【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦秘[2011]38號
【發(fā)布日期】 2011.04.12 【實施日期】 2011.04.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地征用與有償使用
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建委關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作實施意見的通知
（合政辦秘〔2011〕38號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門：
市城鄉(xiāng)建委《關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》已經(jīng)市政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○一一年四月十二日
關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見
（市城鄉(xiāng)建委）
為指導(dǎo)我市當(dāng)前國有土地上房屋征收與補償工作，維護(hù)公共利益、保障被征收人合法權(quán)益、促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》），結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
一、征收職能
?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府、三大開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域房屋征收與補償工作。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立房屋征收辦公室，具體實施本區(qū)域房屋征收與補償工作，保證征收工作正常開展。
（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收與補償工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。市、區(qū)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進(jìn)行。
二、征收與補償程序
具體項目的征收與補償工作，按以下程序執(zhí)行：
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《征收條例》第八條規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項目批準(zhǔn)證明文件、房屋征收范圍圖等手續(xù)，并將相關(guān)材料移交各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室。
?。ǘ└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，并對調(diào)查結(jié)果實施三榜公示，組織區(qū)級審核。通知相關(guān)單位停止辦理征收范圍內(nèi)相關(guān)手續(xù)。
（三）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，對征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行市場預(yù)評估，確定貨幣補償?shù)幕緝r。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室根據(jù)預(yù)評估結(jié)果，結(jié)合區(qū)級審核情況，作出征收補償費用預(yù)算。市證照確認(rèn)小組對預(yù)算進(jìn)行審核。
?。ㄋ模└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室擬定征收補償方案，報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）。
?。ㄎ澹└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室上報方案的同時，應(yīng)當(dāng)組織對方案進(jìn)行論證，并公開征求被征收人的意見，征求意見期限不少于30日。區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)對征收項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
?。┦斜炯壺斦顿Y項目，由市財政或市建投集團(tuán)公司根據(jù)市證照確認(rèn)小組對預(yù)算審核結(jié)果，出具資金到位證明文件，并預(yù)付20%預(yù)算補償費用到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補償資金專戶。其他投資渠道的項目，投資主體須根據(jù)征收補償費用預(yù)算金額，全額將補償資金存儲到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補償資金專戶。
?。ㄆ撸└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室對方案征求意見情況進(jìn)行梳理、反饋和修改，公布修改結(jié)果并報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作出房屋征收決定。同時，書面告知市國土資源局，由市國土資源局收回征收范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時公告。
?。ò耍┯汕捌陬A(yù)評估的評估機(jī)構(gòu)以征收公告日為時點，確定最終的分類評估結(jié)果和相關(guān)修正因素和系數(shù)。整個評估過程和評估結(jié)果，由公證機(jī)關(guān)予以公證。
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室與被征收人簽訂補償協(xié)議。實行貨幣補償?shù)?，區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室憑補償協(xié)議從征收補償資金專戶中支出，補償被征收人；或向市財政、市建投集團(tuán)公司申請支付費用用于補償被征收人。
?。ň牛_(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作出補償決定。
?。ㄊ┎宦男醒a償決定又不申請行政復(fù)議、不提起訴訟的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）申請房屋所在地的基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
?。ㄊ唬┦小^(qū)審計部門全程對征收補償資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。征收補償結(jié)束后，審計部門對征收補償資金進(jìn)行決算審計，審計報告作為最終市、區(qū)兩級費用結(jié)算的依據(jù)。
三、補償規(guī)定
國有土地上房屋征收補償可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償，具體為：
?。ㄒ唬┱魇兆≌课莸模瑢嵭挟a(chǎn)權(quán)調(diào)換為主的補償方式，按照套內(nèi)使用面積“拆一安一”；征收非住宅房屋，規(guī)劃條件允許的，應(yīng)優(yōu)先考慮實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照建筑面積“拆一安一”。征收房屋實行異地安置的，按照現(xiàn)行規(guī)定增加安置面積。
（二）房屋被征收人選擇實行貨幣補償?shù)?，貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)按照分類評估結(jié)果，再結(jié)合被征收房屋具體情況予以修正。
（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價、附屬物補償、搬遷費、臨時安置補助費和非住宅停產(chǎn)停業(yè)損失補貼等補償仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。
違法建設(shè)，不予補償、安置，一律無償自行拆除。無相關(guān)證、照，但在1984年底以前地形圖上有標(biāo)注且產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的房屋，可按照上述規(guī)定給予補償。
四、評估機(jī)構(gòu)管理
對從事房屋征收評估的評估機(jī)構(gòu)實行市場準(zhǔn)入制和動態(tài)監(jiān)管制。市房地產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，加強(qiáng)對從事房屋征收房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理，保證評估機(jī)構(gòu)依法、公正從業(yè)，確保房屋征收市場評估規(guī)范有序。
?。ㄒ唬┦蟹康禺a(chǎn)局應(yīng)當(dāng)向社會公布一批資質(zhì)高、社會信用好、實力強(qiáng)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，并與市城鄉(xiāng)建委共同組建房屋征收評估機(jī)構(gòu)庫。
評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人或被征收人代表共同協(xié)商選定，協(xié)商不成的采取搖號或抽簽方式確定；不愿搖號和抽簽的，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室從評估機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)選擇。分類評估的委托費用由征收人承擔(dān)。
?。ǘ┰u估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、客觀、真實地進(jìn)行房屋征收評估、出具評估報告。評估機(jī)構(gòu)在房屋征收評估活動中有出具虛假評估報告或者其他違法違規(guī)行為的，由市地房產(chǎn)局按照規(guī)定給予處罰。
?。ㄈ┓康禺a(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場公示，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)評估的注冊房地產(chǎn)估價師現(xiàn)場說明解釋。
五、其他
?。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娺m用于我市國有土地上房屋征收與補償活動。集體土地上房屋征收補償工作，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┍緦嵤┮庖娮怨贾帐┬校行谥?011年12月31日。本意見施行期間，國家、省出臺新的政策規(guī)定或本市出臺新的地方性法規(guī)、規(guī)章的，按其規(guī)定執(zhí)行。
本實施意見施行之前已批準(zhǔn)的拆遷項目，補償安置和程序仍按原規(guī)定執(zhí)行，但有關(guān)部門不得強(qiáng)制拆遷。
【發(fā)布日期】 2011.04.12 【實施日期】 2011.04.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地征用與有償使用
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建委關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作實施意見的通知
（合政辦秘〔2011〕38號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門：
市城鄉(xiāng)建委《關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》已經(jīng)市政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○一一年四月十二日
關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見
（市城鄉(xiāng)建委）
為指導(dǎo)我市當(dāng)前國有土地上房屋征收與補償工作，維護(hù)公共利益、保障被征收人合法權(quán)益、促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》），結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
一、征收職能
?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府、三大開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域房屋征收與補償工作。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立房屋征收辦公室，具體實施本區(qū)域房屋征收與補償工作，保證征收工作正常開展。
（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收與補償工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。市、區(qū)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進(jìn)行。
二、征收與補償程序
具體項目的征收與補償工作，按以下程序執(zhí)行：
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《征收條例》第八條規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項目批準(zhǔn)證明文件、房屋征收范圍圖等手續(xù)，并將相關(guān)材料移交各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室。
?。ǘ└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，并對調(diào)查結(jié)果實施三榜公示，組織區(qū)級審核。通知相關(guān)單位停止辦理征收范圍內(nèi)相關(guān)手續(xù)。
（三）各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，對征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行市場預(yù)評估，確定貨幣補償?shù)幕緝r。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室根據(jù)預(yù)評估結(jié)果，結(jié)合區(qū)級審核情況，作出征收補償費用預(yù)算。市證照確認(rèn)小組對預(yù)算進(jìn)行審核。
?。ㄋ模└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室擬定征收補償方案，報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）。
?。ㄎ澹└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室上報方案的同時，應(yīng)當(dāng)組織對方案進(jìn)行論證，并公開征求被征收人的意見，征求意見期限不少于30日。區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)對征收項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
?。┦斜炯壺斦顿Y項目，由市財政或市建投集團(tuán)公司根據(jù)市證照確認(rèn)小組對預(yù)算審核結(jié)果，出具資金到位證明文件，并預(yù)付20%預(yù)算補償費用到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補償資金專戶。其他投資渠道的項目，投資主體須根據(jù)征收補償費用預(yù)算金額，全額將補償資金存儲到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補償資金專戶。
?。ㄆ撸└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室對方案征求意見情況進(jìn)行梳理、反饋和修改，公布修改結(jié)果并報區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作出房屋征收決定。同時，書面告知市國土資源局，由市國土資源局收回征收范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時公告。
?。ò耍┯汕捌陬A(yù)評估的評估機(jī)構(gòu)以征收公告日為時點，確定最終的分類評估結(jié)果和相關(guān)修正因素和系數(shù)。整個評估過程和評估結(jié)果，由公證機(jī)關(guān)予以公證。
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室與被征收人簽訂補償協(xié)議。實行貨幣補償?shù)?，區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室憑補償協(xié)議從征收補償資金專戶中支出，補償被征收人；或向市財政、市建投集團(tuán)公司申請支付費用用于補償被征收人。
?。ň牛_(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）作出補償決定。
?。ㄊ┎宦男醒a償決定又不申請行政復(fù)議、不提起訴訟的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）申請房屋所在地的基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
?。ㄊ唬┦小^(qū)審計部門全程對征收補償資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。征收補償結(jié)束后，審計部門對征收補償資金進(jìn)行決算審計，審計報告作為最終市、區(qū)兩級費用結(jié)算的依據(jù)。
三、補償規(guī)定
國有土地上房屋征收補償可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償，具體為：
?。ㄒ唬┱魇兆≌课莸模瑢嵭挟a(chǎn)權(quán)調(diào)換為主的補償方式，按照套內(nèi)使用面積“拆一安一”；征收非住宅房屋，規(guī)劃條件允許的，應(yīng)優(yōu)先考慮實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照建筑面積“拆一安一”。征收房屋實行異地安置的，按照現(xiàn)行規(guī)定增加安置面積。
（二）房屋被征收人選擇實行貨幣補償?shù)?，貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)按照分類評估結(jié)果，再結(jié)合被征收房屋具體情況予以修正。
（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價、附屬物補償、搬遷費、臨時安置補助費和非住宅停產(chǎn)停業(yè)損失補貼等補償仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。
違法建設(shè)，不予補償、安置，一律無償自行拆除。無相關(guān)證、照，但在1984年底以前地形圖上有標(biāo)注且產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的房屋，可按照上述規(guī)定給予補償。
四、評估機(jī)構(gòu)管理
對從事房屋征收評估的評估機(jī)構(gòu)實行市場準(zhǔn)入制和動態(tài)監(jiān)管制。市房地產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，加強(qiáng)對從事房屋征收房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理，保證評估機(jī)構(gòu)依法、公正從業(yè)，確保房屋征收市場評估規(guī)范有序。
?。ㄒ唬┦蟹康禺a(chǎn)局應(yīng)當(dāng)向社會公布一批資質(zhì)高、社會信用好、實力強(qiáng)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，并與市城鄉(xiāng)建委共同組建房屋征收評估機(jī)構(gòu)庫。
評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人或被征收人代表共同協(xié)商選定，協(xié)商不成的采取搖號或抽簽方式確定；不愿搖號和抽簽的，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室從評估機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)選擇。分類評估的委托費用由征收人承擔(dān)。
?。ǘ┰u估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、客觀、真實地進(jìn)行房屋征收評估、出具評估報告。評估機(jī)構(gòu)在房屋征收評估活動中有出具虛假評估報告或者其他違法違規(guī)行為的，由市地房產(chǎn)局按照規(guī)定給予處罰。
?。ㄈ┓康禺a(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場公示，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)評估的注冊房地產(chǎn)估價師現(xiàn)場說明解釋。
五、其他
?。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娺m用于我市國有土地上房屋征收與補償活動。集體土地上房屋征收補償工作，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┍緦嵤┮庖娮怨贾帐┬校行谥?011年12月31日。本意見施行期間，國家、省出臺新的政策規(guī)定或本市出臺新的地方性法規(guī)、規(guī)章的，按其規(guī)定執(zhí)行。
本實施意見施行之前已批準(zhǔn)的拆遷項目，補償安置和程序仍按原規(guī)定執(zhí)行，但有關(guān)部門不得強(qiáng)制拆遷。
