【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2009]25號
【發(fā)布日期】 2009.11.02 【實施日期】 2009.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于印發(fā)《合肥市人民政府機構改革實施方案》的通知
（合發(fā)〔2009〕25號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
現(xiàn)將《合肥市人民政府機構改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2009年11月2日
合肥市人民政府機構改革實施方案
根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會精神和《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）、中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于市縣政府機構改革的意見》（皖辦發(fā)〔2009〕16號）的要求，結合我市實際，制定本方案。
一、機構改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設服務型政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為合肥跨越發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設提供體制機制保障。
（二）基本原則
1、堅持精簡、統(tǒng)一、效能。按照科學發(fā)展觀要求，進一步轉變政府職能，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，改進管理方式，完善運行機制，提高行政效能。
2、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在加強對經(jīng)濟社會事務統(tǒng)籌協(xié)調的同時，更加注重社會管理和公共服務。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題。
3、堅持從實際出發(fā)、因地制宜。一方面，盡可能上下基本對應，建立與省級政府相協(xié)調的行政組織體系，保持工作銜接，有利于政令暢通；另一方面，突出省會中心城市的功能定位，積極探索符合我市特點、責權有機統(tǒng)一的大部門體制，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
二、機構改革的主要任務
?。ㄒ唬┲D變政府職能
加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。
通過推進行政審批制度改革，開展行政審批事項集中清理工作，推進部門內部職能和業(yè)務流程整合，規(guī)范行政審批行為。加強為企業(yè)和公眾提供公共服務的職能，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。
通過完善行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)行程序，進一步強化相關職能部門執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督職責，提高城市危機管理能力，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
通過改進面向基層群眾的“窗口”機構管理方式和工作作風，推進依法行政和效能建設，不斷提高行政執(zhí)行力和公信力。
?。ǘ├眄樎氊熽P系
切實解決部門職責交叉和關系不順問題，結合實際確定各部門的職責分工，著力健全部門間協(xié)調配合機制，形成工作合力。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦的關系，明確牽頭部門。
?。ㄈ┟鞔_和強化責任
把明確和強化責任作為改革的重要內容。按照權責一致、有權必有責的要求，通過“三定”規(guī)定，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。推進政務公開、績效評估、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節(jié)問題。
?。ㄋ模┱{整優(yōu)化組織結構
適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調整優(yōu)化組織結構。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調，進一步完善服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制。加強對工業(yè)的統(tǒng)籌管理和協(xié)調服務，加快新型工業(yè)化步伐。促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設。完善商貿服務體系。加強對公務員隊伍的集中統(tǒng)一管理，整合人力資源市場，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系。整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品和藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責任。推進教育、衛(wèi)生體制改革，將教育、衛(wèi)生的宏觀管理及其機構與微觀管理及其機構分離，通過逐步放權和分權，使教育、衛(wèi)生部門轉變?yōu)橐?guī)劃、監(jiān)管和規(guī)則制訂的行業(yè)性的管理部門。加強綜合執(zhí)法體系建設。進一步探索城市管理重心下移問題，加大市級事權、財權下劃力度，科學劃分市、區(qū)兩級在城市管理行政執(zhí)法、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、環(huán)境保護、房產(chǎn)物業(yè)、國土資源、公安等方面的管理權限。
具體職能部門調整如下：
1、組建市經(jīng)濟和信息化委員會，為市政府組成部門。將市經(jīng)濟委員會的有關職責、市信息化工作辦公室的有關職責，整合劃入市經(jīng)濟和信息化委員會。
不再保留市經(jīng)濟委員會、市信息化工作辦公室。
2、將市建設委員會更名為市城鄉(xiāng)建設委員會。
3、組建市人力資源和社會保障局，為市政府組成部門。將市人事局的有關職責、市勞動和社會保障局的職責，整合劃入市人力資源和社會保障局。
組建市公務員局，將市委組織部、市人事局承擔的公務員綜合管理的職責整合劃入市公務員局，列入政府機構序列，由市委組織部代管。
不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。
4、原與市人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，仍列市委機構序列。
5、組建市交通運輸局，為市政府組成部門。將市交通局的職責、市建設委員會承擔的公共客運交通市場的培育和監(jiān)督職責、市經(jīng)濟委員會承擔的綜合運輸協(xié)調的職責整合劃入市交通運輸局。
不再保留市交通局。
6、組建市林業(yè)和園林局，為市政府組成部門。將市林業(yè)局的職責、市園林局的職責，整合劃入市林業(yè)和園林局。
不再保留市林業(yè)局、市園林局。
7、重新組建市商務局，為市政府組成部門。將市對外貿易經(jīng)濟合作局的職責、市商務局的職責整合劃入市商務局，統(tǒng)一管理全市內外貿工作。
不再保留原市商務局、市對外貿易經(jīng)濟合作局。
將市糧食局由市政府直屬工作機構調整為部門管理機構，業(yè)務歸口市商務局管理。
8、組建市城市管理局，為市政府組成部門。按照管理要素，整合城市管理資源，將城建系統(tǒng)涉及城市管理的相關機構及其職責劃入城市管理局。
不再保留市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（市城市管理行政執(zhí)法局）。
9、市房地產(chǎn)管理局不再掛市住房制度改革辦公室牌子。
10、市人民防空辦公室由市政府議事協(xié)調機構的常設辦事機構調整為市政府直屬工作機構，掛市民防局牌子。
11、將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府直屬工作機構，業(yè)務上接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的指導和監(jiān)督。相應調整衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門的職責分工。
12、將市科技創(chuàng)新型試點市工作領導小組辦公室（市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作領導小組辦公室）的職責，整合劃入市科學技術局。
13、市財政監(jiān)督檢查局由部門管理機構調整為市財政局內設機構，原級別不變。
經(jīng)上述調整后，市政府共設置工作部門37個、直屬特設機構1個、部門管理機構2個（見《合肥市人民政府機構設置表》）。
市政府辦事機構1個：
市政府辦公廳。
市政府組成部門24個：
市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會、市教育局、市科學技術局（知識產(chǎn)權局）、市民族事務委員會（宗教事務局）、市公安局、市監(jiān)察局（與紀律檢查委員會機關合署，不計政府機構個數(shù)）、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市林業(yè)和園林局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市環(huán)境保護局。
市政府直屬工作部門12個：
市外事僑務辦公室（政府港澳事務辦公室）、市房地產(chǎn)管理局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市物價局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市委、市政府信訪局、市人民政府法制辦公室、市人民防空辦公室（民防局）、市食品藥品監(jiān)督管理局。
市政府辦公廳、市政府組成部門和直屬工作部門均為正縣級。
市政府直屬特設機構1個：
市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，為正縣級。
部門管理機構2個：
市公務員局，為副縣級。市糧食局，為正縣級。
市政府直屬事業(yè)單位10個：
市機關事務管理局（掛中共合肥市委、合肥市人民政府接待辦公室的牌子）、市招商局、市重點工程建設管理局、市投融資管理中心（掛市金融工作辦公室牌子）、市土地儲備中心、市招標投標市場管理委員會辦公室、市地震局、市地方志編纂委員會辦公室、市殘疾人聯(lián)合會、市住房公積金管理中心。以上機構均為正縣級。
市政府派出機構、駐外機構不作變動。
（五）規(guī)范機構設置
全面清理規(guī)范議事協(xié)調機構，今后議事協(xié)調機構不再單獨設置實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數(shù)。對確需設立的議事協(xié)調機構，嚴格按照有關規(guī)定進行審批。撤銷已完成任務的各類議事協(xié)調機構，清理歸并自定行政機構及承擔行政職能的事業(yè)單位。
?。┩晟乒芾眢w制
按照建設服務型政府的要求，大力推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力消除制約自主創(chuàng)新和科學發(fā)展的體制機制障礙，加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效根本轉變。按照財力和事權相匹配的原則，科學配置政府財力，增強市縣政府提供公共服務的能力。進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。結合我市實際，理順基層社會管理體制，創(chuàng)新街道社區(qū)工作機制，著力保障和改善民生。
（七）嚴格控制人員編制
嚴格實行機構編制總量控制，確保機構改革后市政府部門內設機構、人員編制和領導職數(shù)不突破現(xiàn)有數(shù)額。嚴格按照《安徽省行政機構設置和編制管理規(guī)定》，制定政府部門“三定”規(guī)定，綜合設置部門內設機構，進一步規(guī)范部門人員編制和領導職數(shù)的核定。
嚴格執(zhí)行機構編制審批程序。加強對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的協(xié)同制約機制，建立完善機構編制考核、責任追究制度，積極推行機構編制實名制管理。
三、“三定”規(guī)定的制定要求
市政府部門“三定”規(guī)定制定工作，是組織實施市政府機構改革的重要環(huán)節(jié)。凡本次機構改革中確定新設立及保留的機構，都要重新“三定”?！叭ā币?guī)定的主要內容和有關要求包括以下六個方面：
?。ㄒ唬┞氊熣{整。明確界定新增、取消和加強的職責。新增的職責，包括劃入和根據(jù)新形勢、新任務增加的職責；取消的職責，包括劃出、下放、政府不再管理的職責以及取消的行政審批事項；加強的職責，指部門原來已有但需要進一步強化的職責。
?。ǘ┲饕氊?。全面、具體、清晰、準確地界定本部門的主要職責。職權和責任的確定，要以法律法規(guī)、黨中央國務院、省委省政府和市委市政府文件為依據(jù)，堅持上下基本對應原則。省政府有關部門“三定”規(guī)定明確的職責，市政府有關部門“三定”規(guī)定要作對應明確；省政府有關部門“三定”規(guī)定沒有明確、我市實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)交叉的職責，要按照有利于工作的原則，明確由一個部門承擔，確需幾個部門完成的，要明確牽頭部門。職責界定還要注意把一些具體事務性工作與部門職責區(qū)分開，防止把不屬于政府的職責通過部門“三定”合法化。
?。ㄈ﹥仍O機構。明確部門內設機構的數(shù)量、名稱和職責。內設機構的設置要堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴格控制機構總數(shù)，減少內設機構加掛的牌子，任務單一或職責相近的內設機構要綜合設置。部門內設機構名稱應當體現(xiàn)機構承擔的主要職責，一般稱處或室，原則上不稱局；部門內設機構不再下設科。內設機構的職責是部門主要職責的分解，要嚴格限定在本部門主要職責范圍內，不能派生出新的職責。市紀檢（監(jiān)察）派駐機構的設置及編制，機關黨委工作機構設置及人員配備，按有關文件規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┤藛T編制。明確機關行政編制和部門及其內設機構領導職數(shù)。重新核定機關行政編制和領導職數(shù)。部門和部門內設機構領導職數(shù)按《安徽省行政機構設置和編制管理規(guī)定》執(zhí)行。
?。ㄎ澹┢渌马棥Ｖ感枰貏e說明的事項，包括：需要專門明確的職責分工事項（牽頭、配合職責具體工作事項）；部門直屬（派出）行政機構有關機構編制事宜；部門所屬事業(yè)單位的設置、職責和機構編制事宜；其他需要專門說明的事項。
?。└絼t。明確“三定”規(guī)定的解釋、調整和監(jiān)督檢查事宜。
四、縣、區(qū)政府機構改革
縣、區(qū)人民政府機構改革，按照中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于市縣政府機構改革的意見》（皖辦發(fā)〔2009〕16號）精神和省、市有關文件規(guī)定，學習先進經(jīng)驗，結合縣區(qū)實際，進行機構調整與職能配置，機構設置不搞一刀切，也不要求上下完全對口。具體要求是：
1、在不突破機構改革批準的機構限額和核定的總編制范圍內，結合實際，自行確定調整機構。市轄三縣政府機構限額按較大縣設置，控制在24個以內，市轄四區(qū)政府機構限額控制在22個以內。
2、縣、區(qū)政府機構以綜合設置為主，可參照上級機構設置做出相應的調整和更名，不設部門管理機構。
3、縣、區(qū)政府要以職能界定為依據(jù)，合理調整和界定部門之間的職責權限，理順關系，保證機構改革任務的落實。
五、機構改革的配套政策措施
為保障市政府機構改革工作的順利實施，有關部門要認真做好人員編制調整安排、離退休人員歸屬管理、事業(yè)單位調整劃轉和國有資產(chǎn)處置等工作。
?。ㄒ唬┤藛T編制的調整與安排
機構調整和職責整合的單位要按照“人隨事走”原則調整安排人員編制。新組建機構的人員編制，要從被劃轉職責單位現(xiàn)有人員編制中調整；成建制劃轉職責的部門，人員編制一并劃轉；部分職責劃轉的部門，承擔劃轉職責的人員，要連同編制一并劃轉。機構改革調整變動單位，領導干部作相應安排的，領導職數(shù)逐步消化到規(guī)定職數(shù)。
?。ǘ╇x退休人員的歸屬與管理
成建制合并到新組建單位的離退休人員由新組建機構管理；部分職責劃出的部門，離退休人員仍由原單位負責管理；不再保留的部門，職責分別劃歸幾個單位的，其離退休人員由承擔其主要職責的部門負責管理。
?。ㄈ┎辉俦Ａ舨块T的所屬事業(yè)單位的管理與調整
不再保留部門的所屬事業(yè)單位，要本著先穩(wěn)定、后理順的思路，先明確歸屬，再按有關規(guī)定進行改革。市經(jīng)濟委員會和市信息化工作辦公室所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市經(jīng)濟和信息化委員會和承擔相關職責的部門管理；市人事局、市勞動和社會保障局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市人力資源和社會保障局管理；市林業(yè)局和市園林局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市林業(yè)和園林局管理；市對外貿易經(jīng)濟合作局和市商務局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市商務局管理；涉及城市管理體制改革的部分事業(yè)單位，除下劃屬地管理的以外，均歸屬新組建的市城市管理局管理。
（四）機構變動部門國有資產(chǎn)、公文資料等處置與管理
機構變動部門的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)和公文、資料以及印章管理等，按市委、市政府有關文件規(guī)定執(zhí)行。新組建、改變名稱的機構掛牌按有關規(guī)定標準，由各部門（單位）自行制作。
新機構掛牌運轉后，原有機構的牌子、印章一律停止使用并交市政府辦公廳。
六、組織實施的方法步驟
本次機構改革是行政管理體制上的重大調整和變化，意義重大，影響深遠。各地和有關部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，周密部署，認真組織，保證質量。要確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，保證機構改革平穩(wěn)進行和機關工作正常運轉。改革工作在市委、市政府的指導下，在市編委的領導下進行，機構編制、紀檢、組織、人事、財政、審計等部門積極配合。
市、縣（區(qū)）政府機構改革方案組織實施工作要做到機構改革調整到位、領導班子到位、職責任務到位、“三定”規(guī)定落實到位，于2009年年底前全部完成改革任務。各縣區(qū)、各部門要組織學習有關文件，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，認真組織實施本級政府和部門的機構改革工作，做好機構調整的銜接與協(xié)調，做到改革和發(fā)展兩不誤、兩促進，確保機構改革順利進行。市編辦要抓緊做好市直有關部門的“三定”方案審核工作，協(xié)調解決部門之間的職能劃轉和交叉問題。涉及改革的部門要嚴格執(zhí)行機構編制有關規(guī)定，按程序報批機構改革方案。具體分五個階段進行：
第一階段：動員部署。召開市政府機構改革動員大會，部署安排市政府機構改革方案的組織實施工作。學習有關文件精神，做好思想動員，為改革順利實施奠定堅實基礎。
第二階段：擬定方案。各縣、區(qū)擬定政府機構改革方案；市直有關部門按照制定“三定”方案的規(guī)定，認真研究擬定本部門機構設置、職能配置和人員編制方案（草案），并按規(guī)定時間上報。
第三階段：審核報批。縣、區(qū)政府機構改革方案和市直有關部門“三定”方案（草案），經(jīng)市編辦審核后，及時上報市委、市政府和市編委審批。
第四階段：組織實施?？h、區(qū)政府機構改革方案和市直有關部門“三定”方案批復后，立即組織實施，具體落實轉變職能、理順關系、調整機構設置和人員定編定崗任務。
第五階段：檢查驗收。新的政府機構運行一段時間后，各縣、區(qū)和市直有關部門要認真檢查各項改革任務的完成落實情況，并向市委、市政府和市編委報送書面總結報告材料。市里將適時組織檢查驗收。
【發(fā)布日期】 2009.11.02 【實施日期】 2009.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于印發(fā)《合肥市人民政府機構改革實施方案》的通知
（合發(fā)〔2009〕25號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
現(xiàn)將《合肥市人民政府機構改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2009年11月2日
合肥市人民政府機構改革實施方案
根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會精神和《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）、中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于市縣政府機構改革的意見》（皖辦發(fā)〔2009〕16號）的要求，結合我市實際，制定本方案。
一、機構改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設服務型政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為合肥跨越發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設提供體制機制保障。
（二）基本原則
1、堅持精簡、統(tǒng)一、效能。按照科學發(fā)展觀要求，進一步轉變政府職能，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，改進管理方式，完善運行機制，提高行政效能。
2、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在加強對經(jīng)濟社會事務統(tǒng)籌協(xié)調的同時，更加注重社會管理和公共服務。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題。
3、堅持從實際出發(fā)、因地制宜。一方面，盡可能上下基本對應，建立與省級政府相協(xié)調的行政組織體系，保持工作銜接，有利于政令暢通；另一方面，突出省會中心城市的功能定位，積極探索符合我市特點、責權有機統(tǒng)一的大部門體制，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
二、機構改革的主要任務
?。ㄒ唬┲D變政府職能
加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。
通過推進行政審批制度改革，開展行政審批事項集中清理工作，推進部門內部職能和業(yè)務流程整合，規(guī)范行政審批行為。加強為企業(yè)和公眾提供公共服務的職能，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。
通過完善行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)行程序，進一步強化相關職能部門執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督職責，提高城市危機管理能力，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
通過改進面向基層群眾的“窗口”機構管理方式和工作作風，推進依法行政和效能建設，不斷提高行政執(zhí)行力和公信力。
?。ǘ├眄樎氊熽P系
切實解決部門職責交叉和關系不順問題，結合實際確定各部門的職責分工，著力健全部門間協(xié)調配合機制，形成工作合力。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦的關系，明確牽頭部門。
?。ㄈ┟鞔_和強化責任
把明確和強化責任作為改革的重要內容。按照權責一致、有權必有責的要求，通過“三定”規(guī)定，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。推進政務公開、績效評估、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節(jié)問題。
?。ㄋ模┱{整優(yōu)化組織結構
適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調整優(yōu)化組織結構。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調，進一步完善服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制。加強對工業(yè)的統(tǒng)籌管理和協(xié)調服務，加快新型工業(yè)化步伐。促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設。完善商貿服務體系。加強對公務員隊伍的集中統(tǒng)一管理，整合人力資源市場，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系。整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品和藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責任。推進教育、衛(wèi)生體制改革，將教育、衛(wèi)生的宏觀管理及其機構與微觀管理及其機構分離，通過逐步放權和分權，使教育、衛(wèi)生部門轉變?yōu)橐?guī)劃、監(jiān)管和規(guī)則制訂的行業(yè)性的管理部門。加強綜合執(zhí)法體系建設。進一步探索城市管理重心下移問題，加大市級事權、財權下劃力度，科學劃分市、區(qū)兩級在城市管理行政執(zhí)法、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、環(huán)境保護、房產(chǎn)物業(yè)、國土資源、公安等方面的管理權限。
具體職能部門調整如下：
1、組建市經(jīng)濟和信息化委員會，為市政府組成部門。將市經(jīng)濟委員會的有關職責、市信息化工作辦公室的有關職責，整合劃入市經(jīng)濟和信息化委員會。
不再保留市經(jīng)濟委員會、市信息化工作辦公室。
2、將市建設委員會更名為市城鄉(xiāng)建設委員會。
3、組建市人力資源和社會保障局，為市政府組成部門。將市人事局的有關職責、市勞動和社會保障局的職責，整合劃入市人力資源和社會保障局。
組建市公務員局，將市委組織部、市人事局承擔的公務員綜合管理的職責整合劃入市公務員局，列入政府機構序列，由市委組織部代管。
不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。
4、原與市人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，仍列市委機構序列。
5、組建市交通運輸局，為市政府組成部門。將市交通局的職責、市建設委員會承擔的公共客運交通市場的培育和監(jiān)督職責、市經(jīng)濟委員會承擔的綜合運輸協(xié)調的職責整合劃入市交通運輸局。
不再保留市交通局。
6、組建市林業(yè)和園林局，為市政府組成部門。將市林業(yè)局的職責、市園林局的職責，整合劃入市林業(yè)和園林局。
不再保留市林業(yè)局、市園林局。
7、重新組建市商務局，為市政府組成部門。將市對外貿易經(jīng)濟合作局的職責、市商務局的職責整合劃入市商務局，統(tǒng)一管理全市內外貿工作。
不再保留原市商務局、市對外貿易經(jīng)濟合作局。
將市糧食局由市政府直屬工作機構調整為部門管理機構，業(yè)務歸口市商務局管理。
8、組建市城市管理局，為市政府組成部門。按照管理要素，整合城市管理資源，將城建系統(tǒng)涉及城市管理的相關機構及其職責劃入城市管理局。
不再保留市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（市城市管理行政執(zhí)法局）。
9、市房地產(chǎn)管理局不再掛市住房制度改革辦公室牌子。
10、市人民防空辦公室由市政府議事協(xié)調機構的常設辦事機構調整為市政府直屬工作機構，掛市民防局牌子。
11、將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府直屬工作機構，業(yè)務上接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的指導和監(jiān)督。相應調整衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門的職責分工。
12、將市科技創(chuàng)新型試點市工作領導小組辦公室（市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作領導小組辦公室）的職責，整合劃入市科學技術局。
13、市財政監(jiān)督檢查局由部門管理機構調整為市財政局內設機構，原級別不變。
經(jīng)上述調整后，市政府共設置工作部門37個、直屬特設機構1個、部門管理機構2個（見《合肥市人民政府機構設置表》）。
市政府辦事機構1個：
市政府辦公廳。
市政府組成部門24個：
市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會、市教育局、市科學技術局（知識產(chǎn)權局）、市民族事務委員會（宗教事務局）、市公安局、市監(jiān)察局（與紀律檢查委員會機關合署，不計政府機構個數(shù)）、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市林業(yè)和園林局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市環(huán)境保護局。
市政府直屬工作部門12個：
市外事僑務辦公室（政府港澳事務辦公室）、市房地產(chǎn)管理局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市物價局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市委、市政府信訪局、市人民政府法制辦公室、市人民防空辦公室（民防局）、市食品藥品監(jiān)督管理局。
市政府辦公廳、市政府組成部門和直屬工作部門均為正縣級。
市政府直屬特設機構1個：
市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，為正縣級。
部門管理機構2個：
市公務員局，為副縣級。市糧食局，為正縣級。
市政府直屬事業(yè)單位10個：
市機關事務管理局（掛中共合肥市委、合肥市人民政府接待辦公室的牌子）、市招商局、市重點工程建設管理局、市投融資管理中心（掛市金融工作辦公室牌子）、市土地儲備中心、市招標投標市場管理委員會辦公室、市地震局、市地方志編纂委員會辦公室、市殘疾人聯(lián)合會、市住房公積金管理中心。以上機構均為正縣級。
市政府派出機構、駐外機構不作變動。
（五）規(guī)范機構設置
全面清理規(guī)范議事協(xié)調機構，今后議事協(xié)調機構不再單獨設置實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數(shù)。對確需設立的議事協(xié)調機構，嚴格按照有關規(guī)定進行審批。撤銷已完成任務的各類議事協(xié)調機構，清理歸并自定行政機構及承擔行政職能的事業(yè)單位。
?。┩晟乒芾眢w制
按照建設服務型政府的要求，大力推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力消除制約自主創(chuàng)新和科學發(fā)展的體制機制障礙，加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效根本轉變。按照財力和事權相匹配的原則，科學配置政府財力，增強市縣政府提供公共服務的能力。進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。結合我市實際，理順基層社會管理體制，創(chuàng)新街道社區(qū)工作機制，著力保障和改善民生。
（七）嚴格控制人員編制
嚴格實行機構編制總量控制，確保機構改革后市政府部門內設機構、人員編制和領導職數(shù)不突破現(xiàn)有數(shù)額。嚴格按照《安徽省行政機構設置和編制管理規(guī)定》，制定政府部門“三定”規(guī)定，綜合設置部門內設機構，進一步規(guī)范部門人員編制和領導職數(shù)的核定。
嚴格執(zhí)行機構編制審批程序。加強對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的協(xié)同制約機制，建立完善機構編制考核、責任追究制度，積極推行機構編制實名制管理。
三、“三定”規(guī)定的制定要求
市政府部門“三定”規(guī)定制定工作，是組織實施市政府機構改革的重要環(huán)節(jié)。凡本次機構改革中確定新設立及保留的機構，都要重新“三定”?！叭ā币?guī)定的主要內容和有關要求包括以下六個方面：
?。ㄒ唬┞氊熣{整。明確界定新增、取消和加強的職責。新增的職責，包括劃入和根據(jù)新形勢、新任務增加的職責；取消的職責，包括劃出、下放、政府不再管理的職責以及取消的行政審批事項；加強的職責，指部門原來已有但需要進一步強化的職責。
?。ǘ┲饕氊?。全面、具體、清晰、準確地界定本部門的主要職責。職權和責任的確定，要以法律法規(guī)、黨中央國務院、省委省政府和市委市政府文件為依據(jù)，堅持上下基本對應原則。省政府有關部門“三定”規(guī)定明確的職責，市政府有關部門“三定”規(guī)定要作對應明確；省政府有關部門“三定”規(guī)定沒有明確、我市實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)交叉的職責，要按照有利于工作的原則，明確由一個部門承擔，確需幾個部門完成的，要明確牽頭部門。職責界定還要注意把一些具體事務性工作與部門職責區(qū)分開，防止把不屬于政府的職責通過部門“三定”合法化。
?。ㄈ﹥仍O機構。明確部門內設機構的數(shù)量、名稱和職責。內設機構的設置要堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴格控制機構總數(shù)，減少內設機構加掛的牌子，任務單一或職責相近的內設機構要綜合設置。部門內設機構名稱應當體現(xiàn)機構承擔的主要職責，一般稱處或室，原則上不稱局；部門內設機構不再下設科。內設機構的職責是部門主要職責的分解，要嚴格限定在本部門主要職責范圍內，不能派生出新的職責。市紀檢（監(jiān)察）派駐機構的設置及編制，機關黨委工作機構設置及人員配備，按有關文件規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┤藛T編制。明確機關行政編制和部門及其內設機構領導職數(shù)。重新核定機關行政編制和領導職數(shù)。部門和部門內設機構領導職數(shù)按《安徽省行政機構設置和編制管理規(guī)定》執(zhí)行。
?。ㄎ澹┢渌马棥Ｖ感枰貏e說明的事項，包括：需要專門明確的職責分工事項（牽頭、配合職責具體工作事項）；部門直屬（派出）行政機構有關機構編制事宜；部門所屬事業(yè)單位的設置、職責和機構編制事宜；其他需要專門說明的事項。
?。└絼t。明確“三定”規(guī)定的解釋、調整和監(jiān)督檢查事宜。
四、縣、區(qū)政府機構改革
縣、區(qū)人民政府機構改革，按照中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于市縣政府機構改革的意見》（皖辦發(fā)〔2009〕16號）精神和省、市有關文件規(guī)定，學習先進經(jīng)驗，結合縣區(qū)實際，進行機構調整與職能配置，機構設置不搞一刀切，也不要求上下完全對口。具體要求是：
1、在不突破機構改革批準的機構限額和核定的總編制范圍內，結合實際，自行確定調整機構。市轄三縣政府機構限額按較大縣設置，控制在24個以內，市轄四區(qū)政府機構限額控制在22個以內。
2、縣、區(qū)政府機構以綜合設置為主，可參照上級機構設置做出相應的調整和更名，不設部門管理機構。
3、縣、區(qū)政府要以職能界定為依據(jù)，合理調整和界定部門之間的職責權限，理順關系，保證機構改革任務的落實。
五、機構改革的配套政策措施
為保障市政府機構改革工作的順利實施，有關部門要認真做好人員編制調整安排、離退休人員歸屬管理、事業(yè)單位調整劃轉和國有資產(chǎn)處置等工作。
?。ㄒ唬┤藛T編制的調整與安排
機構調整和職責整合的單位要按照“人隨事走”原則調整安排人員編制。新組建機構的人員編制，要從被劃轉職責單位現(xiàn)有人員編制中調整；成建制劃轉職責的部門，人員編制一并劃轉；部分職責劃轉的部門，承擔劃轉職責的人員，要連同編制一并劃轉。機構改革調整變動單位，領導干部作相應安排的，領導職數(shù)逐步消化到規(guī)定職數(shù)。
?。ǘ╇x退休人員的歸屬與管理
成建制合并到新組建單位的離退休人員由新組建機構管理；部分職責劃出的部門，離退休人員仍由原單位負責管理；不再保留的部門，職責分別劃歸幾個單位的，其離退休人員由承擔其主要職責的部門負責管理。
?。ㄈ┎辉俦Ａ舨块T的所屬事業(yè)單位的管理與調整
不再保留部門的所屬事業(yè)單位，要本著先穩(wěn)定、后理順的思路，先明確歸屬，再按有關規(guī)定進行改革。市經(jīng)濟委員會和市信息化工作辦公室所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市經(jīng)濟和信息化委員會和承擔相關職責的部門管理；市人事局、市勞動和社會保障局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市人力資源和社會保障局管理；市林業(yè)局和市園林局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市林業(yè)和園林局管理；市對外貿易經(jīng)濟合作局和市商務局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市商務局管理；涉及城市管理體制改革的部分事業(yè)單位，除下劃屬地管理的以外，均歸屬新組建的市城市管理局管理。
（四）機構變動部門國有資產(chǎn)、公文資料等處置與管理
機構變動部門的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)和公文、資料以及印章管理等，按市委、市政府有關文件規(guī)定執(zhí)行。新組建、改變名稱的機構掛牌按有關規(guī)定標準，由各部門（單位）自行制作。
新機構掛牌運轉后，原有機構的牌子、印章一律停止使用并交市政府辦公廳。
六、組織實施的方法步驟
本次機構改革是行政管理體制上的重大調整和變化，意義重大，影響深遠。各地和有關部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，周密部署，認真組織，保證質量。要確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，保證機構改革平穩(wěn)進行和機關工作正常運轉。改革工作在市委、市政府的指導下，在市編委的領導下進行，機構編制、紀檢、組織、人事、財政、審計等部門積極配合。
市、縣（區(qū)）政府機構改革方案組織實施工作要做到機構改革調整到位、領導班子到位、職責任務到位、“三定”規(guī)定落實到位，于2009年年底前全部完成改革任務。各縣區(qū)、各部門要組織學習有關文件，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，認真組織實施本級政府和部門的機構改革工作，做好機構調整的銜接與協(xié)調，做到改革和發(fā)展兩不誤、兩促進，確保機構改革順利進行。市編辦要抓緊做好市直有關部門的“三定”方案審核工作，協(xié)調解決部門之間的職能劃轉和交叉問題。涉及改革的部門要嚴格執(zhí)行機構編制有關規(guī)定，按程序報批機構改革方案。具體分五個階段進行：
第一階段：動員部署。召開市政府機構改革動員大會，部署安排市政府機構改革方案的組織實施工作。學習有關文件精神，做好思想動員，為改革順利實施奠定堅實基礎。
第二階段：擬定方案。各縣、區(qū)擬定政府機構改革方案；市直有關部門按照制定“三定”方案的規(guī)定，認真研究擬定本部門機構設置、職能配置和人員編制方案（草案），并按規(guī)定時間上報。
第三階段：審核報批。縣、區(qū)政府機構改革方案和市直有關部門“三定”方案（草案），經(jīng)市編辦審核后，及時上報市委、市政府和市編委審批。
第四階段：組織實施?？h、區(qū)政府機構改革方案和市直有關部門“三定”方案批復后，立即組織實施，具體落實轉變職能、理順關系、調整機構設置和人員定編定崗任務。
第五階段：檢查驗收。新的政府機構運行一段時間后，各縣、區(qū)和市直有關部門要認真檢查各項改革任務的完成落實情況，并向市委、市政府和市編委報送書面總結報告材料。市里將適時組織檢查驗收。
