【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2011]2號
【發(fā)布日期】 2011.01.09 【實施日期】 2011.01.09
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委關于深入實施人才強市戰(zhàn)略的意見
（合發(fā)〔2011〕2號）
為貫徹落實全國全省人才工作會議精神和人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年），深入實施人才強市戰(zhàn)略，全面加快人才強市建設，結合我市實際，制定本意見。
一、充分認識人才工作和人才隊伍建設的重要性
1、人才資源是經濟社會發(fā)展的第一資源，是科學發(fā)展的核心競爭力。合肥作為省會城市，是合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的核心，是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)重點城市，是中部崛起新的增長極。加快人才發(fā)展是提高合肥核心競爭力、加快建設現代化濱湖大城市的關鍵，也關系到安徽崛起的大局。改革開放以來，特別是市委市政府作出實施人才強市戰(zhàn)略的重大決策以來，人才發(fā)展取得顯著成就。但是也應該看到，我市人才工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：人才吸納和輻射能力還不夠強，人才實力和整體優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，人才工作與園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展結合方面還不夠緊密，高層次、高技能人才數量和質量還不能滿足經濟、社會發(fā)展的需要，人才發(fā)展的體制、機制和環(huán)境還需要進一步優(yōu)化等。各級黨委要把人才工作擺在更加突出的位置，以高度的政治責任感和歷史使命感，不斷開創(chuàng)我市人才工作新局面。
二、指導思想和總體要求
2、指導思想：堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，深入實施人才強市戰(zhàn)略。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以能力建設為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以結構調整為主線，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和高技能人才為重點，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，以實施人才重點工程為抓手，擴大對外開放，實施整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為加快建設現代化濱湖大城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進提供堅強的人才保證和廣泛智力支持。
3、總體要求：適應我市工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的趨勢，緊扣“四個著力”：著力引領發(fā)展，堅持高端引領、整體開發(fā)，統(tǒng)籌帶動各類人才隊伍大發(fā)展；著力重點跨越，圍繞我市經濟社會發(fā)展重點領域亟需緊缺專門人才，加大引進和培養(yǎng)力度；著力提高效用，堅持人才發(fā)展與創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型區(qū)域建設相結合，與產業(yè)發(fā)展相適應；著力改革創(chuàng)新，努力營造良好的育才、引才、用才制度環(huán)境，促進人的全面發(fā)展。力爭到2015年，培養(yǎng)和造就一支數量充足、結構優(yōu)化、素質一流、富于創(chuàng)新的人才隊伍，人才資源總量和比重明顯擴大，人才隊伍整體素質進一步提升，在重點產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點領域建成一批人才高地，確立支撐現代化濱湖大城市建設發(fā)展的人才競爭比較優(yōu)勢。
三、明確深入實施人才強市戰(zhàn)略的重大任務
4、分級分類編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃。按照與國家、省人才規(guī)劃緊密銜接的要求，編制《合肥市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。按照《人才規(guī)劃綱要》總體部署，市直有關部門要研究制定全市黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設規(guī)劃和經濟社會重點領域人才規(guī)劃。各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)要研究制定本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。各用人單位要結合實際，制定并落實本單位人才培養(yǎng)、引進、使用計劃，在全市形成完善的人才發(fā)展規(guī)劃體系。
5、營造更加開放的人才政策環(huán)境。認真貫徹落實國家和省人才發(fā)展政策，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，對現行人才政策進行集中梳理，制定出臺更加開放的人才政策，拓展人才發(fā)展空間，營造鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。要圍繞人才發(fā)展制定出臺有吸引力的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和就業(yè)等社會保障政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才培養(yǎng)、引進、使用配套政策等，逐步形成與市場經濟體制相適應的人才政策法規(guī)體系。
6、造就宏大的高素質人才隊伍。堅持突出重點、整體開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，不斷擴大人才總量，提高人才質量，盤活人才存量，大幅提升城市人才密度和素質，以人才集聚推動城市創(chuàng)新發(fā)展。轉變人才發(fā)展方式，推動人才結構戰(zhàn)略性調整，將人才快速集聚、集群發(fā)展與做大做強支柱產業(yè)、提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合，以人才結構優(yōu)化引領產業(yè)結構升級。
7、發(fā)揮省會人才輻射帶動作用。加強與皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經濟圈城市人才資源戰(zhàn)略合作，成立區(qū)域人才資源合作組織，加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進程。圍繞產業(yè)轉移發(fā)揮市場優(yōu)化配置人才資源的作用，實現人才緊跟產業(yè)流動，人才流動帶動產業(yè)群發(fā)展。加強與長三角地區(qū)城市人才合作交流。
四、突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才
8、大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。組織實施“百名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才引進工程”，面向海內外引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。建立高層次人才信息庫，建立海內外高層次人才特聘專家制度。堅持招商引資和招才引智相結合，依托市、區(qū)（縣）駐外招商聯絡處，設立招才引智聯絡機構。加強與海外留學生組織、華人華僑社團、海外媒體的聯系，有針對性在部分國家或地區(qū)設立海外高層次人才聯絡處，為引進高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務。
9、加強產業(yè)創(chuàng)新團隊建設。實施“228”產業(yè)創(chuàng)新團隊建設工程，依托重點企事業(yè)單位特定研發(fā)項目，圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產業(yè)，以國家和省市創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭，培養(yǎng)建立一批掌握核心技術、引領產業(yè)發(fā)展、結構素質優(yōu)的創(chuàng)新團隊。落實省“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊計劃，發(fā)揮創(chuàng)新團隊在凝聚培養(yǎng)領軍人才、提高自主創(chuàng)新能力和增強重點產業(yè)競爭優(yōu)勢等方面的重要作用，打破地域、戶籍、身份界限，面向國內外選聘創(chuàng)新團隊帶頭人。
10、推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)載體建設。實施“121”學術技術帶頭人培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一大批學術技術帶頭人、后備學術技術帶頭人和優(yōu)秀專業(yè)技術骨干。引導和鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學術交流和項目共建，加強與海內外高水平教育科研機構、知名企業(yè)的合作。大力支持國家和省重點學科、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作（流動）站、企業(yè)（工程）技術研究中心建設。加強合肥科技創(chuàng)新示范區(qū)、合肥留學人員創(chuàng)業(yè)園、合肥國家大學科技園、中國科協(xié)海智計劃合肥工作基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。 實施“511”企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)工程，不斷提高企業(yè)經營管理人才戰(zhàn)略思維、全球視野、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和現代化管理水平。
五、加大重點領域亟需緊缺專門人才開發(fā)力度
11、加強經濟發(fā)展重點領域人才開發(fā)。適應發(fā)展現代產業(yè)體系、走新型工業(yè)化道路的要求，加大經濟發(fā)展重點領域人才開發(fā)力度。著力抓好戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現代交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、農業(yè)科技等經濟建設領域亟需緊缺人才培養(yǎng)開發(fā)，加大現代物流、電子商務、法律金融、創(chuàng)意咨詢、食品安全、旅游等現代服務業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，形成經濟發(fā)展重點領域人才高地，緩解專業(yè)人才緊缺狀況，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快重點產業(yè)和支柱產業(yè)的發(fā)展。
12、加強社會發(fā)展重點領域人才開發(fā)。適應構建和諧社會的要求，加大社會發(fā)展重點領域人才開發(fā)力度，著眼保障改善民生，抓好教育、政法、宣傳思想文化、社會工作、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領域亟需緊缺專門人才開發(fā)，形成社會發(fā)展重點領域人才高地。組織實施名師名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程，大規(guī)模培訓社會發(fā)展重點領域專門人才，提升人才的創(chuàng)新能力。
六、統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設
13、加強黨政人才隊伍建設。以提高黨的領導水平和執(zhí)政能力為核心，建設一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質黨政人才隊伍。深入實施黨政人才素質提升工程，開展大規(guī)模干部教育培訓，有計劃選派中青年領導干部赴國（境）外培訓，選送科級干部赴發(fā)達地區(qū)跟班學習。推進公務員交流輪崗，加強干部上掛、外派和下派工作，在重要崗位、艱苦環(huán)境和基層一線鍛煉干部。
14、加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設。以提高現代經營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經理人為重點，加快推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化，培養(yǎng)一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，打造一支高水平企業(yè)經營管理人才隊伍。采取“走出去”和“引進來”的方式，加強對企業(yè)經營管理人才戰(zhàn)略管理、決策能力和多元化團隊領導能力的培訓。健全企業(yè)經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制。
15、加強專業(yè)技術人才隊伍建設。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，進一步擴大專業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，構建分層分類的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，提高專業(yè)技術人才持續(xù)創(chuàng)新能力。組織實施專業(yè)技術人才知識更新工程、青年英才開發(fā)計劃，落實國家新世紀百千萬人才工程，發(fā)揮各類社會組織培養(yǎng)專業(yè)技術人才的作用。完善專業(yè)技術人才隊伍管理服務配套政策和機制，引導黨政機關、科研院所和高等院校專業(yè)技術人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動。完善政府特殊津貼制度，強化激勵，科學管理。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術人才的作用。
16、加強高技能人才隊伍建設。以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，以實施“553” 高技能人才培養(yǎng)工程為抓手，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構，建設一批示范性國家級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。以合肥職教基地為依托，打造全國一流的技能人才培養(yǎng)基地。
17、加強農村實用人才隊伍建設。按照發(fā)展現代農業(yè)和建設社會主義新農村的要求，以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發(fā)展、數量充足的農村實用人才隊伍。實施“111”農村實用人才培養(yǎng)工程，積極扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。加大城鄉(xiāng)人才對口扶持力度，促進城市人才智力向農村流動。
18、加強社會工作人才隊伍建設。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。實施“351”社會工作人才培養(yǎng)工程，加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓。建立健全社會工作人才任職資格與職業(yè)認證制度。大力發(fā)展公益性社會團體、民辦社會服務機構和中介組織。制定出臺政府購買社會工作服務政策。推進公益服務類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設。組織實施社會工作服務組織標準化建設示范工程。大力發(fā)展志愿者隊伍，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制。
七、不斷創(chuàng)新人才資源開發(fā)工作機制
19、創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制。把社會主義核心價值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德素質。發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎性作用，完善現代國民教育體系，大力發(fā)展現代遠程教育，構建網絡化、開放化、個性化的終身教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓。建立人才培養(yǎng)結構與經濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調控機制。發(fā)揮用人單位在人才發(fā)現、開發(fā)、培養(yǎng)中的主體作用。
20、創(chuàng)新人才評價發(fā)現機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價發(fā)現機制。改進人才評價方式，完善人才評價標準，堅持評價人才與發(fā)現人才結合，提高人才評價的科學化水平。健全和完善黨政領導干部考核評價機制。建立以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善重在業(yè)內和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制。完善以任期目標為依據、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領導人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。
21、創(chuàng)新人才選拔任用機制。改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。完善競爭性選拔黨政領導干部工作機制。堅持和完善黨政領導干部職務任期制。建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈。完善事業(yè)單位崗位管理制度，健全事業(yè)單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結合的國有企業(yè)領導人員選拔任用制度，完善國有資產出資人代表派出制和選舉制。大力提拔重用優(yōu)秀青年人才。
22、創(chuàng)新人才流動配置機制。建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。健全人才市場供求、價格、競爭機制，進一步促進人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務業(yè)，健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化的人才市場服務體系。積極培育專業(yè)化人才服務機構。加強政府對人才流動的政策引導和監(jiān)督，促進人才資源有效配置。推進政府所屬人才服務機構管理體制改革，實現政事分開、管辦分離。貫通各類人才市場和勞動力市場，建設統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)人力資源市場。實施鼓勵非公有制經濟組織和新社會組織人才發(fā)展政策，引導人才向非公有制經濟組織和新社會組織流動。
23、創(chuàng)新人才激勵保障機制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，設立合肥市優(yōu)秀人才貢獻獎、合肥市留學歸國創(chuàng)業(yè)獎、合肥市引進人才工作獎和合肥市高技能人才成就獎，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結合的人才保障體系。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權、期權等中長期激勵辦法。推進人才公寓建設，為各類高端人才解決住房之憂。
八、加強和改進黨對人才工作的領導
24、完善人才工作領導體制。加強人才工作領導機構建設，形成上下貫通的人才工作領導體制，切實履行好黨管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的職能。人才工作領導小組要重點抓好全局性問題調研、綜合性政策論證、跨部門工作統(tǒng)籌。組織部門要加強對人才工作的宏觀指導，統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。各區(qū)（縣）、市直有關部門、工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織，要按照職能分工加強協(xié)調配合。各企事業(yè)單位要明確職責，狠抓落實，努力形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立健全人才工作領導責任制，積極探索黨管人才的實現方式和有效途徑。建立各級黨委、政府人才工作目標責任制，把人才工作納入各級黨政主要負責同志和黨政領導班子綜合考核評價體系。
25、加大人才資源開發(fā)投入。實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。各級政府要設立人才發(fā)展專項資金，把人才發(fā)展投入列入本級財政預算，加大資金投入力度，確保重大項目投入足額到位。企業(yè)、高校、科研院所要加大人才工作經費投入，支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和科研活動。鼓勵各類企事業(yè)單位和社會組織建立人才發(fā)展基金，形成政府、個人和社會多元投入機制。
28、強化人才工作的基礎和氛圍。建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度，推進人才工作信息化建設，建立人才信息網絡和數據庫。定期發(fā)布年度《合肥人才發(fā)展藍皮書》。加強人才工作理論研究，對經過實踐檢驗行之有效的做法要認真總結持續(xù)推進。大力宣傳《人才規(guī)劃綱要》實施過程中出現的典型經驗和成效，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的宣傳力度，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成全社會關心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。
2011年1月9日
【發(fā)布日期】 2011.01.09 【實施日期】 2011.01.09
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委關于深入實施人才強市戰(zhàn)略的意見
（合發(fā)〔2011〕2號）
為貫徹落實全國全省人才工作會議精神和人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年），深入實施人才強市戰(zhàn)略，全面加快人才強市建設，結合我市實際，制定本意見。
一、充分認識人才工作和人才隊伍建設的重要性
1、人才資源是經濟社會發(fā)展的第一資源，是科學發(fā)展的核心競爭力。合肥作為省會城市，是合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的核心，是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)重點城市，是中部崛起新的增長極。加快人才發(fā)展是提高合肥核心競爭力、加快建設現代化濱湖大城市的關鍵，也關系到安徽崛起的大局。改革開放以來，特別是市委市政府作出實施人才強市戰(zhàn)略的重大決策以來，人才發(fā)展取得顯著成就。但是也應該看到，我市人才工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：人才吸納和輻射能力還不夠強，人才實力和整體優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，人才工作與園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展結合方面還不夠緊密，高層次、高技能人才數量和質量還不能滿足經濟、社會發(fā)展的需要，人才發(fā)展的體制、機制和環(huán)境還需要進一步優(yōu)化等。各級黨委要把人才工作擺在更加突出的位置，以高度的政治責任感和歷史使命感，不斷開創(chuàng)我市人才工作新局面。
二、指導思想和總體要求
2、指導思想：堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，深入實施人才強市戰(zhàn)略。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以能力建設為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以結構調整為主線，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和高技能人才為重點，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，以實施人才重點工程為抓手，擴大對外開放，實施整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為加快建設現代化濱湖大城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進提供堅強的人才保證和廣泛智力支持。
3、總體要求：適應我市工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的趨勢，緊扣“四個著力”：著力引領發(fā)展，堅持高端引領、整體開發(fā)，統(tǒng)籌帶動各類人才隊伍大發(fā)展；著力重點跨越，圍繞我市經濟社會發(fā)展重點領域亟需緊缺專門人才，加大引進和培養(yǎng)力度；著力提高效用，堅持人才發(fā)展與創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型區(qū)域建設相結合，與產業(yè)發(fā)展相適應；著力改革創(chuàng)新，努力營造良好的育才、引才、用才制度環(huán)境，促進人的全面發(fā)展。力爭到2015年，培養(yǎng)和造就一支數量充足、結構優(yōu)化、素質一流、富于創(chuàng)新的人才隊伍，人才資源總量和比重明顯擴大，人才隊伍整體素質進一步提升，在重點產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點領域建成一批人才高地，確立支撐現代化濱湖大城市建設發(fā)展的人才競爭比較優(yōu)勢。
三、明確深入實施人才強市戰(zhàn)略的重大任務
4、分級分類編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃。按照與國家、省人才規(guī)劃緊密銜接的要求，編制《合肥市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。按照《人才規(guī)劃綱要》總體部署，市直有關部門要研究制定全市黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設規(guī)劃和經濟社會重點領域人才規(guī)劃。各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)要研究制定本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。各用人單位要結合實際，制定并落實本單位人才培養(yǎng)、引進、使用計劃，在全市形成完善的人才發(fā)展規(guī)劃體系。
5、營造更加開放的人才政策環(huán)境。認真貫徹落實國家和省人才發(fā)展政策，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，對現行人才政策進行集中梳理，制定出臺更加開放的人才政策，拓展人才發(fā)展空間，營造鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。要圍繞人才發(fā)展制定出臺有吸引力的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和就業(yè)等社會保障政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才培養(yǎng)、引進、使用配套政策等，逐步形成與市場經濟體制相適應的人才政策法規(guī)體系。
6、造就宏大的高素質人才隊伍。堅持突出重點、整體開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，不斷擴大人才總量，提高人才質量，盤活人才存量，大幅提升城市人才密度和素質，以人才集聚推動城市創(chuàng)新發(fā)展。轉變人才發(fā)展方式，推動人才結構戰(zhàn)略性調整，將人才快速集聚、集群發(fā)展與做大做強支柱產業(yè)、提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合，以人才結構優(yōu)化引領產業(yè)結構升級。
7、發(fā)揮省會人才輻射帶動作用。加強與皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經濟圈城市人才資源戰(zhàn)略合作，成立區(qū)域人才資源合作組織，加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進程。圍繞產業(yè)轉移發(fā)揮市場優(yōu)化配置人才資源的作用，實現人才緊跟產業(yè)流動，人才流動帶動產業(yè)群發(fā)展。加強與長三角地區(qū)城市人才合作交流。
四、突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才
8、大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。組織實施“百名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才引進工程”，面向海內外引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。建立高層次人才信息庫，建立海內外高層次人才特聘專家制度。堅持招商引資和招才引智相結合，依托市、區(qū)（縣）駐外招商聯絡處，設立招才引智聯絡機構。加強與海外留學生組織、華人華僑社團、海外媒體的聯系，有針對性在部分國家或地區(qū)設立海外高層次人才聯絡處，為引進高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務。
9、加強產業(yè)創(chuàng)新團隊建設。實施“228”產業(yè)創(chuàng)新團隊建設工程，依托重點企事業(yè)單位特定研發(fā)項目，圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產業(yè)，以國家和省市創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭，培養(yǎng)建立一批掌握核心技術、引領產業(yè)發(fā)展、結構素質優(yōu)的創(chuàng)新團隊。落實省“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊計劃，發(fā)揮創(chuàng)新團隊在凝聚培養(yǎng)領軍人才、提高自主創(chuàng)新能力和增強重點產業(yè)競爭優(yōu)勢等方面的重要作用，打破地域、戶籍、身份界限，面向國內外選聘創(chuàng)新團隊帶頭人。
10、推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)載體建設。實施“121”學術技術帶頭人培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一大批學術技術帶頭人、后備學術技術帶頭人和優(yōu)秀專業(yè)技術骨干。引導和鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學術交流和項目共建，加強與海內外高水平教育科研機構、知名企業(yè)的合作。大力支持國家和省重點學科、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作（流動）站、企業(yè)（工程）技術研究中心建設。加強合肥科技創(chuàng)新示范區(qū)、合肥留學人員創(chuàng)業(yè)園、合肥國家大學科技園、中國科協(xié)海智計劃合肥工作基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。 實施“511”企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)工程，不斷提高企業(yè)經營管理人才戰(zhàn)略思維、全球視野、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和現代化管理水平。
五、加大重點領域亟需緊缺專門人才開發(fā)力度
11、加強經濟發(fā)展重點領域人才開發(fā)。適應發(fā)展現代產業(yè)體系、走新型工業(yè)化道路的要求，加大經濟發(fā)展重點領域人才開發(fā)力度。著力抓好戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現代交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、農業(yè)科技等經濟建設領域亟需緊缺人才培養(yǎng)開發(fā)，加大現代物流、電子商務、法律金融、創(chuàng)意咨詢、食品安全、旅游等現代服務業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，形成經濟發(fā)展重點領域人才高地，緩解專業(yè)人才緊缺狀況，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快重點產業(yè)和支柱產業(yè)的發(fā)展。
12、加強社會發(fā)展重點領域人才開發(fā)。適應構建和諧社會的要求，加大社會發(fā)展重點領域人才開發(fā)力度，著眼保障改善民生，抓好教育、政法、宣傳思想文化、社會工作、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領域亟需緊缺專門人才開發(fā)，形成社會發(fā)展重點領域人才高地。組織實施名師名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程，大規(guī)模培訓社會發(fā)展重點領域專門人才，提升人才的創(chuàng)新能力。
六、統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設
13、加強黨政人才隊伍建設。以提高黨的領導水平和執(zhí)政能力為核心，建設一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質黨政人才隊伍。深入實施黨政人才素質提升工程，開展大規(guī)模干部教育培訓，有計劃選派中青年領導干部赴國（境）外培訓，選送科級干部赴發(fā)達地區(qū)跟班學習。推進公務員交流輪崗，加強干部上掛、外派和下派工作，在重要崗位、艱苦環(huán)境和基層一線鍛煉干部。
14、加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設。以提高現代經營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經理人為重點，加快推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化，培養(yǎng)一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，打造一支高水平企業(yè)經營管理人才隊伍。采取“走出去”和“引進來”的方式，加強對企業(yè)經營管理人才戰(zhàn)略管理、決策能力和多元化團隊領導能力的培訓。健全企業(yè)經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制。
15、加強專業(yè)技術人才隊伍建設。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，進一步擴大專業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，構建分層分類的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，提高專業(yè)技術人才持續(xù)創(chuàng)新能力。組織實施專業(yè)技術人才知識更新工程、青年英才開發(fā)計劃，落實國家新世紀百千萬人才工程，發(fā)揮各類社會組織培養(yǎng)專業(yè)技術人才的作用。完善專業(yè)技術人才隊伍管理服務配套政策和機制，引導黨政機關、科研院所和高等院校專業(yè)技術人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動。完善政府特殊津貼制度，強化激勵，科學管理。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術人才的作用。
16、加強高技能人才隊伍建設。以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，以實施“553” 高技能人才培養(yǎng)工程為抓手，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構，建設一批示范性國家級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。以合肥職教基地為依托，打造全國一流的技能人才培養(yǎng)基地。
17、加強農村實用人才隊伍建設。按照發(fā)展現代農業(yè)和建設社會主義新農村的要求，以提高科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發(fā)展、數量充足的農村實用人才隊伍。實施“111”農村實用人才培養(yǎng)工程，積極扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。加大城鄉(xiāng)人才對口扶持力度，促進城市人才智力向農村流動。
18、加強社會工作人才隊伍建設。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。實施“351”社會工作人才培養(yǎng)工程，加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓。建立健全社會工作人才任職資格與職業(yè)認證制度。大力發(fā)展公益性社會團體、民辦社會服務機構和中介組織。制定出臺政府購買社會工作服務政策。推進公益服務類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設。組織實施社會工作服務組織標準化建設示范工程。大力發(fā)展志愿者隊伍，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制。
七、不斷創(chuàng)新人才資源開發(fā)工作機制
19、創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制。把社會主義核心價值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德素質。發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎性作用，完善現代國民教育體系，大力發(fā)展現代遠程教育，構建網絡化、開放化、個性化的終身教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓。建立人才培養(yǎng)結構與經濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調控機制。發(fā)揮用人單位在人才發(fā)現、開發(fā)、培養(yǎng)中的主體作用。
20、創(chuàng)新人才評價發(fā)現機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價發(fā)現機制。改進人才評價方式，完善人才評價標準，堅持評價人才與發(fā)現人才結合，提高人才評價的科學化水平。健全和完善黨政領導干部考核評價機制。建立以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善重在業(yè)內和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制。完善以任期目標為依據、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領導人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。
21、創(chuàng)新人才選拔任用機制。改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。完善競爭性選拔黨政領導干部工作機制。堅持和完善黨政領導干部職務任期制。建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈。完善事業(yè)單位崗位管理制度，健全事業(yè)單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結合的國有企業(yè)領導人員選拔任用制度，完善國有資產出資人代表派出制和選舉制。大力提拔重用優(yōu)秀青年人才。
22、創(chuàng)新人才流動配置機制。建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。健全人才市場供求、價格、競爭機制，進一步促進人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務業(yè)，健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化的人才市場服務體系。積極培育專業(yè)化人才服務機構。加強政府對人才流動的政策引導和監(jiān)督，促進人才資源有效配置。推進政府所屬人才服務機構管理體制改革，實現政事分開、管辦分離。貫通各類人才市場和勞動力市場，建設統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)人力資源市場。實施鼓勵非公有制經濟組織和新社會組織人才發(fā)展政策，引導人才向非公有制經濟組織和新社會組織流動。
23、創(chuàng)新人才激勵保障機制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，設立合肥市優(yōu)秀人才貢獻獎、合肥市留學歸國創(chuàng)業(yè)獎、合肥市引進人才工作獎和合肥市高技能人才成就獎，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結合的人才保障體系。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權、期權等中長期激勵辦法。推進人才公寓建設，為各類高端人才解決住房之憂。
八、加強和改進黨對人才工作的領導
24、完善人才工作領導體制。加強人才工作領導機構建設，形成上下貫通的人才工作領導體制，切實履行好黨管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的職能。人才工作領導小組要重點抓好全局性問題調研、綜合性政策論證、跨部門工作統(tǒng)籌。組織部門要加強對人才工作的宏觀指導，統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。各區(qū)（縣）、市直有關部門、工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織，要按照職能分工加強協(xié)調配合。各企事業(yè)單位要明確職責，狠抓落實，努力形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立健全人才工作領導責任制，積極探索黨管人才的實現方式和有效途徑。建立各級黨委、政府人才工作目標責任制，把人才工作納入各級黨政主要負責同志和黨政領導班子綜合考核評價體系。
25、加大人才資源開發(fā)投入。實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。各級政府要設立人才發(fā)展專項資金，把人才發(fā)展投入列入本級財政預算，加大資金投入力度，確保重大項目投入足額到位。企業(yè)、高校、科研院所要加大人才工作經費投入，支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和科研活動。鼓勵各類企事業(yè)單位和社會組織建立人才發(fā)展基金，形成政府、個人和社會多元投入機制。
28、強化人才工作的基礎和氛圍。建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度，推進人才工作信息化建設，建立人才信息網絡和數據庫。定期發(fā)布年度《合肥人才發(fā)展藍皮書》。加強人才工作理論研究，對經過實踐檢驗行之有效的做法要認真總結持續(xù)推進。大力宣傳《人才規(guī)劃綱要》實施過程中出現的典型經驗和成效，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的宣傳力度，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成全社會關心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。
2011年1月9日
