發(fā)文機(jī)關(guān)馬鞍山市博望區(qū)人民政府
發(fā)文日期2021年10月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號博政辦秘〔2021〕51號
施行日期2021年10月31日
效力級別地方規(guī)范性文件
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《博望區(qū)最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
博望區(qū)人民政府辦公室
2021年10月31日
博望區(qū)最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實施方案（試行）
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）精神，按照《2020年全省民政工作要點》（皖民辦字〔2020〕1號）和《馬鞍山市2021年全市民政工作要點》（馬民秘〔2021〕31號）文件要求，為大力推進(jìn)社會救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實現(xiàn)最低生活保障審核和監(jiān)督管理職能有效分離，提高公共服務(wù)水平,決定在全區(qū)組織開展最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，特制定本方案。
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障和改善民生的重大部署，持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)要求，形成制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的社會救助工作機(jī)制。
二、 基本原則
堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理原則，堅持分類施保、統(tǒng)籌兼顧原則，堅持公開透明、公平公正原則。堅持把服務(wù)群眾放在第一位，解決審核過程中群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實達(dá)到“便民、利民、惠民”的目的。堅持將審核確認(rèn)權(quán)限下放與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提高辦事效率相結(jié)合，建立便捷高效的運行機(jī)制。
三、 下放目的
通過開展最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，強(qiáng)化區(qū)民政局監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，落實鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)主體責(zé)任，減少審核確認(rèn)層級，優(yōu)化救助流程，提高工作效率，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、 下放內(nèi)容
自2021年11月1日起，區(qū)民政局將最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限委托下放至各鎮(zhèn)人民政府。最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后，各鎮(zhèn)人民政府按照《馬鞍山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細(xì)則》等相關(guān)政策要求，落實最低生活保障申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、審核確認(rèn)、動態(tài)管理及審核確認(rèn)結(jié)果匯總上報備案等工作。
五、 職責(zé)分工
（一）區(qū)民政局職責(zé)
1.負(fù)責(zé)全區(qū)最低生活保障認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限委托下放的方案制定、政策解答等工作；
2.組織開展審核確認(rèn)權(quán)限委托下放、社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；
3.負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺系統(tǒng)調(diào)整和大數(shù)據(jù)信息對接工作，出具核對報告；
4.負(fù)責(zé)對新審核最低生活保障對象入戶抽查、定期對審核確認(rèn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法糾正；
5.負(fù)責(zé)最低生活保障相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計、上報及資金發(fā)放工作，編制社會救助資金預(yù)算，對接好上級救助資金；
6.負(fù)責(zé)最低生活保障政策的宣傳咨詢、來電來訪、舉報核查等工作。
（二）鎮(zhèn)人民政府職責(zé)
1.受理最低生活保障申請人救助申請；
2.組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議、公示公開、審核確認(rèn)、備案等工作；
3.負(fù)責(zé)最低生活保障對象的復(fù)查復(fù)審、定期復(fù)核、動態(tài)管理等工作；
4.負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)最低生活保障工作經(jīng)辦人員和村（居）協(xié)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
5.負(fù)責(zé)最低生活保障相關(guān)信息系統(tǒng)錄入、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總和檔案管理工作；
6.負(fù)責(zé)最低生活保障政策的宣傳咨詢、來電來訪、舉報核查等工作。
（三）村（居）職責(zé)
1.建立和落實社會救助主動發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制；
2.協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好最低生活保障申請對象的入戶調(diào)查、民主評議等審核確認(rèn)工作；
3.協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好最低生活保障對象的動態(tài)管理工作；
4.協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好最低生活保障政策宣傳工作。
5.做好低保信息系統(tǒng)錄入工作。
六、 審核流程及資金發(fā)放
（一）申請受理。申請人向戶籍所在地村（社區(qū)）委員會提出書面申請，應(yīng)提交《申請書》《最低生活保障申請及授權(quán)書》《家庭收入情況和財產(chǎn)狀況聲明》及戶口本、身份證、殘疾證、醫(yī)療證明、醫(yī)藥費單據(jù)、土地（山林、漁場）確權(quán)材料、通訊費單據(jù)等有關(guān)材料。村（社區(qū)）社會救助工作人員代為受理。申請人家庭與低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）委員會成員家庭有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明，并填寫備案登記表。
村（社區(qū)）委員會應(yīng)及時了解轄區(qū)內(nèi)居民生活情況，發(fā)現(xiàn)符合低保申請條件的，應(yīng)告知其低保政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)主動協(xié)助其申請。
村（社區(qū)）社會救助工作人員應(yīng)核實相關(guān)材料，并請村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，符合條件且材料齊全的應(yīng)在安徽省低保信息系統(tǒng)中完成錄入工作；材料不齊備的，一次性告知申請人補齊相關(guān)材料；明顯不符合低保條件的，應(yīng)告知申請人不予受理并說明理由。
村（社區(qū)）委員會核查申請人提供的材料及家庭經(jīng)濟(jì)狀況后，在2個工作日內(nèi)完成初審工作。符合條件的，上報鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)。
（二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。申請受理后5個工作日內(nèi)，完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（信息核對時間不計入工作日）。
1.信息核對。村（社區(qū)）社會救助工作人員核實相關(guān)信息后，填寫人員信息核對表并報送鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府匯總后通過區(qū)民政部門委托核對機(jī)構(gòu)，對低保申請人家庭及贍養(yǎng)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并出具核對報告。
根據(jù)核對情況，對申請人及其贍養(yǎng)人家庭收入、財產(chǎn)無異議的，由鎮(zhèn)人民政府組織村（社區(qū)）民委員會開展入戶調(diào)查；有異議的，通知申請人提供相關(guān)佐證材料；明顯不符合低保條件的，通知申請人領(lǐng)回申請材料并說明理由。
2.入戶調(diào)查。居住地鎮(zhèn)人民政府組織村（社區(qū)）民委員會工作人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實并填寫入戶調(diào)查表。入戶調(diào)查率需達(dá)100%。參與調(diào)查人員不少于2人，原則上鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦人員1人，村（社區(qū)）社會救助專干1人，調(diào)查結(jié)果由被調(diào)查人和調(diào)查人現(xiàn)場簽字確認(rèn)。
3.收入核算。戶籍地鎮(zhèn)人民政府會同村（社區(qū)）委員會根據(jù)入戶調(diào)查和信息核對情況，對照《馬鞍山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收入核算。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。
（三）民主評議。在完成申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，組織開展對申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進(jìn)行民主評議，以村（居）為單位召開民主評議會。
民主評議小組由鎮(zhèn)人民政府工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表、網(wǎng)格員等組成。其中村（居）民代表人數(shù)不少于參加評議人數(shù)的三分之一，村（居）民委員會成員不多于三分之一。每次民主評議小組成員人數(shù)不得少于9人（評議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。
1.宣講政策。鎮(zhèn)人民政府工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律。
2.介紹情況。由申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。
3.現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進(jìn)行評價。
4.形成結(jié)論。鎮(zhèn)人民政府工作人員根據(jù)評議情況和投票結(jié)果，對得票過半數(shù)的申請家庭視為通過民主評議。
5.簽字確認(rèn)。民主評議記錄等資料由參加評議的人員簽字確認(rèn)后歸檔。
各鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的救助申請家庭，可不進(jìn)行民主評議。對民主評議爭議較大的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或信息核對。
（四）審核。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，由鎮(zhèn)人民政府民政部門會同村（社區(qū)）民委員會在5個工作日內(nèi)進(jìn)行集中審核，提出審核建議，并在申請人所在村（社區(qū)）民小組和村（社區(qū)）委員會公示欄同步公示，公示期為7天（辦結(jié)時限不包括公示期限）。公示期滿無異議的，村（社區(qū)）委員會應(yīng)當(dāng)將低保申請材料報送鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)。有異議的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，并在10個工作日內(nèi)作出審核決定，重新公示。
（五）確認(rèn)。鎮(zhèn)人民政府收到村（社區(qū)）委員會上報材料后，依據(jù)現(xiàn)行低保政策，通過由鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管民政負(fù)責(zé)人任副組長，人大、紀(jì)檢、民政、醫(yī)保、人社、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、工會等部門參加的審核領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究確認(rèn)。會議須由組長或副組長召集，于每月20日前召開。對符合條件的，通過鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）委員會公開欄公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、擬保障金額等，公示期為7天（辦結(jié)時限不包括公示期限）。對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府做出審核決定，并在省低保信息系統(tǒng)中完成審核。對批準(zhǔn)給予低保的，自批準(zhǔn)之日次月起發(fā)放低保金，并發(fā)放低保證。對公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)重新組織調(diào)查核實。
（六）長期末端公示。低保家庭成員、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等信息需在申請人所在村（社區(qū)）委員會、鎮(zhèn)人民政府的公示欄、區(qū)政府部門網(wǎng)站及“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺按月長期公示。村（社區(qū)）委員會要設(shè)置統(tǒng)一的固定社會救助公示欄，公示內(nèi)容在做好公民隱私保密工作的前提下包括：戶主姓名、保障人口數(shù)、保障類別及保障金額。
（七）上報備案。鎮(zhèn)人民政府將低保人員名冊及資金發(fā)放表、每月調(diào)整名冊、分類匯總表及統(tǒng)計表、審核會議記錄等，當(dāng)月報區(qū)民政部門備案。每月低保資金發(fā)放表需經(jīng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人簽字后報送區(qū)民政部門。
（八）資金發(fā)放。區(qū)民政部門每月通過低保信息系統(tǒng)，按月提供低保金發(fā)放報表，經(jīng)區(qū)財政部門審核后委托銀行等金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放，確保月底前發(fā)放到位。
七、 動態(tài)管理
（一）調(diào)整變更。每月開展一次新申請低保人員審核確認(rèn),將符合條件的困難群眾及時納入低保保障;對在冊低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金；對死亡人員自次月起停發(fā)低保金。動態(tài)調(diào)整表格及資料，及時報區(qū)民政部門備案。
（二）定期復(fù)核。建立低保對象分類管理和定期復(fù)核制度。結(jié)合年度提標(biāo)工作，鎮(zhèn)人民政府組織村（社區(qū)）委員會對低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況開展定期核查，按照A、B類家庭可每年核查一次，C類家庭可每半年核查一次，重新核定保障人口、類別及金額。年度復(fù)核按照個人申請、信息核對、入戶調(diào)查、民主評議、審核確認(rèn)程序組織實施。年度復(fù)核資料和總結(jié)報區(qū)民政部門備案。對在復(fù)核工作中不配合提供資料，或故意拖延的低保對象，鎮(zhèn)人民政府通知其改正，如其拒不改正，自次月起停發(fā)低保金。
八、 檔案管理
按照“誰審核、誰存檔、誰管理”要求，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)妥善保管審核檔案、臺賬和報表。建立低保檔案分級管理制度，區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者處置。
九、 強(qiáng)化監(jiān)督
（一）信訪核查。區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府要健全完善舉報核查制度。對接到的投訴舉報，應(yīng)逐一核查，并在15個工作日內(nèi)核查完畢，及時向舉報人出示反饋核查結(jié)果。對于查出的違法違紀(jì)行為，按有關(guān)法律規(guī)定處理。
（二）實行“三公開”制度。區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府要堅持政策公開、資金公開、保障對象公開，建立統(tǒng)計報表制度、信息反饋制度、熱線電話制度。完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制，在固定社會救助公示欄、政府門戶網(wǎng)站及“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺等進(jìn)行公開公示，接受社會監(jiān)督。
（三）抽查檢查。區(qū)民政部門隨機(jī)抽查核實鎮(zhèn)人民政府審核最低生活保障的結(jié)果。區(qū)民政部門會同財政等部門對鎮(zhèn)人民政府最低生活保障對象審核確認(rèn)程序等進(jìn)行檢查，防止把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)或截留侵占等行為。
（四）績效考核。區(qū)民政部門采取年終績效評價的方式，對鎮(zhèn)人民政府低保工作成效進(jìn)行考核，績效評價指標(biāo)包括工作保障、工作管理和工作效果等方面，涵蓋能力建設(shè)、資金保障、對象管理、工作創(chuàng)新、社會效果等內(nèi)容。績效評價結(jié)果將納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各鎮(zhèn)人民政府年度目標(biāo)考核之中。
十、 工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)民政部門要全力做好審核權(quán)限下放業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤督查，并積極探索社會救助政府購買服務(wù)工作。鎮(zhèn)人民政府要切實履行低保審核權(quán)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自過問部署此項工作，分管負(fù)責(zé)人要具體抓好落實，確保此項工作依法有序、順利開展。
（二）配強(qiáng)力量，強(qiáng)化培訓(xùn)。鎮(zhèn)人民政府及所轄村（居）民委員會要配強(qiáng)社會救助工作力量，建立專職社會救助工作隊伍，并保持相對穩(wěn)定。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配置2人專門從事社會救助工作。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的最低生活保障辦理場所，為工作人員配備必要的辦工桌椅和電腦。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配置專門的檔案柜用于最低生活保障檔案的歸檔，有條件的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備最低生活保障檔案室。
社會救助工作人員配備、調(diào)整要報區(qū)民政局備案。區(qū)民政部門要定期組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對服務(wù)對象的宣傳，提高群眾政策的知曉率，確保救助政策真正落到實處。
（三）嚴(yán)格要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照《馬鞍山市最低生活保障實施辦法》和本方案規(guī)定執(zhí)行與落實低保及特困政策，鎮(zhèn)人民政府不得自定政策、自定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)程序，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、政策保、錯保、漏?！钡痊F(xiàn)象。要堅持“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對不嚴(yán)格執(zhí)行低保政策而造成不良影響，失職瀆職的，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（五）兜底保障，有效銜接。鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步提高兜底保障工作的緊迫感和責(zé)任感，落實落細(xì)低保、特困等社會救助兜底保障政策，持續(xù)深化低保專項治理，實現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補助精準(zhǔn)，確保社會救助兜底保障不漏一戶、不落一人。
（六）平穩(wěn)下放，跟蹤服務(wù)。區(qū)民政部門在審核權(quán)限委托下放后，應(yīng)全力支持配合鎮(zhèn)人民政府開展低保及特困業(yè)務(wù)工作，全程跟蹤服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府要確保此項工作依法有序、順利開展，做到嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范履職、高效對接。
