【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]61號
【發(fā)布日期】 2009.11.02 【實施日期】 2009.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 維護國有資產(chǎn)權(quán)益
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》的通知
（合辦〔2009〕61號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年11月2日
關(guān)于加強政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實施意見
為加強機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《合肥市人民政府機構(gòu)改革實施方案》（合發(fā)〔2009〕25號）和《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》（合政〔2008〕132號）的精神，現(xiàn)就政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
一、加強組織領(lǐng)導，切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責
各級各有關(guān)部門要把機構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，一把手負總責，加強組織領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度。
?。ㄒ唬┴斦块T要切實承擔起政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責任，按照國家、省、市有關(guān)法規(guī)制度，認真核實因機構(gòu)改革撤銷、合并、分設(shè)、改變性質(zhì)或隸屬關(guān)系的行政機關(guān)、事業(yè)單位（以下簡稱機構(gòu)變動單位）的資產(chǎn)財務(wù)清查結(jié)果，監(jiān)督移交過程，認真做好機構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作。
（二）審計部門要對機構(gòu)變動單位2008年1月1日以來的資產(chǎn)、負債和財務(wù)變動情況進行審計，必要時應向前延伸。
?。ㄈ┘o檢監(jiān)察部門要及時關(guān)注機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理方面的新情況、新問題，會同財政、審計、司法部門及時查處重大國有資產(chǎn)流失案件。
?。ㄋ模┙M織、人事、編制部門要把好編制、人員調(diào)動關(guān)，對于機構(gòu)變動單位不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查移交的，不予辦理有關(guān)人員的調(diào)動手續(xù)。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門要做好對所屬或代管企事業(yè)單位的監(jiān)管和指導工作，維護企事業(yè)單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
?。└骷壐鞑块T特別是行使國有資產(chǎn)管理職能的綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門，要增強維護國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，注意發(fā)現(xiàn)機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理的新情況、新問題，及時采取措施加以解決；要密切配合，互通信息，對重大問題及時報告黨委、政府；要會同紀檢監(jiān)察、司法部門加大國有資產(chǎn)流失查處力度，依法維護國家權(quán)益。
二、做好機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)清查和移交準備工作
機構(gòu)變動單位必須成立由主要領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察人員、財會人員、資產(chǎn)管理人員組成的資產(chǎn)財務(wù)清理小組，負責本單位資產(chǎn)、財務(wù)的清查登記，做好移交前的準備工作。
?。ㄒ唬┱J真進行財產(chǎn)清查。機構(gòu)變動單位要對在用和庫存的固定資產(chǎn)、材料和其他資產(chǎn)逐一清理，以帳對物，以物對帳，做到帳物相符。對清理出的報損、報廢資產(chǎn)，要按照《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》（合政〔2008〕132號）的規(guī)定進行處置，收益上繳政府非稅收入專戶。借出的資產(chǎn)，要予以收回。出租的資產(chǎn)，合同到期的要及時收回；未到期的，要清理造冊、明確歸還時限，完備到期無條件歸還等有關(guān)手續(xù)。因管理不善造成丟失和有意損壞的，要追究責任人的責任并按價賠償。對房地產(chǎn)要逐房、逐地塊進行清查登記，并與土地證、房產(chǎn)證相核對。有產(chǎn)權(quán)證的，要按照規(guī)定，移交財政部門集中統(tǒng)一保管；尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，要收集相關(guān)資料，及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記。
?。ǘ┖藢Y金，清理往來款項。機構(gòu)變動單位在銀行開設(shè)的帳戶，要與銀行核對存款余額。庫存現(xiàn)金、有價證券要清點核對。預算撥款單位要與財政部門核對撥入經(jīng)費及專項資金等預算指標及資金撥付情況。對往來款項要逐筆清理、核實、結(jié)清，職工個人欠款，要全部收回；單位間的欠款要全部結(jié)清，確因客觀原因一時不能結(jié)清的，須出具欠款證明，約定還款期限，由原單位逐人、逐項編制清冊移交。
（三）登記造冊，撰寫專題報告。機構(gòu)變動單位在財務(wù)資產(chǎn)清理核對后，要按規(guī)定及時進行帳務(wù)處理，務(wù)必做到帳物相符、帳帳相符、帳表相符，在此基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)、財務(wù)移交清冊；同時要對2008年以來的資產(chǎn)財務(wù)變動情況撰寫專題報告。專題報告要載明下列事項：
1、機構(gòu)變動單位從2008年1月1日至本次機構(gòu)改革期間的資產(chǎn)財務(wù)變動情況，以及對外投資、擔保、借款、處置土地使用權(quán)和建筑物的行為及其審批情況。
2、機構(gòu)變動單位在上述期間向干部職工發(fā)放獎金、福利、補貼情況，資金調(diào)度情況，具有指定用途的專項資金的清理情況，對所屬企事業(yè)單位動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用情況。
資產(chǎn)財務(wù)移交前，機構(gòu)變動單位應將專題報告及審計部門出具的審計報告分別報送同級財政、審計、組織、人事、紀檢監(jiān)察部門。
三、機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接程序
機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┏蜂N單位的資產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由該單位的資產(chǎn)財務(wù)清理小組按移交清冊交接收單位，同級財政部門監(jiān)交。不移交接收單位的資產(chǎn)，由該單位資產(chǎn)財務(wù)清理小組向同級財政部門直接辦理移交手續(xù)。
（二）合并單位的資產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由合并各方編制清理移交清冊，并入單位按清理移交清冊逐項清點接收，同級財政部門監(jiān)交。
（三）機構(gòu)變動單位資產(chǎn)財務(wù)移交后，要及時進行帳務(wù)處理，并到同級財政部門辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄睓C構(gòu)變動單位中的被撤并單位，在政務(wù)中心綜合樓內(nèi)的辦公用房一律移交市機關(guān)事務(wù)管理局；在政務(wù)中心綜合樓之外的辦公用房、非辦公用房一律移交市財政部門；被撤并單位公務(wù)用車一律移交市財政部門。移交的辦公用房、公務(wù)用車由市財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)機構(gòu)改革后各單位的職能、編制情況提請市政府審批同意后重新調(diào)配。
四、機構(gòu)變動單位的會計檔案管理
撤銷、合并、分設(shè)或改變隸屬關(guān)系單位的會計檔案，按規(guī)定已移交本單位檔案管理部門管理的，由檔案管理部門連同其他檔案一并移交。會計檔案仍在財務(wù)部門保管的（包括以前年度及當年）要編制清冊，移交本單位檔案管理部門一并辦理移交手續(xù)。如會計檔案按規(guī)定保管期已滿需銷毀的，暫不銷毀，全部移交給接收單位，待機構(gòu)改革工作結(jié)束一年后，再按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理銷毀。
資產(chǎn)、財務(wù)移交結(jié)束后，被撤并單位將資產(chǎn)移交接收表抄送同級人事部門，人事部門據(jù)此辦理機構(gòu)變動單位的人員調(diào)動手續(xù)。
五、嚴肅財經(jīng)紀律，確保機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)的安全完整
未經(jīng)批準，任何單位特別是機構(gòu)變動的單位不得擅自處置國有資產(chǎn)或進行帳務(wù)處理。嚴禁借機構(gòu)改革之機，違規(guī)突擊花錢，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分財產(chǎn)，公費旅游，以及違章調(diào)度、抽逃資金，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或形成新的債權(quán)債務(wù)。對于在機構(gòu)改革中玩忽職守，弄虛作假，擅自處置資產(chǎn)或不按本實施意見規(guī)定程序辦理移交的，紀檢監(jiān)察、組織人事、財政等部門要從嚴追究相關(guān)人員的責任；對造成國有資產(chǎn)流失嚴重、涉嫌犯罪的，提請司法機關(guān)追究其刑事責任。
【發(fā)布日期】 2009.11.02 【實施日期】 2009.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 維護國有資產(chǎn)權(quán)益
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》的通知
（合辦〔2009〕61號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年11月2日
關(guān)于加強政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實施意見
為加強機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《合肥市人民政府機構(gòu)改革實施方案》（合發(fā)〔2009〕25號）和《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》（合政〔2008〕132號）的精神，現(xiàn)就政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
一、加強組織領(lǐng)導，切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責
各級各有關(guān)部門要把機構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，一把手負總責，加強組織領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度。
?。ㄒ唬┴斦块T要切實承擔起政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責任，按照國家、省、市有關(guān)法規(guī)制度，認真核實因機構(gòu)改革撤銷、合并、分設(shè)、改變性質(zhì)或隸屬關(guān)系的行政機關(guān)、事業(yè)單位（以下簡稱機構(gòu)變動單位）的資產(chǎn)財務(wù)清查結(jié)果，監(jiān)督移交過程，認真做好機構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作。
（二）審計部門要對機構(gòu)變動單位2008年1月1日以來的資產(chǎn)、負債和財務(wù)變動情況進行審計，必要時應向前延伸。
?。ㄈ┘o檢監(jiān)察部門要及時關(guān)注機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理方面的新情況、新問題，會同財政、審計、司法部門及時查處重大國有資產(chǎn)流失案件。
?。ㄋ模┙M織、人事、編制部門要把好編制、人員調(diào)動關(guān)，對于機構(gòu)變動單位不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查移交的，不予辦理有關(guān)人員的調(diào)動手續(xù)。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門要做好對所屬或代管企事業(yè)單位的監(jiān)管和指導工作，維護企事業(yè)單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
?。└骷壐鞑块T特別是行使國有資產(chǎn)管理職能的綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門，要增強維護國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，注意發(fā)現(xiàn)機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理的新情況、新問題，及時采取措施加以解決；要密切配合，互通信息，對重大問題及時報告黨委、政府；要會同紀檢監(jiān)察、司法部門加大國有資產(chǎn)流失查處力度，依法維護國家權(quán)益。
二、做好機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)清查和移交準備工作
機構(gòu)變動單位必須成立由主要領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察人員、財會人員、資產(chǎn)管理人員組成的資產(chǎn)財務(wù)清理小組，負責本單位資產(chǎn)、財務(wù)的清查登記，做好移交前的準備工作。
?。ㄒ唬┱J真進行財產(chǎn)清查。機構(gòu)變動單位要對在用和庫存的固定資產(chǎn)、材料和其他資產(chǎn)逐一清理，以帳對物，以物對帳，做到帳物相符。對清理出的報損、報廢資產(chǎn)，要按照《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》（合政〔2008〕132號）的規(guī)定進行處置，收益上繳政府非稅收入專戶。借出的資產(chǎn)，要予以收回。出租的資產(chǎn)，合同到期的要及時收回；未到期的，要清理造冊、明確歸還時限，完備到期無條件歸還等有關(guān)手續(xù)。因管理不善造成丟失和有意損壞的，要追究責任人的責任并按價賠償。對房地產(chǎn)要逐房、逐地塊進行清查登記，并與土地證、房產(chǎn)證相核對。有產(chǎn)權(quán)證的，要按照規(guī)定，移交財政部門集中統(tǒng)一保管；尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，要收集相關(guān)資料，及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記。
?。ǘ┖藢Y金，清理往來款項。機構(gòu)變動單位在銀行開設(shè)的帳戶，要與銀行核對存款余額。庫存現(xiàn)金、有價證券要清點核對。預算撥款單位要與財政部門核對撥入經(jīng)費及專項資金等預算指標及資金撥付情況。對往來款項要逐筆清理、核實、結(jié)清，職工個人欠款，要全部收回；單位間的欠款要全部結(jié)清，確因客觀原因一時不能結(jié)清的，須出具欠款證明，約定還款期限，由原單位逐人、逐項編制清冊移交。
（三）登記造冊，撰寫專題報告。機構(gòu)變動單位在財務(wù)資產(chǎn)清理核對后，要按規(guī)定及時進行帳務(wù)處理，務(wù)必做到帳物相符、帳帳相符、帳表相符，在此基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)、財務(wù)移交清冊；同時要對2008年以來的資產(chǎn)財務(wù)變動情況撰寫專題報告。專題報告要載明下列事項：
1、機構(gòu)變動單位從2008年1月1日至本次機構(gòu)改革期間的資產(chǎn)財務(wù)變動情況，以及對外投資、擔保、借款、處置土地使用權(quán)和建筑物的行為及其審批情況。
2、機構(gòu)變動單位在上述期間向干部職工發(fā)放獎金、福利、補貼情況，資金調(diào)度情況，具有指定用途的專項資金的清理情況，對所屬企事業(yè)單位動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用情況。
資產(chǎn)財務(wù)移交前，機構(gòu)變動單位應將專題報告及審計部門出具的審計報告分別報送同級財政、審計、組織、人事、紀檢監(jiān)察部門。
三、機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接程序
機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┏蜂N單位的資產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由該單位的資產(chǎn)財務(wù)清理小組按移交清冊交接收單位，同級財政部門監(jiān)交。不移交接收單位的資產(chǎn)，由該單位資產(chǎn)財務(wù)清理小組向同級財政部門直接辦理移交手續(xù)。
（二）合并單位的資產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由合并各方編制清理移交清冊，并入單位按清理移交清冊逐項清點接收，同級財政部門監(jiān)交。
（三）機構(gòu)變動單位資產(chǎn)財務(wù)移交后，要及時進行帳務(wù)處理，并到同級財政部門辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄睓C構(gòu)變動單位中的被撤并單位，在政務(wù)中心綜合樓內(nèi)的辦公用房一律移交市機關(guān)事務(wù)管理局；在政務(wù)中心綜合樓之外的辦公用房、非辦公用房一律移交市財政部門；被撤并單位公務(wù)用車一律移交市財政部門。移交的辦公用房、公務(wù)用車由市財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)機構(gòu)改革后各單位的職能、編制情況提請市政府審批同意后重新調(diào)配。
四、機構(gòu)變動單位的會計檔案管理
撤銷、合并、分設(shè)或改變隸屬關(guān)系單位的會計檔案，按規(guī)定已移交本單位檔案管理部門管理的，由檔案管理部門連同其他檔案一并移交。會計檔案仍在財務(wù)部門保管的（包括以前年度及當年）要編制清冊，移交本單位檔案管理部門一并辦理移交手續(xù)。如會計檔案按規(guī)定保管期已滿需銷毀的，暫不銷毀，全部移交給接收單位，待機構(gòu)改革工作結(jié)束一年后，再按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理銷毀。
資產(chǎn)、財務(wù)移交結(jié)束后，被撤并單位將資產(chǎn)移交接收表抄送同級人事部門，人事部門據(jù)此辦理機構(gòu)變動單位的人員調(diào)動手續(xù)。
五、嚴肅財經(jīng)紀律，確保機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)的安全完整
未經(jīng)批準，任何單位特別是機構(gòu)變動的單位不得擅自處置國有資產(chǎn)或進行帳務(wù)處理。嚴禁借機構(gòu)改革之機，違規(guī)突擊花錢，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分財產(chǎn)，公費旅游，以及違章調(diào)度、抽逃資金，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或形成新的債權(quán)債務(wù)。對于在機構(gòu)改革中玩忽職守，弄虛作假，擅自處置資產(chǎn)或不按本實施意見規(guī)定程序辦理移交的，紀檢監(jiān)察、組織人事、財政等部門要從嚴追究相關(guān)人員的責任；對造成國有資產(chǎn)流失嚴重、涉嫌犯罪的，提請司法機關(guān)追究其刑事責任。
