【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]17號
【發(fā)布日期】 2012.04.27 【實施日期】 2012.04.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 飲食
合肥市人民政府辦公廳關于進一步推進早餐工程的意見
（合政辦〔2012〕17號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為更好地滿足全市城鄉(xiāng)居民的早餐消費需求，構建“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、便捷”的早餐供應體系，倡導健康、文明的早餐消費方式，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步推進我市早餐工程建設與管理提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“衛(wèi)生安全、營養(yǎng)健康、方便快捷、經(jīng)濟實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導、市場運作、社會參與、規(guī)范經(jīng)營、特色發(fā)展、經(jīng)濟安全”為原則，以提高規(guī)范化早餐網(wǎng)點覆蓋面為重點，全面推進我市早餐工程建設。
二、工作目標
建立市、縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動機制，以抓好早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業(yè)、早餐車、早餐老字號企業(yè)和早餐達標示范店等建設為重點，力爭到2015年底，在全市培育10家大中型早餐工程主食加工配送中心，10家放心早餐品牌連鎖企業(yè)，20條特色早餐美食街，1000家以上達標早餐示范店。逐步形成以主食加工基地為支撐，固定早餐店、早餐美食街經(jīng)營為主，早餐車銷售為輔的連鎖經(jīng)營、形式多樣、衛(wèi)生便利的早餐服務體系。
三、工作重點
（一）合理優(yōu)化早餐網(wǎng)點布局。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)居民居住密度，結合城市發(fā)展規(guī)劃，認真研究制訂推進早餐工程建設網(wǎng)點布局規(guī)劃。對現(xiàn)有早餐攤群采取退路入室等措施就近分批引入市場，建立規(guī)范管理、集中經(jīng)營的早餐美食街（早餐市場）。指導早餐企業(yè)合理設置早餐連鎖網(wǎng)點及早餐車。鼓勵早餐連鎖網(wǎng)點向社區(qū)發(fā)展，在早餐網(wǎng)點缺乏且暫時難以增加早餐固定網(wǎng)點的區(qū)域，增加早餐車的分布。
?。ǘ┒嘈问酵晟圃绮凸w系。大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營，培育做大早餐龍頭企業(yè)。一是支持和鼓勵本地早餐龍頭企業(yè)加快推進主食加工配送中心建設，按照品牌標準化、生產工廠化、經(jīng)營連鎖化、配送集中化要求，大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。二是鼓勵國內外知名快餐連鎖企業(yè)參與早餐工程建設，促進早餐工程建設走向標準化、規(guī)?；?、市場化的道路。三是整合社會資源，引導和動員現(xiàn)有餐飲企業(yè)、單位食堂、社區(qū)便利店等參與早餐工程建設。
?。ㄈ┘訌娫绮徒?jīng)營規(guī)范管理。根據(jù)早餐店、早餐車、早餐經(jīng)營供應單位、早餐食品供應商的不同情況，推行規(guī)范化經(jīng)營管理，確保早餐食品供應符合有關國家食品、衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)要求。一是嚴格按照商務部《早餐經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10443-2007）和《合肥市早餐經(jīng)營規(guī)范》（合商業(yè)〔2011〕331號）等要求，開展早餐工程達標、早餐示范店創(chuàng)建工作，促進我市早餐經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營，并建設一批高水平的示范店。二是建立早餐車市場準入、退出機制和早餐車備案管理制度，加強對早餐車日常監(jiān)管，建立市場淘汰機制，依法對早餐市場實行動態(tài)管理。三是規(guī)范早餐車審批，早餐車新增網(wǎng)點需經(jīng)縣（市）區(qū)商務（經(jīng)貿）、城管部門定點審核后報市早餐工程聯(lián)席會議批準。早餐車經(jīng)營定點實行年終備案制。各縣（市）區(qū)商務、城管部門負責早餐車的日?？己撕捅O(jiān)管，對未按規(guī)范經(jīng)營的早餐車依法查處。
四、保障措施
（一）加強組織領導。完善合肥市早餐工程聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，聯(lián)系商務工作的副秘書長為召集人，市商務、衛(wèi)生、城管、工商、環(huán)保、質監(jiān)、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、國稅、地稅、物價、公安等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分管負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設在市商務局。市早餐工程聯(lián)席會議定期聽取早餐工程實施情況匯報，協(xié)調解決全市早餐工程發(fā)展中的重大問題，研究提出全市早餐工程工作目標、發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，檢查、督辦、通報早餐工程的工作情況。
?。ǘ┟鞔_部門職責。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為早餐工程的推進主體，根據(jù)全市總體目標，結合實際，制訂本轄區(qū)推進早餐工程的規(guī)劃，提出發(fā)展思路、目標任務、工作重點及具體實施方案，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點，規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)，培育和發(fā)展早餐龍頭企業(yè)，規(guī)范建設早餐美食街（早餐市場），確保有效推進和實施放心早餐工程。市商務部門負責牽頭協(xié)調各有關職能部門，指導全市早餐工程建設的實施，負責早餐定點企業(yè)認定、管理工作，建立早餐工程目標責任制和考核獎懲辦法，牽頭組織對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)早餐工程推進情況進行考核。市工商部門負責為早餐工程承辦企業(yè)辦理工商登記，依法履行監(jiān)管職責。市質監(jiān)部門對早餐工程承辦企業(yè)生產環(huán)節(jié)及其早餐產品進行監(jiān)督管理。市衛(wèi)生（食品藥品）部門負責對早餐工程承辦企業(yè)發(fā)放餐飲服務許可證，依法規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的申請與發(fā)放，對早餐網(wǎng)點的衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康證明進行監(jiān)督和管理，組織查處早餐工程食品安全重大事故。市城管部門負責早餐車的日常監(jiān)管，會同市商務部門確定早餐車數(shù)量、經(jīng)營時間和地點，搞好早餐經(jīng)營網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，并依法查處無照早餐攤點和未按規(guī)范經(jīng)營的早餐車。市環(huán)保部門負責加強早餐店的環(huán)保管理，認真督促指導未達標的早餐店實施改造達到環(huán)保要求。市財政部門負責依據(jù)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策中有關早餐工程的扶持政策，與商務部門聯(lián)合開展早餐工程扶持資金的審核、兌付工作。市規(guī)劃部門負責新建住宅區(qū)早餐網(wǎng)點的規(guī)劃。市人力資源和社會保障部門負責早餐從業(yè)人員技能培訓工作的業(yè)務指導。市公安機關交警部門依法為經(jīng)商務部門確定的早餐工程連鎖企業(yè)配送車輛核發(fā)市區(qū)通行證。市國稅、地稅部門在政策允許范圍內對早餐經(jīng)營企業(yè)給予支持。市物價部門負責對早餐銷售的標價方式進行監(jiān)制，并對其銷售過程中的價格行為進行監(jiān)管，督促經(jīng)營者實行明碼標價，遵循公開、公平和誠實信用的原則。市糧食部門負責早餐工程的糧油市場供應及調控管理。
各有關部門要依照法定職責加強早餐生產經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，加強聯(lián)系，及時溝通早餐工程食品安全信息，必要時組織開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，杜絕早餐工程食品安全事件。
?。ㄈ┱叻龀?。在我市承接產業(yè)轉移促進服務業(yè)發(fā)展政策中繼續(xù)加大對早餐工程建設的資金扶持力度，重點對主食加工配送中心、早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業(yè)、省級以上早餐老字號、早餐示范（特色）店、早餐車等項目給予財政補貼。
二○一二年四月二十七日
附件：
合肥市早餐工程聯(lián)席會議成員單位名單
總召集人：市政府分管副市長
召 集 人：市政府聯(lián)系商務工作副秘書長
成員單位：高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)管委會、巢湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；
肥東縣政府、肥西縣政府、長豐縣政府、廬江縣政府、巢湖市政府，瑤海區(qū)政府、廬陽區(qū)政府、蜀山區(qū)政府、包河區(qū)政府；
市商務局、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城市管理局、市工商局、市環(huán)境保護局、市質量技術監(jiān)督局、市財政局、市規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市公安局、市糧食局。
【發(fā)布日期】 2012.04.27 【實施日期】 2012.04.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 飲食
合肥市人民政府辦公廳關于進一步推進早餐工程的意見
（合政辦〔2012〕17號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為更好地滿足全市城鄉(xiāng)居民的早餐消費需求，構建“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、便捷”的早餐供應體系，倡導健康、文明的早餐消費方式，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步推進我市早餐工程建設與管理提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“衛(wèi)生安全、營養(yǎng)健康、方便快捷、經(jīng)濟實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導、市場運作、社會參與、規(guī)范經(jīng)營、特色發(fā)展、經(jīng)濟安全”為原則，以提高規(guī)范化早餐網(wǎng)點覆蓋面為重點，全面推進我市早餐工程建設。
二、工作目標
建立市、縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動機制，以抓好早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業(yè)、早餐車、早餐老字號企業(yè)和早餐達標示范店等建設為重點，力爭到2015年底，在全市培育10家大中型早餐工程主食加工配送中心，10家放心早餐品牌連鎖企業(yè)，20條特色早餐美食街，1000家以上達標早餐示范店。逐步形成以主食加工基地為支撐，固定早餐店、早餐美食街經(jīng)營為主，早餐車銷售為輔的連鎖經(jīng)營、形式多樣、衛(wèi)生便利的早餐服務體系。
三、工作重點
（一）合理優(yōu)化早餐網(wǎng)點布局。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)居民居住密度，結合城市發(fā)展規(guī)劃，認真研究制訂推進早餐工程建設網(wǎng)點布局規(guī)劃。對現(xiàn)有早餐攤群采取退路入室等措施就近分批引入市場，建立規(guī)范管理、集中經(jīng)營的早餐美食街（早餐市場）。指導早餐企業(yè)合理設置早餐連鎖網(wǎng)點及早餐車。鼓勵早餐連鎖網(wǎng)點向社區(qū)發(fā)展，在早餐網(wǎng)點缺乏且暫時難以增加早餐固定網(wǎng)點的區(qū)域，增加早餐車的分布。
?。ǘ┒嘈问酵晟圃绮凸w系。大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營，培育做大早餐龍頭企業(yè)。一是支持和鼓勵本地早餐龍頭企業(yè)加快推進主食加工配送中心建設，按照品牌標準化、生產工廠化、經(jīng)營連鎖化、配送集中化要求，大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。二是鼓勵國內外知名快餐連鎖企業(yè)參與早餐工程建設，促進早餐工程建設走向標準化、規(guī)?；?、市場化的道路。三是整合社會資源，引導和動員現(xiàn)有餐飲企業(yè)、單位食堂、社區(qū)便利店等參與早餐工程建設。
?。ㄈ┘訌娫绮徒?jīng)營規(guī)范管理。根據(jù)早餐店、早餐車、早餐經(jīng)營供應單位、早餐食品供應商的不同情況，推行規(guī)范化經(jīng)營管理，確保早餐食品供應符合有關國家食品、衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)要求。一是嚴格按照商務部《早餐經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10443-2007）和《合肥市早餐經(jīng)營規(guī)范》（合商業(yè)〔2011〕331號）等要求，開展早餐工程達標、早餐示范店創(chuàng)建工作，促進我市早餐經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營，并建設一批高水平的示范店。二是建立早餐車市場準入、退出機制和早餐車備案管理制度，加強對早餐車日常監(jiān)管，建立市場淘汰機制，依法對早餐市場實行動態(tài)管理。三是規(guī)范早餐車審批，早餐車新增網(wǎng)點需經(jīng)縣（市）區(qū)商務（經(jīng)貿）、城管部門定點審核后報市早餐工程聯(lián)席會議批準。早餐車經(jīng)營定點實行年終備案制。各縣（市）區(qū)商務、城管部門負責早餐車的日?？己撕捅O(jiān)管，對未按規(guī)范經(jīng)營的早餐車依法查處。
四、保障措施
（一）加強組織領導。完善合肥市早餐工程聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，聯(lián)系商務工作的副秘書長為召集人，市商務、衛(wèi)生、城管、工商、環(huán)保、質監(jiān)、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、國稅、地稅、物價、公安等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分管負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設在市商務局。市早餐工程聯(lián)席會議定期聽取早餐工程實施情況匯報，協(xié)調解決全市早餐工程發(fā)展中的重大問題，研究提出全市早餐工程工作目標、發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，檢查、督辦、通報早餐工程的工作情況。
?。ǘ┟鞔_部門職責。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為早餐工程的推進主體，根據(jù)全市總體目標，結合實際，制訂本轄區(qū)推進早餐工程的規(guī)劃，提出發(fā)展思路、目標任務、工作重點及具體實施方案，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點，規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)，培育和發(fā)展早餐龍頭企業(yè)，規(guī)范建設早餐美食街（早餐市場），確保有效推進和實施放心早餐工程。市商務部門負責牽頭協(xié)調各有關職能部門，指導全市早餐工程建設的實施，負責早餐定點企業(yè)認定、管理工作，建立早餐工程目標責任制和考核獎懲辦法，牽頭組織對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)早餐工程推進情況進行考核。市工商部門負責為早餐工程承辦企業(yè)辦理工商登記，依法履行監(jiān)管職責。市質監(jiān)部門對早餐工程承辦企業(yè)生產環(huán)節(jié)及其早餐產品進行監(jiān)督管理。市衛(wèi)生（食品藥品）部門負責對早餐工程承辦企業(yè)發(fā)放餐飲服務許可證，依法規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的申請與發(fā)放，對早餐網(wǎng)點的衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康證明進行監(jiān)督和管理，組織查處早餐工程食品安全重大事故。市城管部門負責早餐車的日常監(jiān)管，會同市商務部門確定早餐車數(shù)量、經(jīng)營時間和地點，搞好早餐經(jīng)營網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，并依法查處無照早餐攤點和未按規(guī)范經(jīng)營的早餐車。市環(huán)保部門負責加強早餐店的環(huán)保管理，認真督促指導未達標的早餐店實施改造達到環(huán)保要求。市財政部門負責依據(jù)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策中有關早餐工程的扶持政策，與商務部門聯(lián)合開展早餐工程扶持資金的審核、兌付工作。市規(guī)劃部門負責新建住宅區(qū)早餐網(wǎng)點的規(guī)劃。市人力資源和社會保障部門負責早餐從業(yè)人員技能培訓工作的業(yè)務指導。市公安機關交警部門依法為經(jīng)商務部門確定的早餐工程連鎖企業(yè)配送車輛核發(fā)市區(qū)通行證。市國稅、地稅部門在政策允許范圍內對早餐經(jīng)營企業(yè)給予支持。市物價部門負責對早餐銷售的標價方式進行監(jiān)制，并對其銷售過程中的價格行為進行監(jiān)管，督促經(jīng)營者實行明碼標價，遵循公開、公平和誠實信用的原則。市糧食部門負責早餐工程的糧油市場供應及調控管理。
各有關部門要依照法定職責加強早餐生產經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，加強聯(lián)系，及時溝通早餐工程食品安全信息，必要時組織開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，杜絕早餐工程食品安全事件。
?。ㄈ┱叻龀?。在我市承接產業(yè)轉移促進服務業(yè)發(fā)展政策中繼續(xù)加大對早餐工程建設的資金扶持力度，重點對主食加工配送中心、早餐美食街（早餐市場）、早餐連鎖企業(yè)、省級以上早餐老字號、早餐示范（特色）店、早餐車等項目給予財政補貼。
二○一二年四月二十七日
附件：
合肥市早餐工程聯(lián)席會議成員單位名單
總召集人：市政府分管副市長
召 集 人：市政府聯(lián)系商務工作副秘書長
成員單位：高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)管委會、巢湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；
肥東縣政府、肥西縣政府、長豐縣政府、廬江縣政府、巢湖市政府，瑤海區(qū)政府、廬陽區(qū)政府、蜀山區(qū)政府、包河區(qū)政府；
市商務局、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城市管理局、市工商局、市環(huán)境保護局、市質量技術監(jiān)督局、市財政局、市規(guī)劃局、市人力資源和社會保障局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市公安局、市糧食局。
