發(fā)文機關安徽省生態(tài)環(huán)境廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省經濟和信息化廳,安徽省公安廳,安徽省司法廳,安徽省財政廳,安徽省自然資源廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳,安徽省交通運輸廳,安徽省農業(yè)農村廳,安徽省水利廳,安徽省商務廳,安徽省審計廳,安徽省市場監(jiān)督管理局,安徽省林業(yè)局,安徽省能源局,安徽省高級人民法院,安徽省人民檢察院
發(fā)文日期2023年06月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直有關單位：
《安徽省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》已經省委全面深化改革委員會會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省經濟和信息化廳 安徽省公安廳
安徽省司法廳 安徽省財政廳
安徽省自然資源廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
安徽省交通運輸廳 安徽省農業(yè)農村廳
安徽省水利廳 安徽省商務廳
安徽省審計廳 安徽省市場監(jiān)督管理局
安徽省林業(yè)局 安徽省能源局
安徽省高級人民法院 安徽省人民檢察院
2023年6月16日
安徽省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見
為推動各地各有關職能部門切實履行好生態(tài)環(huán)境保護工作職責，根據生態(tài)環(huán)境部等18部門印發(fā)的《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)督察〔2022〕58號）精神，制定如下實施意見。
一、堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任
1. 各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，心懷“國之大者”，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，履職盡責、擔當作為，扎實推動本地本部門生態(tài)環(huán)境保護工作，為全面建設現(xiàn)代化美好安徽貢獻力量。
二、不斷推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”
2. 各市、縣黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，加強組織領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調、完善體制機制、嚴格監(jiān)督考核，督促指導有關職能部門敢擔當、能負責、形成工作合力，切實將生態(tài)環(huán)境保護職責履行到位。
3. 各有關職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，按照管發(fā)展的、管生產的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，不斷建立完善有關政策制度機制，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務一項任務抓落實，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護。
三、完善職能部門責任清單
4. 認真貫徹落實安徽省生態(tài)環(huán)境保護委員會印發(fā)的《安徽省省直有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》（安環(huán)委〔2020〕3號，以下簡稱《省直部門責任清單》），因部門職責變化等需調整清單的，由省直有關職能部門提出意見報省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室，按有關規(guī)定和程序修訂完善后執(zhí)行。各市、縣黨委和政府要結合實際，根據部門職責變化等情況，及時完善本地有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。
四、認真梳理確定生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門
5. 承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、林業(yè)、能源等省政府職能部門，要根據有關法律法規(guī)及《省直部門責任清單》、部門“三定”規(guī)定等政策文件，結合我省實際，參照上級主管部門公開的具體事項清單，梳理形成完整準確、清晰直觀的本部門生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項清單，做好部門間統(tǒng)籌銜接后，原則上于上級主管部門具體事項清單公開后2個月內，依法依規(guī)通過本部門門戶網站向社會公開，并根據有關情況變化及時更新。同時，按照職責權限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責范圍內的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制，接受社會監(jiān)督。省直其他有關部門按照《省直部門責任清單》要求，抓好有關任務落實。各市、縣有關職能部門參照落實。
6. 建立研究明確具體事項牽頭部門的常態(tài)化機制。對生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門有爭議或在工作中發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護具體事項尚未明確牽頭部門的，由省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦、省司法廳結合實際情況，依據有關法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，商省直有關部門研究提出牽頭部門建議報省委、省政府審定，及時納入有關部門具體事項清單，并依法依規(guī)通過部門門戶網站向社會公開。對不具有全省普遍性的生態(tài)環(huán)境保護具體事項，由各市、縣黨委和政府研究明確本地牽頭部門，并依法依規(guī)向社會公開。各市、縣黨委和政府研究明確具體事項牽頭部門，上級有關職能部門不應干預。
7. 各地各部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時，應當明確承擔具體事項的有關責任部門特別是牽頭部門。
五、切實抓好生態(tài)環(huán)境保護工作落實
8. 生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門應當突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保生態(tài)環(huán)境保護工作目標、措施和要求有效落實。對工作推進不力的其他配合部門，應當加強溝通、協(xié)調和提醒，必要時向同級黨委和政府報告。
9. 有關職能部門應當將本部門承擔的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實到內設機構和相關單位，切實做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。在法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃方案、政策制度、標準規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面，要充分體現(xiàn)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。
10. 有關職能部門應當加強對本部門牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護重點任務的部署推進、監(jiān)督指導；對職責范圍內發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強化監(jiān)督指導，及時處理處置并不斷完善有關政策。
六、專題報告生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況
11. 承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、林業(yè)、能源等省政府職能部門，應自2024年起每年1月底前向省委、省政府報告上年度生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況，報告中應當專題報告上年度牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況，并抄送上級主管部門、省生態(tài)環(huán)境廳。專題報告事項依法依規(guī)在本部門門戶網站向社會公開。
12. 各市、縣政府有關職能部門應每年向同級黨委和政府報告上年度生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況，并抄送上級主管部門和同級生態(tài)環(huán)境部門。有關情況依法依規(guī)在本部門門戶網站向社會公開。
七、持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦
13. 有關職能部門黨組（黨委）會議、廳（局）長辦公會議，應當及時研究梳理生態(tài)環(huán)境保護重要工作、重點問題、重要案件等有關事項，按程序提請同級黨委、政府研究；出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的，應當?shù)谝粫r間提請研究。認真做好黨委常委會、政府常務會聽取政府領導班子成員分管領域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況匯報的具體工作。
14. 各市、縣黨委和政府應當定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，加強對有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護工作具體落實情況的監(jiān)督督辦。各市、縣黨政主要負責同志要認真落實本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。市、縣黨委常委會、政府常務會應當于每年第一季度，聽取政府領導班子成員關于分管領域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況的匯報；市、縣政府領導班子成員要對分管領域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領導責任，組織分管的有關職能部門和單位貫徹黨中央、國務院有關決策部署及省委、省政府工作要求，落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度、標準規(guī)范等，并加強督促檢查。各市、縣黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽取匯報、組織協(xié)調外，還應當根據實際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。
八、加強督察問責
15. 深入開展省生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持系統(tǒng)觀念，堅持嚴的基調，堅持問題導向，精準科學依法對省直有關部門開展例行督察，根據需要開展“回頭看”、專項督察或派駐監(jiān)察，推動生態(tài)環(huán)境保護責任落實。
16. 對督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔當不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會影響的失職失責行為等問題，負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門應按照職責依法進行調查，查清事實、厘清責任，依法作出行政處罰決定或者其他處理決定；同時，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按有關權限、程序和要求及時移交紀檢監(jiān)察機關或組織（人事）部門。
17. 對移交的失職失責問題，各級紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門應當按照干部管理權限和程序受理，依規(guī)依紀依法進行調查處理，嚴肅、精準、科學、有效實施問責，既要防止流于形式，也要避免泛化簡單化。對該問責而不問責的，應當追究有關人員責任。
18. 督察檢查部門應當堅持精準、科學、依法，嚴格規(guī)范督察檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關職能部門力量和專業(yè)優(yōu)勢，根據工作需要對發(fā)現(xiàn)的問題視情與有關部門會商。
19. 審計部門應強化對各級領導干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。
九、強化正向激勵
20. 鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，組織（人事）部門會同生態(tài)環(huán)境等職能部門加強干部教育培訓，提高干部履職能力，引導廣大干部守土有責、守土盡責。
21. 組織（人事）部門在調整配備承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門領導班子時，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進生態(tài)環(huán)境保護工作并且成效明顯的干部。
22. 各地各有關部門要將生態(tài)環(huán)境保護工作履職情況，作為黨政領導班子和領導干部綜合考核重要內容。
23. 堅持和落實向基層和一線傾斜政策，保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇。各地按照有關規(guī)定，對生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔當、能負責、實績突出的單位和個人進行表彰。
十、建立完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法聯(lián)動機制
24. 認真落實省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院、省高院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作機制的意見》。有關職能部門根據各自職責，依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件，沒有執(zhí)法職能的可轉至生態(tài)環(huán)境部門依法執(zhí)行。
25. 加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制。
26. 公安機關依法嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關職能部門依法履職，對阻礙有關職能部門依法履職，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時審查行政機關提出的強制執(zhí)行申請。人民檢察院強化法律監(jiān)督，依法嚴懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。
27. 司法行政機關按照職責權限依法負責審查有關職能部門報送同級政府的生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案；按照職責權限依法負責對涉及生態(tài)環(huán)境保護的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展備案審查。
十一、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會的組織協(xié)調作用
28. 省生態(tài)環(huán)境保護委員會下設的資源節(jié)約、工業(yè)、公安、自然資源、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水資源、農業(yè)農村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、商務流通、市場監(jiān)管等領域生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會，要統(tǒng)籌加強本行業(yè)（領域）生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導、指導協(xié)調，推動有關部門切實履行工作職責。
29. 各級生態(tài)環(huán)境保護委員會要進一步健全工作機制，強化研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核評價等職能。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室應強化工作機制，協(xié)調推動生態(tài)環(huán)境保護重點任務落實，牽頭組織實施生態(tài)環(huán)境保護工作考核評價，監(jiān)督檢查各成員單位責任落實情況。
十二、落實生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責
30. 各級生態(tài)環(huán)境部門認真履行對生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，加強工作協(xié)調和統(tǒng)籌銜接，會同有關職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護責任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時向同級黨委和政府報告。
