【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2007]20號
【發(fā)布日期】 2007.04.10 【實施日期】 2007.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《在政府機構改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》的通知
（合辦〔2007〕20號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《在政府機構改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00七年四月十日
在政府機構改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見
為加強機構改革過程中國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，保證機構改革順利進行，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5月30日財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5月30日財政部令第36號）的精神，現(xiàn)就政府機構改革中國有資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
一、加強組織領導，切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責
各級、各有關部門要把機構改革中的國有資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，一把手負總責，加強組織領導，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，對國有資產(chǎn)實施全方位的監(jiān)管。
?。ㄒ唬┴斦?、國資部門要承擔起政府國有資產(chǎn)管理專司部門的責任，按照國家和省里的有關法規(guī)制度，認真核實因機構改革撤銷、合并、分設、改變性質(zhì)或隸屬關系的行政機關、事業(yè)單位（以下簡稱機構變動單位）的資產(chǎn)財務清查結果，監(jiān)督移交過程，及時辦理產(chǎn)權登記，把好資產(chǎn)評估關，切實做好機構改革中的國有資產(chǎn)管理工作。
?。ǘ徲嫴块T要對機構變動單位2006年1月1日以來的資產(chǎn)、負債和財務變動情況進行審計，必要時應向前延伸。
?。ㄈ┘o檢監(jiān)察部門要注意機構改革中國有資產(chǎn)管理、運營的新動向，會同財政、國資、審計、司法部門及時查處重大國有資產(chǎn)流失案件。
（四）組織、人事、編制部門要把好編制、人員調(diào)動關，對于機構變動單位不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查移交的，不予辦理有關人員的調(diào)動手續(xù)。
?。ㄎ澹┯嘘P部門在機構改革中要繼續(xù)做好對所屬或代管企事業(yè)單位的監(jiān)管和指導工作，維護企事業(yè)單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，既要保證國有資產(chǎn)的完整，又要促進國有資產(chǎn)的有效運營。
?。└骷?、各部門，特別是行使國有資產(chǎn)管理職能的綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門，要增強維護國有資產(chǎn)權益的意識，注意發(fā)現(xiàn)機構改革過程中國有資產(chǎn)管理、運營的新情況、新問題，及時采取措施加以解決；要密切配合，互通信息，對重大問題及時報告黨委、政府；要會同紀檢監(jiān)察、司法部門加大國有資產(chǎn)流失查處力度，依法維護國家權益。
二、做好機構變動單位的資產(chǎn)、財務清查和移交準備工作
機構變動單位必須成立由主要領導、紀檢監(jiān)察人員、財會人員、物資管理人員組成的資產(chǎn)財務清理小組，負責本單位資產(chǎn)、財務的清查登記，做好移交前的準備工作。
?。ㄒ唬┱J真進行財產(chǎn)清查。機構變動單位要發(fā)動群眾對在用和庫存的固定資產(chǎn)、材料和其他資產(chǎn)逐一清理，以帳對物，以物對帳，做到帳物相符。對清理出的報損、報廢資產(chǎn)，要按照《合肥市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（合政［1996］107號）和《關于進一步加強預算單位資產(chǎn)和財務管理工作的通知》（合國辦［2002］30號）的規(guī)定，履行報批手續(xù)后，進入市招投標中心公開處置，收益上繳市財政。借出的資產(chǎn)，要予以收回。出租的資產(chǎn)，合同到期的要及時收回；未到期的，要明確歸還時限，完備有關手續(xù)。因管理不善造成丟失和有意損壞的，要追究有關責任人的責任并按價賠償。對房地產(chǎn)要按地塊、房屋面積逐項清查登記，并與土地證、房產(chǎn)證相核對。
?。ǘ┖藢Y金，清理往來款項。機構變動單位在銀行開設的賬戶，要與銀行核對存款余額。庫存現(xiàn)金、有價證券要清點核對。預算撥款單位要與財政核對撥入經(jīng)費及專項資金等預算指標及資金撥付情況。對往來款項要逐筆清理、核實、結清，職工個人欠款，要全部收回；單位間的欠款也要一律結清；因客觀原因一時不能結清的，須出具欠款證明，約定還款期限，由原單位逐人、逐項編制清冊移交（個人欠款隨人走，單位欠款隨單位轉(zhuǎn)）。
?。ㄈ┑怯浽靸裕珜憣ｎ}報告。機構變動單位在清理核對后，要按規(guī)定及時進行帳務處理，務必做到帳物相符、帳帳相符、帳表相符，在此基礎上編制資產(chǎn)、財務移交清冊；同時要對2006年以來的資產(chǎn)財務變動情況撰寫專題報告。
專題報告要載明下列事項：
1、機構變動單位從2006年1月1日至本次機構改革期間的資產(chǎn)財務變動情況，以及重大投資、擔保、借款、處置土地使用權和建筑物的行為及其審批情況。
2、機構變動單位在上述期間向干部職工發(fā)放獎金、福利、補貼情況，預算內(nèi)、外資金調(diào)度情況，具有指定用途的專項資金的清理情況，對所屬企事業(yè)單位動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用情況。
資產(chǎn)財務移交前，機構變動單位應將專題報告及審計部門出具的審計報告分別報送同級財政、國資、審計、組織、人事、紀檢監(jiān)察部門。
三、機構變動單位的資產(chǎn)、財務交接程序
機構變動單位的資產(chǎn)、財務交接按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┏蜂N單位的資產(chǎn)和財務經(jīng)審計部門審計后，由其主管部門提出處理意見，由該單位的資產(chǎn)財務清理小組按移交清冊交接收單位，同級財政、國資部門監(jiān)交。不移交接收單位的資產(chǎn)，由該單位資產(chǎn)財務清理小組向同級國資部門直接辦理移交手續(xù)。
?。ǘ┖喜挝坏馁Y產(chǎn)和財務經(jīng)審計部門審計后，由合并各方編制清理移交清冊，并入單位按清理移交清冊逐項清點接收，同級財政、國資部門監(jiān)交。
?。ㄈC構變動單位資產(chǎn)財務移交后，要及時進行帳務處理，并到同級財政、國資部門辦理相關手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄北怀凡挝坏钠嚭驮谑姓站C合樓內(nèi)的辦公用房一律移交市直機關事務管理局，在市政務綜合樓之外的辦公用房、非辦公用房一律移交市黨政機關搬遷中資產(chǎn)移交接收工作組，財政、國資部門監(jiān)交。移交的辦公用房、汽車由市政府根據(jù)改革后各單位的職能、編制情況重新調(diào)配。
四、機構變動單位的會計檔案管理
撤銷、合并、分設或改變隸屬關系單位的會計檔案，按規(guī)定已移交本單位檔案管理部門管理的，由檔案管理部門連同其他檔案一并移交。會計檔案仍在財務部門保管的（包括以前年度及當年）要編制清冊，移交本單位檔案管理部門一并辦理移交手續(xù)。如會計檔案按規(guī)定保管期已滿需銷毀的，暫不銷毀，全部移交給接收單位，待機構改革工作結束一年后，再按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理銷毀。
資產(chǎn)、財務移交結束后，將移交表抄送同級人事部門，人事部門據(jù)此辦理機構變動單位的人員調(diào)動手續(xù)。
五、嚴肅財經(jīng)紀律，確保機構改革中國有資產(chǎn)的安全完整
任何單位，特別是機構變動的單位，在機構改革期間，未經(jīng)政府有關部門批準，不得擅自處置國有資產(chǎn)或進行帳務處理，更不能借機構改革之機，違規(guī)突擊花錢，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分財產(chǎn)，公費旅游，以及違章調(diào)度、抽逃資金，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或形成新的債權債務。對于在機構改革中玩忽職守，弄虛作假，違反國家有關規(guī)定和本實施意見擅自處置資產(chǎn)或不按本實施意見規(guī)定程序辦理移交的，財政、國資部門將依據(jù)國家和省、市有關規(guī)定予以處罰，紀檢監(jiān)察、組織人事部門將追究相關人員的責任；對造成國有資產(chǎn)嚴重流失，涉嫌犯罪的，將提請司法機關追究其刑事責任。
【發(fā)布日期】 2007.04.10 【實施日期】 2007.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)《在政府機構改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》的通知
（合辦〔2007〕20號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《在政府機構改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00七年四月十日
在政府機構改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見
為加強機構改革過程中國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，保證機構改革順利進行，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5月30日財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5月30日財政部令第36號）的精神，現(xiàn)就政府機構改革中國有資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
一、加強組織領導，切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責
各級、各有關部門要把機構改革中的國有資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，一把手負總責，加強組織領導，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，對國有資產(chǎn)實施全方位的監(jiān)管。
?。ㄒ唬┴斦?、國資部門要承擔起政府國有資產(chǎn)管理專司部門的責任，按照國家和省里的有關法規(guī)制度，認真核實因機構改革撤銷、合并、分設、改變性質(zhì)或隸屬關系的行政機關、事業(yè)單位（以下簡稱機構變動單位）的資產(chǎn)財務清查結果，監(jiān)督移交過程，及時辦理產(chǎn)權登記，把好資產(chǎn)評估關，切實做好機構改革中的國有資產(chǎn)管理工作。
?。ǘ徲嫴块T要對機構變動單位2006年1月1日以來的資產(chǎn)、負債和財務變動情況進行審計，必要時應向前延伸。
?。ㄈ┘o檢監(jiān)察部門要注意機構改革中國有資產(chǎn)管理、運營的新動向，會同財政、國資、審計、司法部門及時查處重大國有資產(chǎn)流失案件。
（四）組織、人事、編制部門要把好編制、人員調(diào)動關，對于機構變動單位不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查移交的，不予辦理有關人員的調(diào)動手續(xù)。
?。ㄎ澹┯嘘P部門在機構改革中要繼續(xù)做好對所屬或代管企事業(yè)單位的監(jiān)管和指導工作，維護企事業(yè)單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，既要保證國有資產(chǎn)的完整，又要促進國有資產(chǎn)的有效運營。
?。└骷?、各部門，特別是行使國有資產(chǎn)管理職能的綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門，要增強維護國有資產(chǎn)權益的意識，注意發(fā)現(xiàn)機構改革過程中國有資產(chǎn)管理、運營的新情況、新問題，及時采取措施加以解決；要密切配合，互通信息，對重大問題及時報告黨委、政府；要會同紀檢監(jiān)察、司法部門加大國有資產(chǎn)流失查處力度，依法維護國家權益。
二、做好機構變動單位的資產(chǎn)、財務清查和移交準備工作
機構變動單位必須成立由主要領導、紀檢監(jiān)察人員、財會人員、物資管理人員組成的資產(chǎn)財務清理小組，負責本單位資產(chǎn)、財務的清查登記，做好移交前的準備工作。
?。ㄒ唬┱J真進行財產(chǎn)清查。機構變動單位要發(fā)動群眾對在用和庫存的固定資產(chǎn)、材料和其他資產(chǎn)逐一清理，以帳對物，以物對帳，做到帳物相符。對清理出的報損、報廢資產(chǎn)，要按照《合肥市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（合政［1996］107號）和《關于進一步加強預算單位資產(chǎn)和財務管理工作的通知》（合國辦［2002］30號）的規(guī)定，履行報批手續(xù)后，進入市招投標中心公開處置，收益上繳市財政。借出的資產(chǎn)，要予以收回。出租的資產(chǎn)，合同到期的要及時收回；未到期的，要明確歸還時限，完備有關手續(xù)。因管理不善造成丟失和有意損壞的，要追究有關責任人的責任并按價賠償。對房地產(chǎn)要按地塊、房屋面積逐項清查登記，并與土地證、房產(chǎn)證相核對。
?。ǘ┖藢Y金，清理往來款項。機構變動單位在銀行開設的賬戶，要與銀行核對存款余額。庫存現(xiàn)金、有價證券要清點核對。預算撥款單位要與財政核對撥入經(jīng)費及專項資金等預算指標及資金撥付情況。對往來款項要逐筆清理、核實、結清，職工個人欠款，要全部收回；單位間的欠款也要一律結清；因客觀原因一時不能結清的，須出具欠款證明，約定還款期限，由原單位逐人、逐項編制清冊移交（個人欠款隨人走，單位欠款隨單位轉(zhuǎn)）。
?。ㄈ┑怯浽靸裕珜憣ｎ}報告。機構變動單位在清理核對后，要按規(guī)定及時進行帳務處理，務必做到帳物相符、帳帳相符、帳表相符，在此基礎上編制資產(chǎn)、財務移交清冊；同時要對2006年以來的資產(chǎn)財務變動情況撰寫專題報告。
專題報告要載明下列事項：
1、機構變動單位從2006年1月1日至本次機構改革期間的資產(chǎn)財務變動情況，以及重大投資、擔保、借款、處置土地使用權和建筑物的行為及其審批情況。
2、機構變動單位在上述期間向干部職工發(fā)放獎金、福利、補貼情況，預算內(nèi)、外資金調(diào)度情況，具有指定用途的專項資金的清理情況，對所屬企事業(yè)單位動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用情況。
資產(chǎn)財務移交前，機構變動單位應將專題報告及審計部門出具的審計報告分別報送同級財政、國資、審計、組織、人事、紀檢監(jiān)察部門。
三、機構變動單位的資產(chǎn)、財務交接程序
機構變動單位的資產(chǎn)、財務交接按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┏蜂N單位的資產(chǎn)和財務經(jīng)審計部門審計后，由其主管部門提出處理意見，由該單位的資產(chǎn)財務清理小組按移交清冊交接收單位，同級財政、國資部門監(jiān)交。不移交接收單位的資產(chǎn)，由該單位資產(chǎn)財務清理小組向同級國資部門直接辦理移交手續(xù)。
?。ǘ┖喜挝坏馁Y產(chǎn)和財務經(jīng)審計部門審計后，由合并各方編制清理移交清冊，并入單位按清理移交清冊逐項清點接收，同級財政、國資部門監(jiān)交。
?。ㄈC構變動單位資產(chǎn)財務移交后，要及時進行帳務處理，并到同級財政、國資部門辦理相關手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄北怀凡挝坏钠嚭驮谑姓站C合樓內(nèi)的辦公用房一律移交市直機關事務管理局，在市政務綜合樓之外的辦公用房、非辦公用房一律移交市黨政機關搬遷中資產(chǎn)移交接收工作組，財政、國資部門監(jiān)交。移交的辦公用房、汽車由市政府根據(jù)改革后各單位的職能、編制情況重新調(diào)配。
四、機構變動單位的會計檔案管理
撤銷、合并、分設或改變隸屬關系單位的會計檔案，按規(guī)定已移交本單位檔案管理部門管理的，由檔案管理部門連同其他檔案一并移交。會計檔案仍在財務部門保管的（包括以前年度及當年）要編制清冊，移交本單位檔案管理部門一并辦理移交手續(xù)。如會計檔案按規(guī)定保管期已滿需銷毀的，暫不銷毀，全部移交給接收單位，待機構改革工作結束一年后，再按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理銷毀。
資產(chǎn)、財務移交結束后，將移交表抄送同級人事部門，人事部門據(jù)此辦理機構變動單位的人員調(diào)動手續(xù)。
五、嚴肅財經(jīng)紀律，確保機構改革中國有資產(chǎn)的安全完整
任何單位，特別是機構變動的單位，在機構改革期間，未經(jīng)政府有關部門批準，不得擅自處置國有資產(chǎn)或進行帳務處理，更不能借機構改革之機，違規(guī)突擊花錢，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分財產(chǎn)，公費旅游，以及違章調(diào)度、抽逃資金，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或形成新的債權債務。對于在機構改革中玩忽職守，弄虛作假，違反國家有關規(guī)定和本實施意見擅自處置資產(chǎn)或不按本實施意見規(guī)定程序辦理移交的，財政、國資部門將依據(jù)國家和省、市有關規(guī)定予以處罰，紀檢監(jiān)察、組織人事部門將追究相關人員的責任；對造成國有資產(chǎn)嚴重流失，涉嫌犯罪的，將提請司法機關追究其刑事責任。
