【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2008]41號
【發(fā)布日期】 2008.07.01 【實施日期】 2008.07.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局關(guān)于合肥市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知
（合政辦〔2008〕41號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
市政府同意市交通局擬訂的《合肥市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二○○八年七月一日
合肥市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見
（市交通局 二○○八年六月）
為全面推進我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，確保全市農(nóng)村公路（包括一般縣道、鄉(xiāng)村道路）“有路必養(yǎng)”，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（皖政辦〔2007〕76號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想與目標
以國務(wù)院、省政府關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
二、管理養(yǎng)護的主體與職責
縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，市、縣（區(qū)）交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自的職責做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
?。ㄒ唬┦腥嗣裾煌ㄖ鞴懿块T負責制訂全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，會同市財政部門編制下達全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和工程補助資金計劃。審查批復(fù)縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護資金使用情況和養(yǎng)護質(zhì)量，指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，監(jiān)管、檢查全市農(nóng)村公路養(yǎng)護市場。
?。ǘ┛h級人民政府負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，同時把農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作納入年度工作目標考核。
縣級人民政府交通主管部門具體負責農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則，會同財政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護質(zhì)量，負責農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)把鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護納入年度日常工作計劃，設(shè)立鄉(xiāng)村公路管理機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂。
三、資金籌措與管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程資金。日常養(yǎng)護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護，綠化修剪，涵洞疏通等。養(yǎng)護工程資金主要用于路面日常性病害處理、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。
?。ㄒ唬┙⒎€(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于各級政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費專項補助和小機（含拖拉機、摩托車、機動三輪）養(yǎng)路費等。
1.日常養(yǎng)護資金由縣級人民政府負責籌集。日常養(yǎng)護資金來源于縣財政預(yù)算安排、縣級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費、村民委員會通過“一事一議”方式籌集的資金、社會捐助等。縣級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，在扣除正常征收成本后應(yīng)全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。日常養(yǎng)護資金標準為縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)村道路中，水泥路每年每公里不低于1000元、瀝青路每年每公里不低于2000元、砂石路等未鋪裝路面每年每公里不低于1500元。市財政按以獎代補形式，以縣道500元/公里·年、鄉(xiāng)村道200元/公里·年的標準從交通專項資金中列支，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。
2.養(yǎng)護工程資金由省交通主管部門從汽車養(yǎng)路費中切塊補助專項資金和各地財政配套資金組成。省補資金按照縣道7000元/公里·年、鄉(xiāng)道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年的標準執(zhí)行。各地要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
3.為確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長應(yīng)當逐年增加。
4.市、縣兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員經(jīng)費及日常開支等分別由市、縣財政預(yù)算安排解決。
?。ǘB(yǎng)護資金使用管理。
1.日常養(yǎng)護資金中的財政預(yù)算資金及小機養(yǎng)路費由相應(yīng)的財政部門按計劃撥付交通主管部門，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。
2.養(yǎng)護工程省補資金按照省有關(guān)規(guī)定撥付，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、管養(yǎng)分離與公路養(yǎng)護市場化
（一）在對公路管理機構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應(yīng)按路段或區(qū)域通過公開招投標方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護公司。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負責。各地要結(jié)合實際，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。鄉(xiāng)道和村道的路政管理工作應(yīng)結(jié)合日常養(yǎng)護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由各縣、區(qū)政府負責組織實施。各縣、區(qū)政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案，并報市交通主管部門備案。各縣、區(qū)交通主管部門要認真組織、大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，并做好職工的思想政治工作，保證改革的順利實施。
【發(fā)布日期】 2008.07.01 【實施日期】 2008.07.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局關(guān)于合肥市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知
（合政辦〔2008〕41號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
市政府同意市交通局擬訂的《合肥市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二○○八年七月一日
合肥市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見
（市交通局 二○○八年六月）
為全面推進我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，確保全市農(nóng)村公路（包括一般縣道、鄉(xiāng)村道路）“有路必養(yǎng)”，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（皖政辦〔2007〕76號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想與目標
以國務(wù)院、省政府關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
二、管理養(yǎng)護的主體與職責
縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，市、縣（區(qū)）交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自的職責做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
?。ㄒ唬┦腥嗣裾煌ㄖ鞴懿块T負責制訂全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，會同市財政部門編制下達全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和工程補助資金計劃。審查批復(fù)縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護資金使用情況和養(yǎng)護質(zhì)量，指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，監(jiān)管、檢查全市農(nóng)村公路養(yǎng)護市場。
?。ǘ┛h級人民政府負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，同時把農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作納入年度工作目標考核。
縣級人民政府交通主管部門具體負責農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則，會同財政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護質(zhì)量，負責農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)把鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護納入年度日常工作計劃，設(shè)立鄉(xiāng)村公路管理機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂。
三、資金籌措與管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程資金。日常養(yǎng)護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護，綠化修剪，涵洞疏通等。養(yǎng)護工程資金主要用于路面日常性病害處理、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。
?。ㄒ唬┙⒎€(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于各級政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費專項補助和小機（含拖拉機、摩托車、機動三輪）養(yǎng)路費等。
1.日常養(yǎng)護資金由縣級人民政府負責籌集。日常養(yǎng)護資金來源于縣財政預(yù)算安排、縣級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費、村民委員會通過“一事一議”方式籌集的資金、社會捐助等。縣級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，在扣除正常征收成本后應(yīng)全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。日常養(yǎng)護資金標準為縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)村道路中，水泥路每年每公里不低于1000元、瀝青路每年每公里不低于2000元、砂石路等未鋪裝路面每年每公里不低于1500元。市財政按以獎代補形式，以縣道500元/公里·年、鄉(xiāng)村道200元/公里·年的標準從交通專項資金中列支，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。
2.養(yǎng)護工程資金由省交通主管部門從汽車養(yǎng)路費中切塊補助專項資金和各地財政配套資金組成。省補資金按照縣道7000元/公里·年、鄉(xiāng)道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年的標準執(zhí)行。各地要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
3.為確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長應(yīng)當逐年增加。
4.市、縣兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員經(jīng)費及日常開支等分別由市、縣財政預(yù)算安排解決。
?。ǘB(yǎng)護資金使用管理。
1.日常養(yǎng)護資金中的財政預(yù)算資金及小機養(yǎng)路費由相應(yīng)的財政部門按計劃撥付交通主管部門，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。
2.養(yǎng)護工程省補資金按照省有關(guān)規(guī)定撥付，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、管養(yǎng)分離與公路養(yǎng)護市場化
（一）在對公路管理機構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應(yīng)按路段或區(qū)域通過公開招投標方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護公司。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村公路路政管理。農(nóng)村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負責。各地要結(jié)合實際，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。鄉(xiāng)道和村道的路政管理工作應(yīng)結(jié)合日常養(yǎng)護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由各縣、區(qū)政府負責組織實施。各縣、區(qū)政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案，并報市交通主管部門備案。各縣、區(qū)交通主管部門要認真組織、大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，并做好職工的思想政治工作，保證改革的順利實施。
