發(fā)文機關合肥市中級人民法院
發(fā)文日期2021年10月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年10月27日
效力級別地方司法文件
為進一步促進執(zhí)行案件移送破產審查工作的規(guī)范化，明確執(zhí)行、破產審判等相關部門的職責，加強協(xié)作，提升質效，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國企業(yè)破產法》《最高人民法院關于執(zhí)行案件移送破產審查若干問題的指導意見》《安徽省高級人民法院關于進一步推進“執(zhí)轉破”工作的通知》等相關規(guī)定，結合本市破產審判及執(zhí)行工作的實際，制定本規(guī)程。
一、基本規(guī)定
第一條 被執(zhí)行人住所地在本市的執(zhí)行移送破產審查案件，以本院管轄為原則，基層人民法院管轄為例外。
經安徽省高級人民法院批準，本院可以將一部分執(zhí)行移送破產審查案件交由具備審理條件的基層法院審理。
在全省法院開展“江淮風暴”執(zhí)行攻堅期間，執(zhí)行移送破產審查案件的管轄依照《安徽省高級人民法院關于明確執(zhí)行案件移送破產審查案件管轄的通知》的規(guī)定辦理。
本市兩級法院執(zhí)行部門負責執(zhí)行移送破產審查案件的移送工作，破產審判部門負責執(zhí)行移送破產審查案件的受理審查以及審理工作。
第二條 本市兩級法院執(zhí)行部門因執(zhí)行案件移送破產審查需要與本院破產審判庭協(xié)調的，可以報請本院執(zhí)行局，由本院執(zhí)行局與破產審判庭共同協(xié)調解決。
基層法院之間因執(zhí)行案件移送破產審查需要協(xié)調的，由雙方先行協(xié)調解決，協(xié)調解決不了的，報請本院破產審判庭協(xié)調解決。
本市法院與外地法院之間因執(zhí)行案件移送破產審查需要協(xié)調的，報請共同上級法院協(xié)調解決。
二、決定程序
第三條 作為企業(yè)法人的被執(zhí)行人下落不明，無法直接送達的，執(zhí)行部門應在公告送達《執(zhí)行通知書》時同時載明：“依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五百一十三條的規(guī)定，如你方不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，經申請執(zhí)行人同意，本院將執(zhí)行案件相關材料移送破產審查?！?/p>
第四條 被執(zhí)行人為企業(yè)法人，經強制執(zhí)行后符合法律規(guī)定應當終結本次執(zhí)行程序的，執(zhí)行部門應當在裁定終結本次執(zhí)行程序前征詢申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意啟動執(zhí)行案件移送破產審查程序的意見。一方或雙方當事人同意的，簽署《執(zhí)行案件移送破產審查申請書》；雙方均不同意的，將該意見記錄入卷。征詢程序應當在終結本次執(zhí)行程序前完成。
終結本次執(zhí)行程序后，執(zhí)行部門依照《最高人民法院關于嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第九條的規(guī)定對被執(zhí)行人的財產完成查詢，發(fā)現(xiàn)不符合恢復執(zhí)行條件的，應當征詢申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意啟動執(zhí)行案件移送破產審查程序的意見。一方或雙方當事人同意的，簽署《執(zhí)行案件移送破產審查申請書》；雙方均不同意的，將該意見記錄入卷。
第五條 被執(zhí)行人為企業(yè)法人，經法院強制執(zhí)行裁定終結本次執(zhí)行程序后，申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人主動申請執(zhí)行案件移送破產審查的，可以向執(zhí)行法院的執(zhí)行部門遞交《執(zhí)行案件移送破產審查申請書》。
第六條 訴訟代理人代為簽署《執(zhí)行案件移送破產審查申請書》的，必須有申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的特別授權，授權委托書中必須記明“辦理執(zhí)行案件移送破產審查”的授權事項。
第七條 執(zhí)行案件移送破產審查應同時符合下列條件：
（一）被執(zhí)行人為企業(yè)法人；
（二）被執(zhí)行人或者有關被執(zhí)行人的任何一個執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院申請或經征詢同意啟動執(zhí)行案件移送破產審查程序；
（三）執(zhí)行法院依職權采取查控措施，并對申請執(zhí)行人提供的財產線索以及被執(zhí)行人申報的財產核實、控制后，被執(zhí)行人財產的處分價值明顯不足以清償全部債務；或者執(zhí)行法院已依法裁定終結本次執(zhí)行程序。
第八條 申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人提交《執(zhí)行案件移送破產審查申請書》的，執(zhí)行法官應當自收到上述材料并完成全部已查明財產的控制措施之日起十五日內對案件是否符合移送條件進行審查。
第九條 經審查認為符合執(zhí)行案件移送破產審查條件的，由執(zhí)行法官提出決定移送的意見，依相關規(guī)定報請審批移送決定書。
第十條 執(zhí)行法院作出移送決定后，執(zhí)行法官應于五日內將《決定書》送達申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。
對于被執(zhí)行人下落不明、無法直接送達的執(zhí)行案件，執(zhí)行法院已依據本規(guī)程第三條規(guī)定在公告送達中告知被執(zhí)行人相關移送破產審查內容，公告送達后決定移送破產審查的，無需再向被執(zhí)行人送達《決定書》。
第十一條 執(zhí)行法院作出移送決定后，執(zhí)行法官應當中止對被執(zhí)行人的執(zhí)行程序，并于作出決定之日起十五日內書面通知已知執(zhí)行法院中止對該被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。
第十二條 對于被執(zhí)行人的下列財產，執(zhí)行法院決定移送后應當及時變價處置，但處置的價款不作分配：
（一）季節(jié)性物品；
（二）鮮活的物品；
（三）易腐敗變質的物品；
（四）保管費用過高的物品；
（五）易損、易貶值的物品；
（六）其他不宜長期保存的物品。
第十三條 經審查認為不符合執(zhí)行案件移送破產審查條件的，執(zhí)行法官應于五日內將不予移送的決定告知申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人對不予移送的決定有異議的，可依法向有管轄權的法院提出破產申請。
三、移送程序
第十四條 執(zhí)行法院或執(zhí)行部門作出移送決定后，應于決定書發(fā)送執(zhí)行當事人之日起十五日內向受移送法院或破產審判部門移送材料，并在全國企業(yè)破產重整案件信息平臺的執(zhí)行移送破產系統(tǒng)錄入相關移送信息和執(zhí)行案件信息。
第十五條 執(zhí)行法院應移送如下材料：
（一）執(zhí)行法院作出的移送函；
（二）異地基層人民法院移送的，其所在地中級人民法院執(zhí)行部門的審核同意書；
（三）執(zhí)行法院作出的移送《決定書》；
（四）《決定書》的送達情況和通知情況；
（五）執(zhí)行當事人簽署的《執(zhí)行案件移送破產審查申請書》；
（六）被執(zhí)行人財產情況的相關材料：
1.財產查詢表（移送破產審查前一個月內向執(zhí)行網絡查控系統(tǒng)查詢的信息及反饋結果）；
2.債務清單；
3.財產的查封、扣押、凍結清單；
4.財產的處分情況（評估、拍賣以及資金扣劃材料）；
（七）執(zhí)行當事人主體資料、送達地址、聯(lián)系方式、授權委托書；
（八）執(zhí)行依據、終結本次執(zhí)行程序裁定書等法律文書；
（九）已發(fā)生執(zhí)行費用的說明；
（十）需要移送的其他材料。
第十六條 執(zhí)行法院或執(zhí)行部門作出移送決定后，申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人一方有異議的，可以書面向執(zhí)行法院或執(zhí)行部門提出，執(zhí)行法院或執(zhí)行部門應將異議材料和案件材料一并移送受移送法院或破產審判部門處理。
案件材料移送后，申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人一方有異議的，應直接向受移送法院或破產審判部門提出。
第十七條 執(zhí)行法院或執(zhí)行部門作出移送決定后、受移送法院或破產審判部門裁定受理前，申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人可以請求撤回申請。
在案件移送前請求撤回的，可以向執(zhí)行法院或執(zhí)行部門提出，執(zhí)行法院或執(zhí)行部門應將撤回申請和案件材料一并移送受移送法院或破產審判部門處理；在案件移送后請求撤回的，應直接向受移送法院或破產審判部門提出。
第十八條 移送材料經形式審查符合移送條件的，立案部門應予五日內以“破申”作為案件類型代字編制案號登記立案。
第十九條 申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人對執(zhí)行案件移送破產審查決定提出的異議，由破產合議庭在審查立案時一并處理。
第二十條 申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人請求撤回申請的，是否準許，由破產合議庭裁定。準許撤回的，應當自裁定書作出之日起五日內送達相關執(zhí)行當事人及執(zhí)行法院。
第二十一條 執(zhí)行移送破產審查案件的實質審查，由破產合議庭負責。實質審查一般采取書面審查，重大、疑難、復雜案件可以組織聽證調查。
對于需要聽證調查的，應于聽證會召開三日前通知申請人、被申請人。申請人或被申請人無正當理由不參加聽證的，不影響聽證程序的進行。被申請人的股東、實際控制人等利害關系人申請參加聽證的，一般應予準許。
第二十二條 受移送法院或破產審判部門作出受理裁定的，應于五日內將裁定書送達申請人、被申請人，并送交執(zhí)行法院或執(zhí)行部門。
第二十三條 執(zhí)行法院或執(zhí)行部門收到受理裁定書后，應于七日內將已經扣劃到賬的銀行存款、尚未分配的財產變價款、實際扣押的動產、有價證券等被執(zhí)行人財產移交管理人。
第二十四條 符合下列情形之一的，不屬于被執(zhí)行人的財產，執(zhí)行法院或執(zhí)行部門不再移交：
（一）已通過拍賣程序處置且成交裁定書已送達買受人的拍賣財產；
（二）通過以物抵債償還債務且抵債裁定書已送達債權人的抵債財產；
（三）已完成轉賬、匯款、現(xiàn)金交付的執(zhí)行款。
第二十五條 執(zhí)行法院或執(zhí)行部門決定移送后、管理人接管債務人財產前，執(zhí)行法院或執(zhí)行部門應當依法維持對債務人財產保全措施的連續(xù)性。
保全期限在破產審查期間屆滿的，執(zhí)行法院或執(zhí)行部門應依申請執(zhí)行人的申請，負責辦理續(xù)行保全手續(xù)。
第二十六條 受移送法院或破產審判部門認為不符合受理條件作出不予受理裁定的，應于五日內將裁定書送達申請人、被申請人。申請人對裁定不服的，可以自裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。
第二十七條 受移送法院或破產審判部門裁定受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理條件或屬于法律規(guī)定不予受理情形的，應當裁定駁回破產申請。受移送法院或破產審判部門作出駁回申請裁定的，應于五日內將裁定書送達申請人、被申請人。申請人對裁定不服的，可以自裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。
第二十八條 不予受理或駁回申請的裁定作出后，申請人超過上訴期未提起上訴的，受移送法院或破產審判部門應當在裁定生效后七日內將裁定書送交執(zhí)行法院或執(zhí)行部門，并將案件材料附相關函件一并退回，執(zhí)行法院或執(zhí)行部門應當恢復對被執(zhí)行人的執(zhí)行。
裁定駁回申請的案件，管理人應在裁定生效后七日內將接管的被執(zhí)行人財產移交執(zhí)行法院或執(zhí)行部門。
第二十九條 執(zhí)行案件移送破產審查實行一次移送原則。受移送法院或破產審判部門作出不予受理或駁回申請裁定后，執(zhí)行法院和其他已知執(zhí)行法院均不得重復啟動執(zhí)行案件移送破產審查程序。但申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人可以直接向有管轄權的法院提出破產申請。
第三十條 執(zhí)行移送破產審查案件的立案審查期限為三十日。受移送法院應當自“破申”號案件立案之日起三十日內作出是否受理的裁定。聽證調查、材料補正等期間不計入該審查期間。
四、審理程序
第三十一條 裁定受理的執(zhí)行移送破產審查案件，應在三日內將案件材料移交立案部門。立案部門應于兩日內以“破”作為案件類型代字編制案號登記立案。
第三十二條 債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚、不存在風險隱患并且具備下列情形之一的執(zhí)行移送破產審查案件，應適用簡易程序審理：
（一）已經執(zhí)行部門查實無任何財產可供執(zhí)行的；
（二）債務人財產可能不足以支付全部破產費用或財產較少的；
（三）債權人人數(shù)較少，且債權數(shù)不超過十筆；
（四）債務人負債總額不超過1000萬元；
（五）債務人的主要財產、賬簿、重要文件等滅失；
（六）債務人賬簿、重要文件完整、簡單，易于審計的；
（七）債務人財產易于變價或無需變價的；
（八）其他可以適用簡易程序審理的情形。
第三十三條 受移送法院或破產審判部門決定受理執(zhí)行移送破產審查案件，應依照本規(guī)程第三十二條的規(guī)定對案件是否適用簡易程序、管理人的選定級別等事項一并評議。
第三十四條 受移送法院或破產審判部門決定受理的執(zhí)行移送破產審查案件，應按照議定的管理人級別報本院司法鑒定處，由司法鑒定處依據相關規(guī)定選定破產案件管理人。
第三十五條 執(zhí)行移送破產審查案件受理后，應在七日內完成下列事項：
（一）制作破產案件受理公告，并在全國企業(yè)破產重整案件信息網上發(fā)布；
（二）制作告知合議庭成員組成通知書、告知債務人義務通知書，送達申請人、被申請人；
（三）制作刻制公章函、指定管理人決定書，送達管理人；
（四）制作申報債權通知書；
（五）決定適用簡易程序審理的，應制作適用簡易程序決定書，送達申請人、被申請人、管理人；
（六）合議庭認為需要辦理的其他事項。
第三十六條 執(zhí)行移送破產審查案件的債權申報期限一般應確定為三十日，自發(fā)布受理破產申請公告之日起計算。
第三十七條 執(zhí)行移送破產審查案件決定適用簡易程序審理的，一般應當自“破”號案件立案之日起六個月內審結。
在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案情復雜不宜適用簡易程序的，合議庭應及時裁定轉為普通程序，報庭領導審批。
第三十八條 案件在本院審理的，合議庭可以依管理人申請裁定解除本市兩級法院對債務人財產采取的保全措施。采取保全措施的單位是其他法院或其他部門的，合議庭應及時向相關單位發(fā)出書面通知、函件等，協(xié)調要求其解除保全措施。
案件在基層法院審理的，合議庭可以依管理人申請裁定解除該基層法院以及本市其他基層法院對債務人財產采取的保全措施；采取財產保全措施的單位系其他法院或其他部門的，合議庭應及時向相關單位發(fā)出書面通知、函件等，協(xié)調要求其解除保全措施。
第三十九條 管理人申請財產保全，合議庭應及時評議決定，情況緊急的，應當在四十八小時內作出裁定并立即移送執(zhí)行局執(zhí)行。
采取保全措施后，合議庭應于十日內制作查封、扣押、凍結財產通知書并送達管理人。
通知書應列明查封、扣押、凍結的財產清單、查封期限及扣押物品地點，同時應告知管理人保全期限屆滿后需續(xù)行保全的，應于期限屆滿前二十日向法院書面提出申請。
第四十條 合議庭可沿用執(zhí)行案件中的財產查詢結果。但查詢時間截至案件裁定受理之日已超過六個月以上的，應依管理人的申請重新查詢。
第四十一條 合議庭可沿用執(zhí)行案件中的財產評估報告。評估報告已超過有效期，但超過時間不足一年的，合議庭可依管理人申請，同意由原評估公司出具補充報告或作出說明。評估報告超過有效期一年以上的，管理人需重新申請評估。
第四十二條 合議庭可沿用執(zhí)行案件中的財產拍賣、變賣結果，按以下情形處理：
（一）財產拍賣流拍、變賣不成的，或者暫緩、中止拍賣、變賣的，由管理人接管拍賣、變賣的財產，依據破產法相關規(guī)定處置；
（二）財產拍賣、變賣成交后，成交裁定書已送達買受人的，由管理人接管拍賣、變賣的執(zhí)行款。
第四十三條 執(zhí)行案件中產生的評估費、公告費、保管費等執(zhí)行費用符合以下條件的，可以參照破產費用的規(guī)定，從債務人財產中隨時清償：
（一）因管理、變價債務人財產發(fā)生，且該財產或財產的變價款已由管理人接管；
（二）原則上不超過破產申請受理前一年。
第四十四條 破產申請受理后，管理人持受理裁定書及指定管理人決定書前往執(zhí)行法院或執(zhí)行部門申請查閱相關卷宗材料、辦理財產移交等事宜的，執(zhí)行法院或執(zhí)行部門應當予以協(xié)助，并在收到申請之日起三日內予以辦理。
第四十五條 有下列情形之一的，應當在裁定作出之日起五日內將相關法律文書送交執(zhí)行法院或執(zhí)行部門，執(zhí)行法院或執(zhí)行部門應當裁定終結執(zhí)行：
（一）裁定宣告破產的；
（二）裁定批準重整計劃并終止重整程序的；
（三）裁定認可和解協(xié)議并終止和解程序的。
第四十六條 管理人依法提請終結破產程序的，受移送法院或破產審判部門應當自收到申請之日起五日內作出決定。
五、附則
第四十七條 本規(guī)程由本院審判委員會負責解釋，自公布之日起施行。
第四十八條 本規(guī)程公布施行后，本院制定的《“江淮風暴”執(zhí)行攻堅戰(zhàn)期間執(zhí)行案件移送破產審查的操作辦法》同時廢止。
附件：
執(zhí)行移送破產審查案件相關文書樣式
一、執(zhí)行法院制作
1.執(zhí)行案件移送破產審查申請書
2.決定書
3.執(zhí)行案件移送破產審查情況說明
二、破產法院制作
4.民事裁定書（債權人申請用）
5.民事裁定書（債務人申請用）
6.公告（受理破產申請用）
7.決定書（指定管理人用）
8.通知書（告知合議庭成員組成人員用）
9.通知書（通知中止訴訟及執(zhí)行用）
10.通知書（告知債務人義務通知用）
11.通知書（通知已知債權人申報債權用）
12.刻制公章函
