。各級司法行政機關和律師、公證協(xié)會，要引導法律服務機構和從業(yè)人員以及人民調解組織，積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調及調解活動。鼓勵和支持律師、法律服務工作者接受農民工委托辦理有關法律事務時，對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除相關費用。各地要組織開展一系列服務于農民工的法制宣傳教育活動，教育引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。
?。ǘ┍Ｗo農民工土地承包權益。各地要在穩(wěn)定土地承包關系、堅持土地承包期30年不變的原則下，根據《農村土地承包法》的規(guī)定，深化農村土地經營體制改革，探索土地流轉的新辦法和新途徑，切實解決外出務工經商人員家庭承包地閑置、拋荒等問題。各地可根據不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過代耕、轉包、租賃、置換、土地入股等多種方式，為促進拋荒地向生產能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農村土地適度規(guī)模經營。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。任何單位和個人不得以農民進城務工為由對未改變戶籍關系的農民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。
六、切實為農民工提供相關服務
?。ǘ唬┣袑嵔鉀Q農民工子女進城入學問題。各級政府要切實承擔農民工子女義務教育的責任，將隨父母進城的農民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經費。農民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務教育的，與城鎮(zhèn)學生享受同等待遇。教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實農民工義務教育就讀學校，清理取消城市公辦學校對農民工子女的各項不合理收費，對在定點學校就讀的農民工子女一律不得收借讀費。要結合企業(yè)辦學校的剝離、薄弱學校改造和區(qū)劃調整，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結合部安排一些學校專門招收農民工子女。積極發(fā)揮社會力量辦學作用，鼓勵和支持社會力量開辦農民工子女學校，并在經費上給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取有效措施，妥善解決好農民工留守子女的義務教育、心理疏導等問題，促進他們健康成長。
?。ǘ┘訌娹r民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。加強對農民工的健康教育和聚居地的疾病檢測。按照“誰用工，誰負責”的要求，切實保證農民工基本生活和工作的安全衛(wèi)生條件，嚴防傳染病、食物中毒、職業(yè)危害等事故發(fā)生。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，用工單位及其主管部門要依法及時報告并采取相應控制措施。各級衛(wèi)生部門都要將農民工子女中適齡兒童免疫預防接種納入當?shù)毓ぷ饕?guī)劃，落實免疫接種補助，確保適齡兒童及時得到免疫預防接種服務。
（二十三）為進城農民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農民工的戶籍問題。進一步推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市通過購買商品住宅房等取得合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民工，其本人及其共同居住生活的直系親屬中父親年齡在60周歲以上、母親年齡在55周歲以上、子女年齡在18周歲以下的，均可根據本人意愿登記為城鎮(zhèn)戶口。
?。ǘ模┘訌娹r民工計劃生育管理和服務。農民工計劃生育工作實行以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調配合的管理服務體制。現(xiàn)居住地要為農民工提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和避孕節(jié)育藥具，建立流入已婚育齡婦女檔案，將流入已婚育齡婦女納入經?；芾?，及時向戶籍地通報流入已婚育齡婦女婚育信息變動情況。戶籍地要向外出務工的育齡婦女免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，做好外出務工人員計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的宣傳教育，指導和幫助流出已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施，與外出務工已婚育齡婦女簽訂實行計劃生育合同并保持經常性聯(lián)系，及時與現(xiàn)居住地計生部門交流、反饋婚育信息。用工單位要依法履行農民工計劃生育相關的管理和服務職責，依法為所有職工辦理醫(yī)療保險和生育保險。
?。ǘ澹┡Ω纳妻r民工居住條件和建筑施工現(xiàn)場生產作業(yè)及生活環(huán)境。用人單位要保證農民工居住場所符合基本的生活條件，農民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求。全面貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ146-2004）和建設部《關于進一步改善建筑業(yè)農民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農民工職業(yè)健康的通知》（建質〔2006〕58號）精神，將施工現(xiàn)場農民工工作和生活環(huán)境作為企業(yè)年度信用評價的重要條件及安全生產監(jiān)督檢查的重要內容。
七、完善落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
?。ǘ┕膭钷r民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關部門要對農民工創(chuàng)業(yè)活動采取正確的分階段引導政策，對可能成為“基礎在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”產業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時，逐步指導規(guī)范，引導規(guī)模企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據需要，結合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開辟農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經營場地，鼓勵和支持他們在小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。工商部門要為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導及相關政策、法規(guī)和信息咨詢服務，對符合條件的，及時依法核準登記、辦理證照。
?。ǘ撸┞鋵嵱嘘P稅收減免政策。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，每人每年按4800元的定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
對個人或個體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，經營項目屬于國家政策規(guī)定范圍內的，其取得的“四業(yè)”所得不征個人所得稅。
八、加強農民工工作的組織領導
（二十八）統(tǒng)籌規(guī)劃農民工工作。各地、各有關部門要把做好農民工工作列入重要議事日程，把促進農村富余勞動力轉移納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃。要按照公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠的原則，不斷完善落實政策措施，全面做好農民工管理和服務等工作。要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，進一步落實并完善《財政部、勞動保障部、公安部、教育部、人口計生委關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（預財〔2003〕561號），將涉及農民工勞動就業(yè)、權益維護、計劃生育、子女教育、治安管理、法律援助、農民工管理機構和農村勞動力資源調查等有關工作經費及農民工創(chuàng)業(yè)扶持補助資金等，納入財政預算。要加強和改進農民工統(tǒng)計管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的信息，實現(xiàn)資源共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。
?。ǘ牛┩晟妻r民工工作協(xié)調機制。整合市勞務輸出工作領導小組職能，建立市農民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全市農民工工作。聯(lián)席會議成員由市政府有關部門及工會、共青團、婦聯(lián)等部門負責同志組成，聯(lián)席會議辦公室設在市勞動保障局。各縣、區(qū)也要建立相應的協(xié)調機制，進一步理順關系，明確職能，落實責任，切實加強對農民工工作的領導。
?。ㄈI造關心農民工的良好社會氛圍。全社會都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的支持勞務輸出、關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳勞務輸出和農民工工作的方針政策，宣傳勞務輸出在我市經濟社會發(fā)展特別是新農村建設中的重要作用，宣傳農民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型。對勞務輸出和農民工工作做得好的單位和個人給予表彰獎勵。
各地、各部門要根據本意見，結合實際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。
合肥市人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十一日
