【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2009]1號
【發(fā)布日期】 2009.01.05 【實施日期】 2009.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設
中共合肥市委、合肥市人民政府關于推進農村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見
?。ê习l(fā)〔2009〕1號 2008年12月27日市委九屆七次全會通過 二〇〇九年一月五日公布）
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，進一步推進我市農村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、推進農村改革發(fā)展的總體要求和目標任務
1、深刻認識農村改革發(fā)展面臨的新形勢。改革開放三十年以來，我市農村發(fā)生巨大的變化，農村經濟快速發(fā)展，農民收入持續(xù)增長，社會事業(yè)顯著進步，農村改革穩(wěn)步推進，農村發(fā)展活力明顯增強，城鄉(xiāng)關系發(fā)生積極變化。當前我市經濟社會發(fā)展進入快速發(fā)展時期，總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為進一步推進農村改革發(fā)展奠定了良好基礎、開辟了廣闊空間。同時，我市推進農村改革發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農村社會事業(yè)和公共服務水平較低，農業(yè)發(fā)展方式粗放，農業(yè)和農村基礎設施落后，農民持續(xù)增收仍然比較困難，需要我們進一步解放思想，大膽探索，以新的理念和思路，不斷創(chuàng)新體制機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，開創(chuàng)我市農村經濟社會發(fā)展的新局面。
2、準確把握農村改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進農村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步強化“縣強才能市強”的理念，大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持以產業(yè)化提升農業(yè)、以工業(yè)化富裕農民、以城鎮(zhèn)化繁榮農村，不斷推進農村改革和制度創(chuàng)新，不斷擴大農村對外開放，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，加快推進社會主義新農村建設，加快構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。
3、努力實現(xiàn)農村改革發(fā)展的目標任務。到2020年，全市農民人均純收入達到1.7萬元，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和新農村建設樣板區(qū)。今后幾年是我市農村改革發(fā)展的關鍵時期，到2012年要在以下方面取得顯著進展：
--農村制度體系逐步完善。農村改革和制度創(chuàng)新深入推進，農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。
--縣域經濟實力顯著增強?，F(xiàn)代農業(yè)建設成效顯著，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)綜合競爭力明顯提高?？h域地區(qū)生產總值力爭達到1000億元，占全市比重超過30%；財政收入力爭達到100億元，占全市比重超過15％；縣域工業(yè)總產值力爭達到2000億元，占全市比重超過30％。
--農民生活質量明顯改善。農民人均純收入突破8500元，年均增長12%以上。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，農村基礎設施建設全面加強，農民上學、就醫(yī)、出行條件明顯改善，低保、養(yǎng)老、救助制度更加健全，農村人居和生態(tài)環(huán)境有較大改善。
--農村社會管理更加完善。黨的農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制和社會管理體系不斷完善，農村社會和諧穩(wěn)定。
二、深入推進農村改革創(chuàng)新
4、穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加快農業(yè)經營方式的“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，帶動和提升家庭經營水平。大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農業(yè)服務組織，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與農民建立緊密型的利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶。
5、進一步完善農村土地管理制度。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導和鼓勵農民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，制定農村土地承包經營權流轉規(guī)范管理辦法，建立健全土地承包經營權流轉市場，組建土地承包經營權流轉管理服務組織，建立流轉檔案，規(guī)范流轉行為，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制。深入推進“萬畝土地復耕整理和整村推進新農村建設”工程，促進農村耕地、建設用地、公共服務等資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新“增減掛”方式，在符合土地利用規(guī)劃前提下，將撤并的村莊和廢棄的集體建設用地復墾成耕地，經驗收合格后置換成建設用地指標，納入年度建設用地計劃，優(yōu)先滿足新農村建設。
6、創(chuàng)新農村金融制度。推進農村金融組織創(chuàng)新，放寬農村金融準入政策，培育新型農村金融組織，完善農村金融服務體系。積極運用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導信貸資金和社會資金投向農村，切實增加對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村中小企業(yè)的信貸供給。鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，積極開展小額貸款公司試點工作，大力發(fā)展農村小額信貸，發(fā)展農村資金互助組（社），允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農業(yè)投資公司，建立各類農業(yè)擔保機構。鼓勵現(xiàn)有擔保機構積極開展涉農擔保業(yè)務，政府對其擔保代償損失和擔保費率給予適當補貼。擴大農村有效擔保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑，允許農產品收益權、企業(yè)存貨、農業(yè)固定資產和應收賬款等財產抵押和權利質押。建立政策性農業(yè)保險制度，鼓勵保險機構開展農村商業(yè)保險業(yè)務，擴大農業(yè)保險覆蓋面。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。
7、完善農業(yè)支持保護政策體系。按照“三個明顯高于”的要求，建立和完善農業(yè)投入增長機制。設立促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設專項資金，大幅度增加對農業(yè)基礎設施建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的投入，大幅度增加對農村基礎設施建設和民生工程的投入，大幅度增加對邊遠地區(qū)和經濟薄弱地區(qū)農村路、水、電、氣、通訊等項目投入。加強財政支農資金的統(tǒng)籌和整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評估機制，確保財政支農資金使用效益。以政府投入為引導，鼓勵工商資本等社會力量投資農業(yè)，建立多元化的農業(yè)投入機制。
三、全面提升農村發(fā)展水平
8、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場、種養(yǎng)大戶等為抓手，以大農場、大種植園、大養(yǎng)殖場等項目為支撐，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、糧油業(yè)、觀光農業(yè)、農產品加工業(yè)等主導產業(yè)。加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，加強農業(yè)技術創(chuàng)新，逐步提高糧油單產和品質，推動農業(yè)產業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成特色成塊、產業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)新格局。到2012年，每個縣至少有兩個以上年產值20億元左右的農業(yè)特色主導產業(yè)。實施“強龍帶動”工程，著力培育壯大一批有品牌、連基地、帶農戶的加工型農業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進一批生產規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農產品加工企業(yè)。對設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)等農業(yè)項目用地，按照農業(yè)用地進行管理。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農業(yè)社會化服務體系。加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，杜絕不合格產品進入市場。
9、加快發(fā)展農村二三產業(yè)。堅持以工業(yè)為主導，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，加快產業(yè)集聚，培育特色產業(yè)，壯大主導產業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，提升產業(yè)層次，提升縣域工業(yè)化水平。加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，增強產業(yè)承載能力，引導各類企業(yè)和生產要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。到2012年，三縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)產值超過200億元，形成一批工業(yè)產值過20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展服務業(yè)，加快推進農村流通現(xiàn)代化，加強農產品市場體系建設，完善農產品批發(fā)市場的設施和功能，推進農產品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測、信息服務等流通配套設施建設，發(fā)展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大中型農產品流通龍頭企業(yè)。到2012年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建立連鎖超市，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農資連鎖經營網點。大力培育農民經紀人、農產品運銷大戶等各類流通中介組織。加快發(fā)展農村旅游業(yè)，打造一批高品位、高檔次的農家樂項目。
10、著力推進農村城鎮(zhèn)化。建立城市化與新農村建設有機結合、相互促進的機制，發(fā)揮城市和中心鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用，加快推進城區(qū)、近郊農村與城市的融合。使更多的農村融入城市發(fā)展輻射圈，使更多的農村產業(yè)融入城市產業(yè)體系，使更多的農民融入城市社會。力爭5年內80%的城區(qū)農村轉變?yōu)樯鐓^(qū)，80%的城區(qū)農民轉變?yōu)槭忻瘢?0%的城區(qū)農業(yè)轉為二三產業(yè)。實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村居規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)社會管理功能，增強小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和人口吸納能力，積極引導農民居住向城鎮(zhèn)集聚。積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點，鼓勵農民在政府主導下用土地經營承包權、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
11、加強農業(yè)基礎建設。實行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，配套建設，全面提高農業(yè)綜合能力和防災減災能力。加快實施湖泊、河道綜合整治工程和病險水庫除險加固、巢湖沿岸綜合治理、派河綜合治理等重點工程，加強大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型泵站改造、小農橋改造等基本農田水利建設。加強農業(yè)綜合開發(fā)和灘涂圍墾開發(fā)力度，實施土地整理和中低產田改造，推行測土配方施肥，擴大高產穩(wěn)產農田面積。加快農業(yè)推廣體系建設，力爭三年內在全市普遍建立具有農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣綜合服務中心。推進養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程建設，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。大力推進江淮分水嶺等邊遠地區(qū)綜合開發(fā)利用，促進嶺區(qū)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉變，最大限度地發(fā)揮其資源的經濟和社會效益。
12、改善農村人居環(huán)境。深入開展“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”千村行動，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，開展冬季植樹活動，全面凈化、綠化村容環(huán)境。實施《合肥市2009-2011年文明鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，以“四清四改”和村村通水泥路、村村飲安全水、村村通廣播電視為切入點，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化為主要內容的村容村貌環(huán)境綜合整治。到2011年，力爭全市70％以上鄉(xiāng)村建成文明鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)“道路硬化、村莊綠化、村容整潔、飲水安全、廁所衛(wèi)生、鄉(xiāng)風文明”的目標。
四、加快城鄉(xiāng)一體化進程
13、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制實施，合理安排市和縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村莊分布、基礎設施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進?？茖W編制和完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產業(yè)向園區(qū)集中、人口向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中。加快編制和完善土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃。積極爭取省城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化改革試點。
14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，引導城市勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉移，支持縣域承接城市轉移的大項目、重點項目，促進農村資源開發(fā)和農民就業(yè)。積極擴大縣域經濟與城市經濟的聯(lián)系，支持三大開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)采取多種合作形式拓展發(fā)展空間，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產業(yè)對接和聯(lián)合。抓好縣域內產業(yè)布局，優(yōu)化農村產業(yè)結構，促進城鄉(xiāng)產業(yè)互補，促進縣域內工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。
15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快城市基礎設施向農村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流。加大農村基礎設施建設投入，抓好農村道路、供電、供水、供氣、通信等基礎設施建設。加強城市道路與農村公路連接，2009年實現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路。2012年全部中心村通砂石路，80%的村莊主次干道實現(xiàn)硬化。加快發(fā)展農村公共交通，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施農村人飲安全工程，到2011年全部解決農村居民飲水安全問題，具備條件的地方實現(xiàn)村村通自來水。繼續(xù)抓好農村電網建設，提高農村電力保障水平。推進廣電網、電信網、互聯(lián)網“三網融合”，積極發(fā)揮信息化為農服務作用。
16、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。擴大公共財政覆蓋農村社會事業(yè)范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經費更多用于農村，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加快農村標準化學校建設，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，完善義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，提高農村教育水平，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務網絡，深化新型農村合作醫(yī)療制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制，為農民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。做好農村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農村低生育水平。加強農村文化設施建設，開展農民樂于參與、便于參與的文化活動，引導城市文化機構到農村開拓市場。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，著力構建活動開展長效機制。發(fā)展農村體育事業(yè)，開展農民健身活動。
17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則和“個人繳費、集體補助、政府補貼”的要求，建立和完善農村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系。探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，落實農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。切實做好被征地農民的社會保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長期有保障。建立農村五保供養(yǎng)標準增長機制，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，積極開展農業(yè)實用技術和農民職業(yè)技能培訓，引導農民有序外出就業(yè)。制定促進農民自主創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和引導農民創(chuàng)業(yè)增收。加強農民工權益保護，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。積極推進戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進農村社區(qū)建設，把城市社區(qū)服務管理模式和公共服務內容引入農村社區(qū)，構建農村社區(qū)建設管理的運行機制。完善農村為民服務全程代理制度，提高基層政府的公共服務水平和社會管理能力。到2012年，全部行政村基本建立集便民、科教、醫(yī)療、文體、黨群議事等于一體的綜合服務中心。發(fā)展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村社情民意表達渠道，解決好農民群眾反映強烈的突出問題。扎實推進農村社會治安綜合治理和基層平安建設，建立健全矛盾糾紛排查調處工作體系，及時化解農村各類矛盾糾紛，保持農村社會和諧穩(wěn)定。
五、加強和改善黨對農村改革發(fā)展的領導
19、完善黨領導農村工作體制機制。各級黨委、政府要深刻領會黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，充分認識做好新形勢下推進農村改革發(fā)展的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把推進農村改革發(fā)展擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、基層組織建設等方面體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。要堅持黨管農村工作的原則，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農村工作上。切實加強各級黨委政府農村工作綜合部門建設，發(fā)揮其綜合協(xié)調、調查研究、督促檢查等方面的職能和作用。建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把推進農村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化工作作為考核各級領導班子實績的重要內容，確?！叭r”工作各項任務落到實處、見到實效。
20、加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。在農村黨員干部中廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷增強農村黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀、領導科學發(fā)展的能力，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。完善農村基層領導班子選舉辦法，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點范圍，推行村黨組織“兩推直選”，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員和村“兩委”成員交叉任職。進一步加強農村基層干部隊伍建設，積極探索村黨組織書記跨村任職，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機關和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內容的“三位一體”激勵保障機制。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織結對共建、互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
21、加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，積極推進農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，筑牢黨員、干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，規(guī)范農村財務委托代理服務制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違法案件，營造風清氣正的農村發(fā)展環(huán)境。
【發(fā)布日期】 2009.01.05 【實施日期】 2009.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設
中共合肥市委、合肥市人民政府關于推進農村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見
?。ê习l(fā)〔2009〕1號 2008年12月27日市委九屆七次全會通過 二〇〇九年一月五日公布）
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，進一步推進我市農村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、推進農村改革發(fā)展的總體要求和目標任務
1、深刻認識農村改革發(fā)展面臨的新形勢。改革開放三十年以來，我市農村發(fā)生巨大的變化，農村經濟快速發(fā)展，農民收入持續(xù)增長，社會事業(yè)顯著進步，農村改革穩(wěn)步推進，農村發(fā)展活力明顯增強，城鄉(xiāng)關系發(fā)生積極變化。當前我市經濟社會發(fā)展進入快速發(fā)展時期，總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為進一步推進農村改革發(fā)展奠定了良好基礎、開辟了廣闊空間。同時，我市推進農村改革發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農村社會事業(yè)和公共服務水平較低，農業(yè)發(fā)展方式粗放，農業(yè)和農村基礎設施落后，農民持續(xù)增收仍然比較困難，需要我們進一步解放思想，大膽探索，以新的理念和思路，不斷創(chuàng)新體制機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，開創(chuàng)我市農村經濟社會發(fā)展的新局面。
2、準確把握農村改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進農村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步強化“縣強才能市強”的理念，大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持以產業(yè)化提升農業(yè)、以工業(yè)化富裕農民、以城鎮(zhèn)化繁榮農村，不斷推進農村改革和制度創(chuàng)新，不斷擴大農村對外開放，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，加快推進社會主義新農村建設，加快構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。
3、努力實現(xiàn)農村改革發(fā)展的目標任務。到2020年，全市農民人均純收入達到1.7萬元，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和新農村建設樣板區(qū)。今后幾年是我市農村改革發(fā)展的關鍵時期，到2012年要在以下方面取得顯著進展：
--農村制度體系逐步完善。農村改革和制度創(chuàng)新深入推進，農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。
--縣域經濟實力顯著增強?，F(xiàn)代農業(yè)建設成效顯著，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)綜合競爭力明顯提高?？h域地區(qū)生產總值力爭達到1000億元，占全市比重超過30%；財政收入力爭達到100億元，占全市比重超過15％；縣域工業(yè)總產值力爭達到2000億元，占全市比重超過30％。
--農民生活質量明顯改善。農民人均純收入突破8500元，年均增長12%以上。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，農村基礎設施建設全面加強，農民上學、就醫(yī)、出行條件明顯改善，低保、養(yǎng)老、救助制度更加健全，農村人居和生態(tài)環(huán)境有較大改善。
--農村社會管理更加完善。黨的農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制和社會管理體系不斷完善，農村社會和諧穩(wěn)定。
二、深入推進農村改革創(chuàng)新
4、穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加快農業(yè)經營方式的“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，帶動和提升家庭經營水平。大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農業(yè)服務組織，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與農民建立緊密型的利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶。
5、進一步完善農村土地管理制度。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導和鼓勵農民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，制定農村土地承包經營權流轉規(guī)范管理辦法，建立健全土地承包經營權流轉市場，組建土地承包經營權流轉管理服務組織，建立流轉檔案，規(guī)范流轉行為，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制。深入推進“萬畝土地復耕整理和整村推進新農村建設”工程，促進農村耕地、建設用地、公共服務等資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新“增減掛”方式，在符合土地利用規(guī)劃前提下，將撤并的村莊和廢棄的集體建設用地復墾成耕地，經驗收合格后置換成建設用地指標，納入年度建設用地計劃，優(yōu)先滿足新農村建設。
6、創(chuàng)新農村金融制度。推進農村金融組織創(chuàng)新，放寬農村金融準入政策，培育新型農村金融組織，完善農村金融服務體系。積極運用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導信貸資金和社會資金投向農村，切實增加對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村中小企業(yè)的信貸供給。鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，積極開展小額貸款公司試點工作，大力發(fā)展農村小額信貸，發(fā)展農村資金互助組（社），允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農業(yè)投資公司，建立各類農業(yè)擔保機構。鼓勵現(xiàn)有擔保機構積極開展涉農擔保業(yè)務，政府對其擔保代償損失和擔保費率給予適當補貼。擴大農村有效擔保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑，允許農產品收益權、企業(yè)存貨、農業(yè)固定資產和應收賬款等財產抵押和權利質押。建立政策性農業(yè)保險制度，鼓勵保險機構開展農村商業(yè)保險業(yè)務，擴大農業(yè)保險覆蓋面。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。
7、完善農業(yè)支持保護政策體系。按照“三個明顯高于”的要求，建立和完善農業(yè)投入增長機制。設立促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設專項資金，大幅度增加對農業(yè)基礎設施建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的投入，大幅度增加對農村基礎設施建設和民生工程的投入，大幅度增加對邊遠地區(qū)和經濟薄弱地區(qū)農村路、水、電、氣、通訊等項目投入。加強財政支農資金的統(tǒng)籌和整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評估機制，確保財政支農資金使用效益。以政府投入為引導，鼓勵工商資本等社會力量投資農業(yè)，建立多元化的農業(yè)投入機制。
三、全面提升農村發(fā)展水平
8、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場、種養(yǎng)大戶等為抓手，以大農場、大種植園、大養(yǎng)殖場等項目為支撐，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、糧油業(yè)、觀光農業(yè)、農產品加工業(yè)等主導產業(yè)。加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，加強農業(yè)技術創(chuàng)新，逐步提高糧油單產和品質，推動農業(yè)產業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成特色成塊、產業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)新格局。到2012年，每個縣至少有兩個以上年產值20億元左右的農業(yè)特色主導產業(yè)。實施“強龍帶動”工程，著力培育壯大一批有品牌、連基地、帶農戶的加工型農業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進一批生產規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農產品加工企業(yè)。對設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)等農業(yè)項目用地，按照農業(yè)用地進行管理。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農業(yè)社會化服務體系。加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，杜絕不合格產品進入市場。
9、加快發(fā)展農村二三產業(yè)。堅持以工業(yè)為主導，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，加快產業(yè)集聚，培育特色產業(yè)，壯大主導產業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，提升產業(yè)層次，提升縣域工業(yè)化水平。加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，增強產業(yè)承載能力，引導各類企業(yè)和生產要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。到2012年，三縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)產值超過200億元，形成一批工業(yè)產值過20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展服務業(yè)，加快推進農村流通現(xiàn)代化，加強農產品市場體系建設，完善農產品批發(fā)市場的設施和功能，推進農產品倉儲保鮮、冷鏈運輸、檢驗檢測、信息服務等流通配套設施建設，發(fā)展農產品連鎖經營、物流配送和電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大中型農產品流通龍頭企業(yè)。到2012年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建立連鎖超市，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農資連鎖經營網點。大力培育農民經紀人、農產品運銷大戶等各類流通中介組織。加快發(fā)展農村旅游業(yè)，打造一批高品位、高檔次的農家樂項目。
10、著力推進農村城鎮(zhèn)化。建立城市化與新農村建設有機結合、相互促進的機制，發(fā)揮城市和中心鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用，加快推進城區(qū)、近郊農村與城市的融合。使更多的農村融入城市發(fā)展輻射圈，使更多的農村產業(yè)融入城市產業(yè)體系，使更多的農民融入城市社會。力爭5年內80%的城區(qū)農村轉變?yōu)樯鐓^(qū)，80%的城區(qū)農民轉變?yōu)槭忻瘢?0%的城區(qū)農業(yè)轉為二三產業(yè)。實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村居規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)社會管理功能，增強小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和人口吸納能力，積極引導農民居住向城鎮(zhèn)集聚。積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點，鼓勵農民在政府主導下用土地經營承包權、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
11、加強農業(yè)基礎建設。實行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中治理，配套建設，全面提高農業(yè)綜合能力和防災減災能力。加快實施湖泊、河道綜合整治工程和病險水庫除險加固、巢湖沿岸綜合治理、派河綜合治理等重點工程，加強大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型泵站改造、小農橋改造等基本農田水利建設。加強農業(yè)綜合開發(fā)和灘涂圍墾開發(fā)力度，實施土地整理和中低產田改造，推行測土配方施肥，擴大高產穩(wěn)產農田面積。加快農業(yè)推廣體系建設，力爭三年內在全市普遍建立具有農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣綜合服務中心。推進養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程建設，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。大力推進江淮分水嶺等邊遠地區(qū)綜合開發(fā)利用，促進嶺區(qū)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉變，最大限度地發(fā)揮其資源的經濟和社會效益。
12、改善農村人居環(huán)境。深入開展“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”千村行動，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，開展冬季植樹活動，全面凈化、綠化村容環(huán)境。實施《合肥市2009-2011年文明鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，以“四清四改”和村村通水泥路、村村飲安全水、村村通廣播電視為切入點，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化為主要內容的村容村貌環(huán)境綜合整治。到2011年，力爭全市70％以上鄉(xiāng)村建成文明鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)“道路硬化、村莊綠化、村容整潔、飲水安全、廁所衛(wèi)生、鄉(xiāng)風文明”的目標。
四、加快城鄉(xiāng)一體化進程
13、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制實施，合理安排市和縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村莊分布、基礎設施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進?？茖W編制和完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產業(yè)向園區(qū)集中、人口向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中。加快編制和完善土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃。積極爭取省城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化改革試點。
14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，引導城市勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉移，支持縣域承接城市轉移的大項目、重點項目，促進農村資源開發(fā)和農民就業(yè)。積極擴大縣域經濟與城市經濟的聯(lián)系，支持三大開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)采取多種合作形式拓展發(fā)展空間，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產業(yè)對接和聯(lián)合。抓好縣域內產業(yè)布局，優(yōu)化農村產業(yè)結構，促進城鄉(xiāng)產業(yè)互補，促進縣域內工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。
15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快城市基礎設施向農村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流。加大農村基礎設施建設投入，抓好農村道路、供電、供水、供氣、通信等基礎設施建設。加強城市道路與農村公路連接，2009年實現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路。2012年全部中心村通砂石路，80%的村莊主次干道實現(xiàn)硬化。加快發(fā)展農村公共交通，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施農村人飲安全工程，到2011年全部解決農村居民飲水安全問題，具備條件的地方實現(xiàn)村村通自來水。繼續(xù)抓好農村電網建設，提高農村電力保障水平。推進廣電網、電信網、互聯(lián)網“三網融合”，積極發(fā)揮信息化為農服務作用。
16、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。擴大公共財政覆蓋農村社會事業(yè)范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經費更多用于農村，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加快農村標準化學校建設，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，完善義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，提高農村教育水平，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）三級衛(wèi)生服務網絡，深化新型農村合作醫(yī)療制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制，為農民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。做好農村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定農村低生育水平。加強農村文化設施建設，開展農民樂于參與、便于參與的文化活動，引導城市文化機構到農村開拓市場。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，著力構建活動開展長效機制。發(fā)展農村體育事業(yè)，開展農民健身活動。
17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則和“個人繳費、集體補助、政府補貼”的要求，建立和完善農村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系。探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，落實農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。切實做好被征地農民的社會保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長期有保障。建立農村五保供養(yǎng)標準增長機制，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，積極開展農業(yè)實用技術和農民職業(yè)技能培訓，引導農民有序外出就業(yè)。制定促進農民自主創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和引導農民創(chuàng)業(yè)增收。加強農民工權益保護，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。積極推進戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進農村社區(qū)建設，把城市社區(qū)服務管理模式和公共服務內容引入農村社區(qū)，構建農村社區(qū)建設管理的運行機制。完善農村為民服務全程代理制度，提高基層政府的公共服務水平和社會管理能力。到2012年，全部行政村基本建立集便民、科教、醫(yī)療、文體、黨群議事等于一體的綜合服務中心。發(fā)展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村社情民意表達渠道，解決好農民群眾反映強烈的突出問題。扎實推進農村社會治安綜合治理和基層平安建設，建立健全矛盾糾紛排查調處工作體系，及時化解農村各類矛盾糾紛，保持農村社會和諧穩(wěn)定。
五、加強和改善黨對農村改革發(fā)展的領導
19、完善黨領導農村工作體制機制。各級黨委、政府要深刻領會黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，充分認識做好新形勢下推進農村改革發(fā)展的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把推進農村改革發(fā)展擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、基層組織建設等方面體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。要堅持黨管農村工作的原則，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農村工作上。切實加強各級黨委政府農村工作綜合部門建設，發(fā)揮其綜合協(xié)調、調查研究、督促檢查等方面的職能和作用。建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把推進農村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化工作作為考核各級領導班子實績的重要內容，確?！叭r”工作各項任務落到實處、見到實效。
20、加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。在農村黨員干部中廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷增強農村黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀、領導科學發(fā)展的能力，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。完善農村基層領導班子選舉辦法，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點范圍，推行村黨組織“兩推直選”，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員和村“兩委”成員交叉任職。進一步加強農村基層干部隊伍建設，積極探索村黨組織書記跨村任職，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機關和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內容的“三位一體”激勵保障機制。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織結對共建、互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
21、加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，積極推進農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，筑牢黨員、干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，規(guī)范農村財務委托代理服務制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違法案件，營造風清氣正的農村發(fā)展環(huán)境。
