【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)布日期】 2012.05.29
【實施日期】 2012.05.29 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關于貫徹中共安徽省委辦公廳《關于深化“五級書記帶頭大走訪”活動促進黨員干部深入基層服務群眾的若干規(guī)定》的實施意見
（2012年5月29日）
為進一步鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全黨員干部特別是領導干部深入基層、服務群眾的長效機制，根據省委辦公廳《關于深化“五級書記帶頭大走訪”活動促進黨員干部深入基層服務群眾的若干規(guī)定》（皖辦發(fā)〔2012〕16號）精神，結合我市實際，制定如下貫徹實施意見。
一、進一步深化領導干部帶頭走訪活動
1．創(chuàng)新走訪活動載體。各級領導干部要堅持以走訪調研、接訪下訪、問題排查處理、中小企業(yè)幫扶、社區(qū)走訪等為載體，重點走訪征遷戶、信訪戶、困難戶，走訪老黨員、老干部、老模范，走訪城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和進城務工人員、農村致富帶頭人，走訪私營企業(yè)或個體工商戶、黨代表、人大代表、政協(xié)委員或黨外人士等，進一步了解基層情況，總結基層經驗，發(fā)現和解決實際問題與共性問題。縣（市）區(qū)黨委書記及黨政領導班子成員每年住村（社區(qū)）不少于5天，走訪不少于30戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記每年住村（社區(qū)）不少于5天，走訪不少于40戶；村（社區(qū)）黨組織書記要把登門走訪群眾作為經常性工作。各級黨政機關要采取多種方式，組織干部進村（社區(qū)）入戶，走訪群眾。
2．嚴明走訪紀律要求。各級領導干部走訪要嚴格執(zhí)行“四個不準”要求，即：不準增加基層和群眾負擔，不準以日常性檢查工作、現場辦公、項目調度等代替走訪；不準層層陪同、迎來送往，不準以任何形式懸掛、張貼、顯示歡迎標語。進一步強化“三不”紀律約束，即不走過場、不開“小灶”、不看“臺詞”。住村（社區(qū)）入戶時，市委書記、副書記及隨行人員限定5人以下，一般不超過2輛車；其他市級領導及隨行人員限定4人以下，一般不超過1輛車；市級領導走訪活動僅限村（社區(qū)）支部書記及基層單位主要負責人陪同。領導干部住村（社區(qū)）入戶時，一律安排在普通居民家中食宿，按規(guī)定交納食宿費。
3．堅持開門接訪和帶案下訪。市黨政領導班子成員每年至少接待群眾來訪6次、帶案下訪4次；縣（市）區(qū)黨政領導班子成員每年至少接待群眾來訪12次、帶案下訪6次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個工作日至少安排1名黨政領導班子成員值班接訪；村（社區(qū)）“兩委”班子成員要做到群眾隨訪隨接。嚴格執(zhí)行包案包點制度，縣（市）區(qū)黨政領導班子成員要包1-2個難點，每年協(xié)調解決2起以上信訪積案，帶案下訪量應占包案量的30%以上。
4．堅持深入基層調查研究。精減會議、文件和領導同志事務性活動，推動領導干部騰出更多時間和精力深入基層調查研究。市委、市政府原則上把每單月第一周作為“無會周”，各縣（市）區(qū)也要設立“無會周”?？h（市）區(qū)及市、縣（市）區(qū)直部門領導干部每年深入基層調研時間不少于60天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記每年深入基層調研時間不少于70天；縣（市）區(qū)黨委常委會每年圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題開展1次以上集體調研；縣（市）區(qū)、市直部門主要負責同志每年向市委提交1-2篇調研報告或牽頭起草制定相關政策文件，各級黨政領導班子成員每年都要撰寫1篇以上調研報告。
二、進一步密切與基層群眾的聯系
5．定期開展形勢政策教育。黨的全國代表大會、中央全會及省、市黨代會等重要會議召開后，各級領導干部要深入基層宣講，及時把中央和省、市委精神傳遞給群眾。要大力宣傳我市經濟社會發(fā)展和現代化新興中心城市建設所取得的輝煌成就，以及“新跨越、進十強”的發(fā)展目標、建設區(qū)域性特大城市的美好藍圖，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到推進合肥跨越崛起大業(yè)上來。各級黨政領導班子成員要結合分工，就經濟社會發(fā)展中群眾關切的重大問題，每年與群眾進行1-2次直接互動。廣大基層干部要采取“村口會”、“田頭會”、“板凳會”等形式，宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)。
6．不斷拓寬民意表達渠道。完善領導干部聯系專家學者，以及黨員領導干部聯系黨外代表人士制度，每年至少開展1-2次談心活動。豐富“入戶聽訴”、“駐村夜訪”等形式，開展民情懇談，記錄民情日記，建立民情臺賬。完善網絡問政平臺，縣（市）區(qū)黨委書記及黨政領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記要通過公開電子信箱、辦理網友留言、在線交流、熱線電話等方式，聽取群眾意見和訴求，及時研究辦理并予以回復。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村（居）民自治，認真落實基層黨務公開、村（居）務公開、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。強化選派干部“民情聯絡員”作用，充分發(fā)揮社會組織和各類媒體在反映社情民意方面的積極作用。
7．擴大群眾參與決策途徑。涉及經濟社會發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，要通過座談會、論證會、向社會公示等形式，充分征求群眾意見。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設、物價、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，應當舉行聽證會。推進行政處罰案件群眾公議制向基層延伸，完善公議辦法，運用公議意見。堅持社會穩(wěn)定風險評估制度，并把它作為重大改革方案出臺、重大決策制定、重點項目實施的剛性前置程序。
三、進一步做好服務群眾工作
8．完善聯系幫扶制度。各級領導干部要結合各自分工，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)、企業(yè)、“兩新”組織、學校等不同類型的基層聯系點，每年深入聯系點走訪不少于2次。深化和拓展選派任職、結對共建、定點幫扶、對口扶持等有效做法，廣泛開展機關與基層單位、黨員干部與困難群眾結對幫扶?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子成員每人至少結對幫扶1個村（社區(qū)）、幫扶1名困難群眾；各級黨政機關要結對幫扶1個基層單位。
9．深入開展送溫暖和“三下鄉(xiāng)”活動。各級領導干部在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間和發(fā)生嚴重自然災害等特殊時期，要深入群眾集中開展走訪慰問、送溫暖活動。建立健全困難群眾調查摸底和登記制度，在困難群眾遇到重大疾病和其他突發(fā)事件時，實施及時有效的幫扶救助?？h（市）區(qū)要采取財政投入、黨費支持、社會捐助以及整合現有各種扶貧幫困資金等形式，建立救助困難群眾專項資金。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。
10．打造“政府服務直通車”品牌。進一步完善“12345”電話呼叫中心、網絡受理中心、政務微博互動中心三個受理平臺，按照“統(tǒng)一受理、分級處置、歸口辦理、限時辦結、過錯問責”和“首接負責制”、“辦理實名制”的原則，構建群眾訴求受理一體化、處理快速化、服務優(yōu)質化的新機制，把“12345政府服務直通車”打造成市委、市政府網絡問政和便民惠民的綜合服務平臺，為人民群眾提供便捷、暢通、高效的服務。
11．提高為民服務水平。深入推進機關“效能革命”，深化“百個重點處室”評議活動，進一步改進作風，優(yōu)化服務，辦好實事。深化為民服務全程代理制，拓寬和完善服務內容，加快“開放式村部”建設。推行社區(qū)網格化管理，探索實行網上辦事，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群眾工作站（室）的作用，努力提供治安、社保、養(yǎng)老、救助等服務。廣大黨員干部要帶頭弘揚踐行雷鋒精神和沈浩精神，到農村、社區(qū)等基層單位開展志愿服務活動。
四、進一步解決好基層群眾的具體問題
12．著力解決群眾關注的熱點難點問題。定期組織開展矛盾糾紛和疑難問題排查，認真梳理群眾訴求，切實解決群眾反映突出的征地拆遷、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、干部作風等問題，以及群眾的具體問題、個案問題。嚴格執(zhí)行國家關于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，繼續(xù)堅持“三榜公示、兩級認照、房屋征收評估”等有效做法。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制。
13．積極幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。健全縣處級領導干部聯系重點企業(yè)和項目制度，深入開展“企業(yè)服務年活動”。認真落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，辦好中小企業(yè)服務大廳。市黨政領導班子成員每年走訪小微企業(yè)不少于10戶；縣（市）區(qū)黨政領導班子成員每年走訪小微企業(yè)不少于20戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記、村（社區(qū)）黨組織書記要經常性深入轄區(qū)小微企業(yè)，送政策、送服務、送溫暖。各級黨政機關尤其是經濟主管部門要采取多種方式，組織干部走訪小微企業(yè)，幫助解決發(fā)展中的困難。
14．完善解決具體問題的機制。繼續(xù)堅持動態(tài)排查問題機制，隨時排查、隨時匯總、隨時分析。堅持分級解決、分類解決相結合機制，根據解決問題的責任主體，逐級負責包保解決。根據問題的性質，對符合政策、能立即解決的，及時解決；對需要一定時限、通過努力能解決的，明確責任人、制定時間表；對涉及面廣、普遍性強的共性問題，堅持黨政領導集體研究解決；對一時不能解決的，要及時向群眾說明原因。堅持問題解決督辦機制，實行跟蹤督辦、掛牌督辦、限時督辦、動態(tài)督辦。注重在發(fā)現問題、解決問題中研究政策措施，及時制定、完善和廢止相關制度。
五、進一步完善科學的監(jiān)督考評機制
15．完善督促檢查機制。各級黨委要定期研究部署干部聯系服務群眾工作，及時研究解決問題，采取隨機抽查、明察暗訪和媒體監(jiān)督等方式，加強督促檢查、跟蹤問效，對因制度不落實、工作不到位造成后果的，嚴格追究有關領導和直接責任人的責任。
16．完善考核評價機制。堅持把干部聯系服務群眾情況作為各級領導班子和領導干部年度考核的重要內容，納入領導干部年度述職，并采取適當方式進行群眾滿意度測評，作為干部獎懲、任用的重要依據。
17．完善輿論引導機制。結合新聞戰(zhàn)線“走轉改”活動，大力宣傳各地各單位的好做法好經驗，注重樹立基層干部的先進典型，努力形成鼓勵干部深入基層直接聯系服務群眾的正確導向。
【實施日期】 2012.05.29 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關于貫徹中共安徽省委辦公廳《關于深化“五級書記帶頭大走訪”活動促進黨員干部深入基層服務群眾的若干規(guī)定》的實施意見
（2012年5月29日）
為進一步鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全黨員干部特別是領導干部深入基層、服務群眾的長效機制，根據省委辦公廳《關于深化“五級書記帶頭大走訪”活動促進黨員干部深入基層服務群眾的若干規(guī)定》（皖辦發(fā)〔2012〕16號）精神，結合我市實際，制定如下貫徹實施意見。
一、進一步深化領導干部帶頭走訪活動
1．創(chuàng)新走訪活動載體。各級領導干部要堅持以走訪調研、接訪下訪、問題排查處理、中小企業(yè)幫扶、社區(qū)走訪等為載體，重點走訪征遷戶、信訪戶、困難戶，走訪老黨員、老干部、老模范，走訪城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和進城務工人員、農村致富帶頭人，走訪私營企業(yè)或個體工商戶、黨代表、人大代表、政協(xié)委員或黨外人士等，進一步了解基層情況，總結基層經驗，發(fā)現和解決實際問題與共性問題。縣（市）區(qū)黨委書記及黨政領導班子成員每年住村（社區(qū)）不少于5天，走訪不少于30戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記每年住村（社區(qū)）不少于5天，走訪不少于40戶；村（社區(qū)）黨組織書記要把登門走訪群眾作為經常性工作。各級黨政機關要采取多種方式，組織干部進村（社區(qū)）入戶，走訪群眾。
2．嚴明走訪紀律要求。各級領導干部走訪要嚴格執(zhí)行“四個不準”要求，即：不準增加基層和群眾負擔，不準以日常性檢查工作、現場辦公、項目調度等代替走訪；不準層層陪同、迎來送往，不準以任何形式懸掛、張貼、顯示歡迎標語。進一步強化“三不”紀律約束，即不走過場、不開“小灶”、不看“臺詞”。住村（社區(qū)）入戶時，市委書記、副書記及隨行人員限定5人以下，一般不超過2輛車；其他市級領導及隨行人員限定4人以下，一般不超過1輛車；市級領導走訪活動僅限村（社區(qū)）支部書記及基層單位主要負責人陪同。領導干部住村（社區(qū)）入戶時，一律安排在普通居民家中食宿，按規(guī)定交納食宿費。
3．堅持開門接訪和帶案下訪。市黨政領導班子成員每年至少接待群眾來訪6次、帶案下訪4次；縣（市）區(qū)黨政領導班子成員每年至少接待群眾來訪12次、帶案下訪6次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個工作日至少安排1名黨政領導班子成員值班接訪；村（社區(qū)）“兩委”班子成員要做到群眾隨訪隨接。嚴格執(zhí)行包案包點制度，縣（市）區(qū)黨政領導班子成員要包1-2個難點，每年協(xié)調解決2起以上信訪積案，帶案下訪量應占包案量的30%以上。
4．堅持深入基層調查研究。精減會議、文件和領導同志事務性活動，推動領導干部騰出更多時間和精力深入基層調查研究。市委、市政府原則上把每單月第一周作為“無會周”，各縣（市）區(qū)也要設立“無會周”?？h（市）區(qū)及市、縣（市）區(qū)直部門領導干部每年深入基層調研時間不少于60天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記每年深入基層調研時間不少于70天；縣（市）區(qū)黨委常委會每年圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題開展1次以上集體調研；縣（市）區(qū)、市直部門主要負責同志每年向市委提交1-2篇調研報告或牽頭起草制定相關政策文件，各級黨政領導班子成員每年都要撰寫1篇以上調研報告。
二、進一步密切與基層群眾的聯系
5．定期開展形勢政策教育。黨的全國代表大會、中央全會及省、市黨代會等重要會議召開后，各級領導干部要深入基層宣講，及時把中央和省、市委精神傳遞給群眾。要大力宣傳我市經濟社會發(fā)展和現代化新興中心城市建設所取得的輝煌成就，以及“新跨越、進十強”的發(fā)展目標、建設區(qū)域性特大城市的美好藍圖，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到推進合肥跨越崛起大業(yè)上來。各級黨政領導班子成員要結合分工，就經濟社會發(fā)展中群眾關切的重大問題，每年與群眾進行1-2次直接互動。廣大基層干部要采取“村口會”、“田頭會”、“板凳會”等形式，宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)。
6．不斷拓寬民意表達渠道。完善領導干部聯系專家學者，以及黨員領導干部聯系黨外代表人士制度，每年至少開展1-2次談心活動。豐富“入戶聽訴”、“駐村夜訪”等形式，開展民情懇談，記錄民情日記，建立民情臺賬。完善網絡問政平臺，縣（市）區(qū)黨委書記及黨政領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記要通過公開電子信箱、辦理網友留言、在線交流、熱線電話等方式，聽取群眾意見和訴求，及時研究辦理并予以回復。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村（居）民自治，認真落實基層黨務公開、村（居）務公開、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。強化選派干部“民情聯絡員”作用，充分發(fā)揮社會組織和各類媒體在反映社情民意方面的積極作用。
7．擴大群眾參與決策途徑。涉及經濟社會發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，要通過座談會、論證會、向社會公示等形式，充分征求群眾意見。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設、物價、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，應當舉行聽證會。推進行政處罰案件群眾公議制向基層延伸，完善公議辦法，運用公議意見。堅持社會穩(wěn)定風險評估制度，并把它作為重大改革方案出臺、重大決策制定、重點項目實施的剛性前置程序。
三、進一步做好服務群眾工作
8．完善聯系幫扶制度。各級領導干部要結合各自分工，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)、企業(yè)、“兩新”組織、學校等不同類型的基層聯系點，每年深入聯系點走訪不少于2次。深化和拓展選派任職、結對共建、定點幫扶、對口扶持等有效做法，廣泛開展機關與基層單位、黨員干部與困難群眾結對幫扶?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子成員每人至少結對幫扶1個村（社區(qū)）、幫扶1名困難群眾；各級黨政機關要結對幫扶1個基層單位。
9．深入開展送溫暖和“三下鄉(xiāng)”活動。各級領導干部在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間和發(fā)生嚴重自然災害等特殊時期，要深入群眾集中開展走訪慰問、送溫暖活動。建立健全困難群眾調查摸底和登記制度，在困難群眾遇到重大疾病和其他突發(fā)事件時，實施及時有效的幫扶救助?？h（市）區(qū)要采取財政投入、黨費支持、社會捐助以及整合現有各種扶貧幫困資金等形式，建立救助困難群眾專項資金。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。
10．打造“政府服務直通車”品牌。進一步完善“12345”電話呼叫中心、網絡受理中心、政務微博互動中心三個受理平臺，按照“統(tǒng)一受理、分級處置、歸口辦理、限時辦結、過錯問責”和“首接負責制”、“辦理實名制”的原則，構建群眾訴求受理一體化、處理快速化、服務優(yōu)質化的新機制，把“12345政府服務直通車”打造成市委、市政府網絡問政和便民惠民的綜合服務平臺，為人民群眾提供便捷、暢通、高效的服務。
11．提高為民服務水平。深入推進機關“效能革命”，深化“百個重點處室”評議活動，進一步改進作風，優(yōu)化服務，辦好實事。深化為民服務全程代理制，拓寬和完善服務內容，加快“開放式村部”建設。推行社區(qū)網格化管理，探索實行網上辦事，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群眾工作站（室）的作用，努力提供治安、社保、養(yǎng)老、救助等服務。廣大黨員干部要帶頭弘揚踐行雷鋒精神和沈浩精神，到農村、社區(qū)等基層單位開展志愿服務活動。
四、進一步解決好基層群眾的具體問題
12．著力解決群眾關注的熱點難點問題。定期組織開展矛盾糾紛和疑難問題排查，認真梳理群眾訴求，切實解決群眾反映突出的征地拆遷、社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、干部作風等問題，以及群眾的具體問題、個案問題。嚴格執(zhí)行國家關于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，繼續(xù)堅持“三榜公示、兩級認照、房屋征收評估”等有效做法。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制。
13．積極幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。健全縣處級領導干部聯系重點企業(yè)和項目制度，深入開展“企業(yè)服務年活動”。認真落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，辦好中小企業(yè)服務大廳。市黨政領導班子成員每年走訪小微企業(yè)不少于10戶；縣（市）區(qū)黨政領導班子成員每年走訪小微企業(yè)不少于20戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記、村（社區(qū)）黨組織書記要經常性深入轄區(qū)小微企業(yè)，送政策、送服務、送溫暖。各級黨政機關尤其是經濟主管部門要采取多種方式，組織干部走訪小微企業(yè)，幫助解決發(fā)展中的困難。
14．完善解決具體問題的機制。繼續(xù)堅持動態(tài)排查問題機制，隨時排查、隨時匯總、隨時分析。堅持分級解決、分類解決相結合機制，根據解決問題的責任主體，逐級負責包保解決。根據問題的性質，對符合政策、能立即解決的，及時解決；對需要一定時限、通過努力能解決的，明確責任人、制定時間表；對涉及面廣、普遍性強的共性問題，堅持黨政領導集體研究解決；對一時不能解決的，要及時向群眾說明原因。堅持問題解決督辦機制，實行跟蹤督辦、掛牌督辦、限時督辦、動態(tài)督辦。注重在發(fā)現問題、解決問題中研究政策措施，及時制定、完善和廢止相關制度。
五、進一步完善科學的監(jiān)督考評機制
15．完善督促檢查機制。各級黨委要定期研究部署干部聯系服務群眾工作，及時研究解決問題，采取隨機抽查、明察暗訪和媒體監(jiān)督等方式，加強督促檢查、跟蹤問效，對因制度不落實、工作不到位造成后果的，嚴格追究有關領導和直接責任人的責任。
16．完善考核評價機制。堅持把干部聯系服務群眾情況作為各級領導班子和領導干部年度考核的重要內容，納入領導干部年度述職，并采取適當方式進行群眾滿意度測評，作為干部獎懲、任用的重要依據。
17．完善輿論引導機制。結合新聞戰(zhàn)線“走轉改”活動，大力宣傳各地各單位的好做法好經驗，注重樹立基層干部的先進典型，努力形成鼓勵干部深入基層直接聯系服務群眾的正確導向。
