發(fā)文機關安徽省市場監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2024年10月08日
時效性現行有效
發(fā)文字號皖市監(jiān)信〔2024〕4號
施行日期2024年10月08日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、省直管縣（市）市場監(jiān)管局，省局機關各處室（局、中心）、信息中心：
為健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查內容、方式和流程，提高涉企行政檢查質效，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務高質量發(fā)展，按照《市場監(jiān)管總局關于全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查服務高質量發(fā)展的意見》（國市監(jiān)信規(guī)〔2024〕5號）要求，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、 持續(xù)提升監(jiān)管效能
（一）動態(tài)更新“一單兩庫”。省局各相關業(yè)務處室和市、縣級市場監(jiān)管部門要持續(xù)推進隨機抽查“一單、兩庫、一指引”規(guī)范化、精準化建設，筑牢夯實“雙隨機、一公開”監(jiān)管基礎。省局依據法律法規(guī)規(guī)章立改廢等情況，動態(tài)更新公布省級隨機抽查事項清單，并加強與部門權責事項清單、“互聯(lián)網+監(jiān)管”事項清單等銜接。省局各相關業(yè)務處室要統(tǒng)籌建立健全覆蓋本條線各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，做到“底數清”“標簽準”。各級市場監(jiān)管部門要加強執(zhí)法檢查人員名錄庫管理，對執(zhí)法檢查人員的業(yè)務專長、執(zhí)法資質、回避范圍等進行標注，確保雙隨機抽查的專業(yè)性、規(guī)范性。（責任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：2024年12月）
（二）加強年度抽查計劃管理。省局各相關業(yè)務處室要根據隨機抽查事項清單，結合上級相關工作要求，于每年1月底前統(tǒng)籌制定本條線年度抽查工作計劃，明確抽查對象、發(fā)起方式、抽查比例和時間安排，匯總形成省局年度雙隨機抽查工作計劃，并向社會公示。市、縣級市場監(jiān)管部門要根據省局計劃，結合實際細化制定本級年度抽查工作計劃，明確工作任務和實施主體，防止多層重復檢查。建立年度抽查計劃動態(tài)調整機制，對未列入年度計劃但實際工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及時調整并公示。（責任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
（三）優(yōu)化完善工作平臺。省局優(yōu)化省事中事后監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”），持續(xù)完善“一單兩庫”管理、計劃制定、隨機抽取、任務分發(fā)、結果公示、統(tǒng)計分析等功能模塊，做到全程留痕可追溯。加強監(jiān)管平臺與總局“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、安徽省“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺以及省局企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)等對接聯(lián)動，推動各地各部門在抽查信息上實現互認共享共用，在抽查結果應用上實現聯(lián)合聯(lián)手聯(lián)動。（責任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局科技信息化處、信息中心按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
（四）科學實施抽查檢查。各級市場監(jiān)管部門要堅持公開、公正原則，按照年度抽查工作計劃安排，綜合采取現場核查、書面檢查、網絡監(jiān)測、委托專業(yè)機構核查等方式開展抽查。要結合有關投訴舉報、輿情監(jiān)測等發(fā)現的具體線索，以及上一年度抽查檢查發(fā)現的問題，科學確定抽查的重點和對象，提高監(jiān)管的針對性、有效性。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平等客觀因素，因地制宜隨機選派執(zhí)法檢查人員。鼓勵各地積極探索跨區(qū)域聯(lián)合抽查、跨區(qū)域交叉互查、多層級聯(lián)動抽查等其他方式提高抽查檢查效能。（責任單位：省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
（五）全面運用信用風險分類結果。省局持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風險分類指標體系，加快建立個體工商戶信用風險分類指標體系，并將信用風險分類通用結果全量推送到監(jiān)管平臺。省局各相關業(yè)務處室要建立健全本條線專業(yè)領域的信用風險分類管理機制，并將專業(yè)領域分類結果實時共享至監(jiān)管平臺，與檢查對象名錄庫對接。各級市場監(jiān)管部門在制定抽查工作計劃時，要根據信用風險分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管，提高問題發(fā)現能力。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門在同一年度內對信用風險低的同一經營主體，原則上不得重復抽查。（責任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
（六）依法公示抽查檢查結果信息。抽查檢查結束后,按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”原則錄入抽查檢查結果信息并依法公示。抽查檢查結果信息包括：未發(fā)現問題；未按規(guī)定公示應當公示的信息；通過登記的住所（經營場所）無法聯(lián)系；不配合檢查情節(jié)嚴重；未發(fā)現開展本次抽查涉及的經營活動；發(fā)現問題，依法責令立即改正或者限期改正；發(fā)現問題，待后續(xù)調查處理；合格/不合格；其他情況。（責任單位：省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
（七）做好抽查檢查與執(zhí)法執(zhí)紀銜接。建立健全以問題為導向的雙隨機監(jiān)管機制，對抽查發(fā)現的各類問題，要按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則實施后續(xù)監(jiān)管，采取及時有效的措施進行處置。發(fā)現涉嫌違法的案源線索要及時錄入有關執(zhí)法辦案系統(tǒng)，推進抽查任務、檢查對象、行政處罰決定精準關聯(lián)，實現雙隨機抽查與執(zhí)法辦案高效銜接，有效形成監(jiān)管閉環(huán)。發(fā)現執(zhí)法檢查人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪等問題線索，及時依紀依法移送紀檢監(jiān)察部門。（責任單位：省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
（八）統(tǒng)籌雙隨機監(jiān)管和重點監(jiān)管。除根據重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行，推進雙隨機監(jiān)管全覆蓋。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，要統(tǒng)籌行業(yè)風險防控、行政刑事違法情況和信用風險分類管理，強化業(yè)務協(xié)同、檢查結果互認，依法依規(guī)實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，省局各相關業(yè)務處室要全面梳理職責范圍內的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內容。加強重點監(jiān)管年度計劃管理，食品、特種設備等相關業(yè)務處室要按照《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第57號）等規(guī)定，于每年1月15日前制定年度監(jiān)督檢查工作計劃，明確檢查對象、檢查內容、檢查頻次、檢查時間等要求，并督促指導市、縣級市場監(jiān)管部門及市場監(jiān)管所于每年1月31日前制定年度日常監(jiān)督檢查工作計劃，細化為按季度、月度實施的具體任務安排,并根據實際情況動態(tài)調整。（責任單位：省局信用監(jiān)管處、食品生產監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務監(jiān)管處、特殊食品監(jiān)管處、特種設備監(jiān)察處等相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
（九）優(yōu)化規(guī)范專項整治行動。省局各相關業(yè)務處室要采取計劃管理、備案管理等方式，加強對本條線專項整治行動的統(tǒng)籌實施。各級市場監(jiān)管部門對隨機抽查事項清單涉及的監(jiān)管領域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式檢查。對隨機抽查事項清單以外的重點領域，按照上級部署或防范應對行業(yè)性、區(qū)域性風險等開展的專項整治行動，省局相關業(yè)務處室要加強統(tǒng)籌安排和精簡整合，將每年都常態(tài)化開展的，在充分評估風險基礎上，逐步納入日常監(jiān)管年度計劃管理，提早進行部署安排，并根據實際工作需要在重點時間節(jié)點進行提示督促，推動專項檢查與日常監(jiān)管有機融合。（責任單位：省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
二、 積極探索監(jiān)管創(chuàng)新
（一）推進監(jiān)管制度創(chuàng)新。制定出臺《雙隨機“一業(yè)一查”監(jiān)管工作規(guī)范》省級地方標準，對雙隨機部門聯(lián)合抽查的運行機制、實施流程、工作基礎等進行統(tǒng)一規(guī)范，切實提升雙隨機部門聯(lián)合抽查工作的協(xié)同性、規(guī)范性、有效性。修訂我省市場監(jiān)管領域信用修復管理制度，對抽查檢查結果信息向社會公示達到規(guī)定期限的，當事人可以依法按照有關程序申請停止公示。（責任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：2024年12月）
（二）推進監(jiān)管機制創(chuàng)新。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場監(jiān)管部門協(xié)同、相關部門參與的跨部門綜合監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新計劃統(tǒng)籌、部門吹哨、議事會商、信息共享、分級分類、風險監(jiān)測、問題處置、信用懲戒等協(xié)同方式，推動由面上聯(lián)合檢查向事前事中事后一體化綜合監(jiān)管延伸。建立健全“雙隨機+網格化”監(jiān)管模式，建立由雙隨機抽查人員發(fā)現問題、初步處理，網格監(jiān)管員后續(xù)跟進、閉環(huán)處置的工作機制，實現雙隨機抽查和網格化監(jiān)管雙向賦能。（責任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：2024年12月）
（三）推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索推行穿透式監(jiān)管，聚焦市場監(jiān)管普遍性問題，深入剖析問題成因，明確工作任務和責任主體，推進監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、標準化，不斷提高監(jiān)管的指向性、精準性、有效性。探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管方式，推行在線指揮調度、風險提示預警、線索分發(fā)處理的集成管理。鼓勵依托“皖政通”APP，推動雙隨機監(jiān)管向移動端延伸，實現“指尖管”“掌上查”。（責任單位：省局各相關處室和市、縣級市場監(jiān)管部門按職責分工負責，時限：持續(xù)推進）
三、 切實強化組織保障
各地要健全領導和協(xié)調機制，持續(xù)跟蹤問效，確保各項任務落實落地落細。要在抽查戶次占比、部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管率、信用風險差異化監(jiān)管率、檢查結果按時公示率、發(fā)現問題處置率、重復抽查率等效果評價方面建立科學量化指標，對成效明顯的做法予以總結推廣，對工作不規(guī)范的予以指導改進。要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為。已經履行監(jiān)督檢查職責，或者雖尚未監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的，不構成行政執(zhí)法過錯行為，不應追究行政執(zhí)法責任。要持續(xù)加大宣傳力度，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好共治格局。
2024年10月8日
