【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2007]75號
【發(fā)布日期】 2007.12.10 【實施日期】 2008.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件管理的通知
（合政辦〔2007〕75號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步做好我市行政機關規(guī)范性文件管理工作，提高規(guī)范性文件質量，促進依法行政，維護法制統(tǒng)一，經市政府常務會議研究同意，現(xiàn)就加強我市規(guī)范性文件管理工作通知如下：
一、切實做好規(guī)范性文件起草審核工作
（一）市、縣、區(qū)政府有關部門應當嚴格按照《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第149號）和《關于貫徹實施〈安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》（合政〔2004〕16號）等規(guī)定起草規(guī)范性文件。起草規(guī)范性文件可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。
?。ǘ┦小⒖h、區(qū)政府有關部門起草規(guī)范性文件時，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件擬確立的主要制度或擬采取的主要措施等內容進行調研論證，充分聽取有關單位、組織或公民的意見。
?。ㄈ┎块T規(guī)范性文件應當由部門法制機構統(tǒng)一審核，提出審核意見后，經部門領導集體研究通過。
?。ㄋ模┎块T起草的政府規(guī)范性文件，應當由部門法制機構審核，經部門領導集體研究并由主要領導簽署意見后，報政府審議。政府規(guī)范性文件送審稿，在提請會議審定或報政府領導審定前，政府辦公廳（室）應當轉送政府法制機構進行合法性和適當性審查。
?。ㄎ澹﹫笏驼畬徸h的規(guī)范性文件送審稿，應當附有起草說明和法律依據、參考資料及其他相關資料。起草說明包括制定規(guī)范性文件的必要性，擬解決的主要問題、采取的主要措施、征求意見的采納情況，部門法制機構的審核意見等。否則，政府辦公廳（室）不予受理，政府法制機構不予審查。
二、強化規(guī)范性文件備案審查工作
（一）規(guī)范性文件制定機關應當自規(guī)范性文件公布之日起15日內，按照《安徽省各級人民代表大會常務委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》和《安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號）的要求，將規(guī)范性文件報送有關機關備案。報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件的紙質和電子文本及說明，并符合規(guī)定的格式和數量要求。
（二）市、縣、區(qū)政府法制機構具體負責規(guī)范性文件備案登記和審查工作。對符合法定權限、法定程序和備案要求的規(guī)范性文件予以備案登記；對不符合法定權限、法定程序的，不予備案登記，并通知制定機關修改或者提出具體處理意見報有權機關決定；對符合法定權限、法定程序，但不符合備案要求的，可以暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。
三、建立規(guī)范性文件異議處理機制
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為規(guī)范性文件超越權限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照《安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議。備案監(jiān)督機關法制機構應當自收到審查建議之日起30日內對規(guī)范性文件進行審查，并按照有關規(guī)定處理，同時告知申請人。
四、建立規(guī)范性文件定期清理制度
（一）市、縣、區(qū)政府有關部門每年應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調整情況和實際情況，對已公布的部門規(guī)范性文件及時進行修訂或廢止，并于11月底前將清理情況報送同級政府法制機構備案。
（二）政府規(guī)范性文件的原起草部門每年應當根據實際情況提出對政府規(guī)范性文件的廢止、修改等清理建議，并于11月底前將清理建議報送同級政府法制機構研究處理。
?。ㄈ┮?guī)范性文件實行目錄管理，定期向社會公布。其中，政府規(guī)范性文件目錄管理工作由同級政府法制機構負責；部門規(guī)范性文件目錄管理工作由本部門負責。部門規(guī)范性文件目錄應當在每年1月底前報同級政府法制機構備案。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律不得實施。
五、建立規(guī)范性文件有效期制度
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件應當規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年，有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動終止。今后凡未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布實施。
（二）規(guī)范性文件有效期滿前6個月，執(zhí)行部門認為該文件需要繼續(xù)實施的，應當對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況，報經制定機關重新確定有效期并予以公示。
六、加強監(jiān)督指導，保障規(guī)范性文件管理制度全面落實
?。ㄒ唬┦姓ㄖ茩C構要加強對市政府有關部門及縣、區(qū)政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督、檢查和指導?？h、區(qū)政府法制機構應當加強對縣、區(qū)政府有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督、檢查和指導。
?。ǘ┓策`反法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，或未履行規(guī)范性文件定期清理職責的，授權政府法制機構責令其限期改正；造成不良影響與后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
?。ㄈ┍就ㄖ?008年1月1日起施行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年十二月十日
【發(fā)布日期】 2007.12.10 【實施日期】 2008.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件管理的通知
（合政辦〔2007〕75號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步做好我市行政機關規(guī)范性文件管理工作，提高規(guī)范性文件質量，促進依法行政，維護法制統(tǒng)一，經市政府常務會議研究同意，現(xiàn)就加強我市規(guī)范性文件管理工作通知如下：
一、切實做好規(guī)范性文件起草審核工作
（一）市、縣、區(qū)政府有關部門應當嚴格按照《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第149號）和《關于貫徹實施〈安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》（合政〔2004〕16號）等規(guī)定起草規(guī)范性文件。起草規(guī)范性文件可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。
?。ǘ┦小⒖h、區(qū)政府有關部門起草規(guī)范性文件時，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件擬確立的主要制度或擬采取的主要措施等內容進行調研論證，充分聽取有關單位、組織或公民的意見。
?。ㄈ┎块T規(guī)范性文件應當由部門法制機構統(tǒng)一審核，提出審核意見后，經部門領導集體研究通過。
?。ㄋ模┎块T起草的政府規(guī)范性文件，應當由部門法制機構審核，經部門領導集體研究并由主要領導簽署意見后，報政府審議。政府規(guī)范性文件送審稿，在提請會議審定或報政府領導審定前，政府辦公廳（室）應當轉送政府法制機構進行合法性和適當性審查。
?。ㄎ澹﹫笏驼畬徸h的規(guī)范性文件送審稿，應當附有起草說明和法律依據、參考資料及其他相關資料。起草說明包括制定規(guī)范性文件的必要性，擬解決的主要問題、采取的主要措施、征求意見的采納情況，部門法制機構的審核意見等。否則，政府辦公廳（室）不予受理，政府法制機構不予審查。
二、強化規(guī)范性文件備案審查工作
（一）規(guī)范性文件制定機關應當自規(guī)范性文件公布之日起15日內，按照《安徽省各級人民代表大會常務委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》和《安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號）的要求，將規(guī)范性文件報送有關機關備案。報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件的紙質和電子文本及說明，并符合規(guī)定的格式和數量要求。
（二）市、縣、區(qū)政府法制機構具體負責規(guī)范性文件備案登記和審查工作。對符合法定權限、法定程序和備案要求的規(guī)范性文件予以備案登記；對不符合法定權限、法定程序的，不予備案登記，并通知制定機關修改或者提出具體處理意見報有權機關決定；對符合法定權限、法定程序，但不符合備案要求的，可以暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。
三、建立規(guī)范性文件異議處理機制
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為規(guī)范性文件超越權限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照《安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議。備案監(jiān)督機關法制機構應當自收到審查建議之日起30日內對規(guī)范性文件進行審查，并按照有關規(guī)定處理，同時告知申請人。
四、建立規(guī)范性文件定期清理制度
（一）市、縣、區(qū)政府有關部門每年應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調整情況和實際情況，對已公布的部門規(guī)范性文件及時進行修訂或廢止，并于11月底前將清理情況報送同級政府法制機構備案。
（二）政府規(guī)范性文件的原起草部門每年應當根據實際情況提出對政府規(guī)范性文件的廢止、修改等清理建議，并于11月底前將清理建議報送同級政府法制機構研究處理。
?。ㄈ┮?guī)范性文件實行目錄管理，定期向社會公布。其中，政府規(guī)范性文件目錄管理工作由同級政府法制機構負責；部門規(guī)范性文件目錄管理工作由本部門負責。部門規(guī)范性文件目錄應當在每年1月底前報同級政府法制機構備案。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律不得實施。
五、建立規(guī)范性文件有效期制度
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件應當規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年，有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動終止。今后凡未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布實施。
（二）規(guī)范性文件有效期滿前6個月，執(zhí)行部門認為該文件需要繼續(xù)實施的，應當對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況，報經制定機關重新確定有效期并予以公示。
六、加強監(jiān)督指導，保障規(guī)范性文件管理制度全面落實
?。ㄒ唬┦姓ㄖ茩C構要加強對市政府有關部門及縣、區(qū)政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督、檢查和指導?？h、區(qū)政府法制機構應當加強對縣、區(qū)政府有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督、檢查和指導。
?。ǘ┓策`反法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，或未履行規(guī)范性文件定期清理職責的，授權政府法制機構責令其限期改正；造成不良影響與后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
?。ㄈ┍就ㄖ?008年1月1日起施行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年十二月十日
