【發(fā)布部門】 合肥市司法局 【發(fā)文字號】 合司通[2013]40號
【發(fā)布日期】 2013.06.17 【實施日期】 2013.06.17
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市司法局關于印發(fā)《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《合肥市司法局2013年度推進依法行政工作計劃》的通知
（合司通〔2013〕40號）
各縣（市）區(qū)司法局，市義城監(jiān)獄、市勞教所，局直各單位，局機關各處室：
現將《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《合肥市司法局2013年度推進依法行政工作計劃》印發(fā)給你們，請結合實際工作，認真貫徹執(zhí)行。
附件：1.合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）
2.合肥市司法局2013年度推進依法行政工作計劃
2013年6月17日
附件1
合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）
為了全面推進我市司法行政機關依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《合肥市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013-2017）》，結合我市司法行政工作實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、指導思想和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以深入推進社會管理創(chuàng)新為主線，以全面提升工作標準和服務水平為目標，不斷推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展，為服務合肥“新跨越、進十強”，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出更大貢獻。
?。ǘ┕ぷ髂繕耍郝毮苻D變取得明顯成效，行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的司法行政管理體制基本形成；司法行政信息公開、政務公開，行政決策納入科學化、民主化、法制化軌道；司法行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法責任制得到有效落實；防范化解社會矛盾機制初步形成；司法行政機關領導干部和工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政、依法辦事的能力明顯增強。
二、主要任務和責任分工
（一）推進職能轉變和管理方式創(chuàng)新
1、創(chuàng)新司法行政管理方式。依法履行法律法規(guī)所賦予的司法行政管理職責，進一步轉變政府職能和創(chuàng)新司法行政管理方式，按照社會化、市場化、規(guī)范化原則發(fā)展和規(guī)范法律服務中介機構，建立信用等級制度，構建社會誠信體系，形成完善的失信懲戒機制，營造公平、有序、健康的法律服務市場環(huán)境，不斷增強行業(yè)協會自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機關各處室、局直各單位。
2、建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。監(jiān)獄、勞教單位要修訂和完善突發(fā)事件應急預案，健全處理機制，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局辦公室、局法制處、局社區(qū)矯正處、局基層工作處。
3、積極推進政務信息公開。認真貫徹落實中央、省、市關于深入推行政務公開的（實施）意見精神，建立健全政務信息公開程序和制度，編制政務信息公開目錄，履行政務信息公開職責，對政務信息公開目錄實行動態(tài)管理，及時進行更新。建立新聞發(fā)布會制度。要加快電子政務建設， 逐步實現司法行政管理和執(zhí)法流程信息化管理。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機關各處室、局直各單位。
?。ǘ┩晟菩姓?zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
4、不斷完善依法行政工作責任制。全系統(tǒng)依法行政工作領導機構明確，職責分工明確，目標任務明確，落實措施明確，所有行政行為依法決策、依法制定、依法執(zhí)行、依法公示、依法問責，在依法行政責任制的落實上，不發(fā)生有影響的重大行政問責事項。依法行政工作在全市考核中列上游水平。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、市法律援助中心、局機關各處室。
5、落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。通過上級培訓和本系統(tǒng)培訓，實現所有行政執(zhí)法人員百分之百經過上級和本系統(tǒng)業(yè)務培訓，所有行政執(zhí)法人員百分之百獲得執(zhí)法資格并持證上崗，所有行政執(zhí)法人員百分之百明確工作職責及權限。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、市法律援助中心、局法制處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
6、加強行政許可工作。嚴格依法依規(guī)辦理行政許可，規(guī)范行政許可辦理流程。嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，確保行政許可合法、高效。責任單位（部門）：局法制處、局基層工作處。
7、規(guī)范行政處罰程序，提高行政處罰執(zhí)法水平。嚴格按照《行政處罰法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定程序處罰，保障行政管理相對人的陳述、申辯和聽證權，保障利害關系人的聽證權；規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，認真貫徹落實《合肥市司法局行政處罰自由裁量權實施辦法》，確保行政處罰的合法性。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局基層工作處/局律師管理處、局公證管理處。
8、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《安徽省司法行政機關執(zhí)法質量考核評議規(guī)定》，對執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件開展行政執(zhí)法、行政許可、行政管理等情況進行考核評議。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局監(jiān)察室、局財務裝備處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、市法律援助中心。
9、嚴格責任追究。認真執(zhí)行《合肥市司法局行政執(zhí)法責任追究制度》，明確行政執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法行為，落實對違法行政、不當行政的責任追究。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室、市法律援助中心。
?。ㄈ?完善決策機制，強化制度建設
10、完善司法行政決策機制。認真執(zhí)行重大行政決策的有關制度和規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制，確保行政決策事項依法有序進行，實現依法、科學和民主決策。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
11、落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。嚴格落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，做好起草、審查、發(fā)布、備案等工作。定期進行規(guī)范性文件的清理，及時做好修改廢止工作，規(guī)范性文件不發(fā)生與上位法律法規(guī)相沖突的問題。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
?。ㄋ模┘訌娦姓妥h、行政調解和信訪工作，維護社會和諧穩(wěn)定
12、行政復議（應訴）案件持續(xù)減少。暢通行政復議申請渠道，有效化解行政爭議，維護行政相對人的合法權益，維護司法行政管理工作的正常秩序。不發(fā)生有影響的行政復議和行政應訴案件。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、
13、行政調解水平不斷提高。加強行政調解與人民調解、訴訟調解的銜接配合，通過調委會與信訪部門相互配合，隨時接訪，聯合調查，聯合調處，將一些來信來訪案件用調解的形式來處理等，增強工作實效。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
14、信訪投訴辦理工作規(guī)范有序。要認真貫徹執(zhí)行國務院《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任，及時辦理信訪事項，有效化解各種矛盾。要充分發(fā)揮司法行政機關在處理涉法上訪問題中的作用，積極組織律師參與信訪，引導和促進社會矛盾通過合法程序解決。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
?。ㄎ澹┩晟菩姓O(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督
15、重視外部監(jiān)督。司法行政機關要自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督和人民法院，人民檢察院的司法監(jiān)督。依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利，積極拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)造監(jiān)督條件，建立公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法中的違法和不當行為的投訴舉報制度和督查處理制度。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，對新聞媒體反映的問題題應認真調查核實，依法做出處理，并及時進行反饋。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
16、加強內部監(jiān)督。加強對監(jiān)管改造、行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法依據、權限、程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極探索內部監(jiān)督的新方式，努力完善內部監(jiān)督制約機制。司法行政機關制定規(guī)范性文件應當經本機關法制機構審核備案，對法律服務機構和執(zhí)業(yè)人員實施行政處罰，應當有本機關法制機構參與。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
17、積極配合專門監(jiān)督。應當配合監(jiān)察機關、審計機關和檢察機關等專門監(jiān)督機關對司法行政機關執(zhí)法工作進行監(jiān)督，認真查辦侵害群眾利益的案件，嚴肅查處失職、瀆職等違法違紀案件。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局監(jiān)察室、局財務裝備處、市法律援助中心。
?。┰鰪娨婪ㄐ姓^念，提高依法行政能力
18、建立司法行政機關工作人員學法制度。各級司法行政機關要制定學法規(guī)劃，健全和落實分部門、分層次的干部學法用法考核制度，加強對通用法律知識和本職工作相關的專門法律知識的學習培訓。把依法行政知識列入司法行政機關工作人員初任培訓、任職培訓、警銜晉升培訓和更新知識培訓。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
19、加強普法和法制宣傳。結合實際制定普法規(guī)劃和年度普法計劃，明確普法內容和安排。進一步加強法制宣傳，開展多種形式的專門法制宣傳活動，在行政執(zhí)法活動、辦理信訪事項及其他工作中全方位加強法制宣傳，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性，引導他們運用法律手段維護自身合法權益，營造全社會知法、守法和依法維權的良好環(huán)境。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。全市各級司法行政部門要充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為司法行政機關工作的基本準則。各級司法行政機關行政首長是本部門依法行政工作的第一責任人，要對貫徹執(zhí)行《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》，全面推進依法行政負總責；分管領導要加強協調、指導和督促；其他領導也要督促和抓好分管領域的依法行政工作。各級司法行政機關每年至少要召開一次專題會議，專門研究推進依法行政工作，就重大問題作出部署和安排。
?。ǘ┓纸馊蝿眨鞔_責任。全市各級司法行政機關要把《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》規(guī)定的各項工作任務進行分解，明確責任主體，保證落實到人；要結合實際，研究制定本系統(tǒng)、本部門貫徹落實《綱要》的具體辦法和配套措施，明確不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地扎實推進，做到五年有規(guī)劃，年度有安排。上級司法行政機關要加強對下級司法行政機關貫徹《綱要》、全面推進依法行政工作的監(jiān)督檢查。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員的責任。
?。ㄈ┙∪痉ㄐ姓C關及工作人員依法行政考核制度。上級司法行政機關每年要對下級司法行政機關依法行政情況進行考核。考核不合格的，予以通報，責令限期整改。對違法行政問題突出、群眾反映強烈的部門，要依法追究部門領導的責任。把依法行政情況作為領導干部任職、述職和司法行政機關工作人員年度考核的重要內容。
附件2
合肥市司法局2013年度推進依法行政工作計劃
為認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加快法治政府建設的意見》，有序推進依法行政，加快法治機關建設，根據根據《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年度市政府推進依法行政工作安排的通知》要求，結合我局實際，制定本年度依法行政工作計劃。
一、完善領導機制
1、完善依法行政工作領導機制。建立健全由主要領導負責的依法行政工作領導機制，主要負責人對單位依法行政工作負總責，班子其他成員分工負責、各司其職，法制部門具體負責落實、協調和督導，形成分工清晰、責任明確、層層落實的組織領導格局。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
2、完善依法行政考核制度。進一步完善考核機制，加大行政執(zhí)法責任追究力度，按照行政執(zhí)法過錯責任對違法或過錯責任人嚴格追究行政責任。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室。
3、切實加強法制機構建設。加強法制機構建設和人員配置，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政中的參謀、助手作用。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
二、強化教育培訓
4、建立健全學法用法制度。將依法行政作為本系統(tǒng)干部理論學習的重要組成部分，納入培訓工作的總體規(guī)劃。通過深入開展依法行政專題講座和討論活動，不斷提升機關和基層工作人員特別是領導干部和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政能力。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
5、加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓。制定行政執(zhí)法人員教育培訓計劃，開展不少于兩次的執(zhí)法人員專題培訓。同時，通過執(zhí)法資格考試、案件交流研討、現場考察執(zhí)法等多種方式，加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務技能和法律素養(yǎng)培訓，不斷適應深入推進依法行政和社會管理發(fā)展的新要求。責任單位（部門）：局法制處。
三、健全制度管理
6、認真貫徹落實《合肥市司法局行政決策的規(guī)定》。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
7、嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度，加強規(guī)范性文件管理。做好規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，加強行政規(guī)范性文件制定、審查、備案、公布等管理，提高規(guī)范性文件的制定質量，確保行政規(guī)范性文件的有效性和合法性。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
8、定期清理規(guī)范性文件，落實備案制度。建立規(guī)范性文件臺帳，落實定期清理制度，嚴格執(zhí)行有關規(guī)范性文件備案的規(guī)定。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
9、及時處理信訪和投訴舉報。及時受理群眾來信、來電、來訪，堅持做到“有訪必接、有接必辦、有辦必果”；建立和落實崗位責任、首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
四、規(guī)范執(zhí)法行為
10、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。在對律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等日常檢查管理中，依照法定權限和程序履行法定職責，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
11、強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開展內部法制監(jiān)督和層級法制監(jiān)督。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室。
12、加強行政許可工作。嚴格依法依規(guī)辦理行政許可，規(guī)范行政許可辦理流程。嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，確保行政許可合法、高效。責任部門：局法制處、局基層工作處。
13、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書。按照市政府法制辦、市質監(jiān)局《關于印發(fā)〈合肥市行政處罰文書及程序規(guī)范〉的通知》（合府法〔2013〕17號）要求，認真執(zhí)行行政處罰程序規(guī)定，統(tǒng)一文書格式。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
14、規(guī)范行政裁量權。嚴格執(zhí)行《合肥市司法局行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》和《合肥市司法局行政處罰自由裁量權量化標準（試行）》，堅持“公開、公正、高效、便民”的原則，規(guī)范行政處罰裁量權依法、規(guī)范、合理行使，從源頭上預防和減少濫用行政處罰裁量權行為。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
15、認真落實“查審”分離工作機制。堅持處罰案件的法制審核，重大案件處罰由局長辦公會集體研究決定。嚴格執(zhí)行法定程序，切實維護行政相對人的合法權益。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
16、開展執(zhí)法質量考核評議。將執(zhí)法質量考核評議工作列為2013年度依法行政考核中一項重要內容，按照省司法廳《關于印發(fā)安徽省司法行政執(zhí)法質量考核評議規(guī)定的通知》，認真開展執(zhí)法質量考核評議。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、市法律援助中心。
五、強化行政監(jiān)督
17、加大信息公開力度。推進辦事公開，把公開透明作為司法行政工作的基本制度，拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
18、加強電子政務建設。依托電子政務平臺加強政務公開工作，抓好政務網站等載體建設，為公眾及時查閱、獲取政務信息提供便利。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局辦公室、局監(jiān)察室。
六、開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動
19、成立“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作領導小組及工作機構，擬定實施方案及創(chuàng)建工作計劃表，明確工作責任和工作進度。責任部門：局法制處
20、全面貫徹落實創(chuàng)建方案的各項工作任務，圍繞省、市要求，從對外執(zhí)法管理、行政內務管理、系統(tǒng)法制管理、綜合情況管理等方面逐條逐項梳理落實，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷整改完善。責任單位（部門）：市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機關各處室。
21、對創(chuàng)建活動開展自查自評，認真整理臺帳資料，及時總結經驗做法，向局依法行政工作領導小組辦公室報送創(chuàng)建工作總結報告和相關臺帳資料。責任單位（部門）：市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機關各處室。
【發(fā)布日期】 2013.06.17 【實施日期】 2013.06.17
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市司法局關于印發(fā)《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《合肥市司法局2013年度推進依法行政工作計劃》的通知
（合司通〔2013〕40號）
各縣（市）區(qū)司法局，市義城監(jiān)獄、市勞教所，局直各單位，局機關各處室：
現將《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《合肥市司法局2013年度推進依法行政工作計劃》印發(fā)給你們，請結合實際工作，認真貫徹執(zhí)行。
附件：1.合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）
2.合肥市司法局2013年度推進依法行政工作計劃
2013年6月17日
附件1
合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）
為了全面推進我市司法行政機關依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《合肥市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013-2017）》，結合我市司法行政工作實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、指導思想和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以深入推進社會管理創(chuàng)新為主線，以全面提升工作標準和服務水平為目標，不斷推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展，為服務合肥“新跨越、進十強”，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出更大貢獻。
?。ǘ┕ぷ髂繕耍郝毮苻D變取得明顯成效，行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的司法行政管理體制基本形成；司法行政信息公開、政務公開，行政決策納入科學化、民主化、法制化軌道；司法行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法責任制得到有效落實；防范化解社會矛盾機制初步形成；司法行政機關領導干部和工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政、依法辦事的能力明顯增強。
二、主要任務和責任分工
（一）推進職能轉變和管理方式創(chuàng)新
1、創(chuàng)新司法行政管理方式。依法履行法律法規(guī)所賦予的司法行政管理職責，進一步轉變政府職能和創(chuàng)新司法行政管理方式，按照社會化、市場化、規(guī)范化原則發(fā)展和規(guī)范法律服務中介機構，建立信用等級制度，構建社會誠信體系，形成完善的失信懲戒機制，營造公平、有序、健康的法律服務市場環(huán)境，不斷增強行業(yè)協會自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機關各處室、局直各單位。
2、建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。監(jiān)獄、勞教單位要修訂和完善突發(fā)事件應急預案，健全處理機制，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局辦公室、局法制處、局社區(qū)矯正處、局基層工作處。
3、積極推進政務信息公開。認真貫徹落實中央、省、市關于深入推行政務公開的（實施）意見精神，建立健全政務信息公開程序和制度，編制政務信息公開目錄，履行政務信息公開職責，對政務信息公開目錄實行動態(tài)管理，及時進行更新。建立新聞發(fā)布會制度。要加快電子政務建設， 逐步實現司法行政管理和執(zhí)法流程信息化管理。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機關各處室、局直各單位。
?。ǘ┩晟菩姓?zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
4、不斷完善依法行政工作責任制。全系統(tǒng)依法行政工作領導機構明確，職責分工明確，目標任務明確，落實措施明確，所有行政行為依法決策、依法制定、依法執(zhí)行、依法公示、依法問責，在依法行政責任制的落實上，不發(fā)生有影響的重大行政問責事項。依法行政工作在全市考核中列上游水平。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、市法律援助中心、局機關各處室。
5、落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。通過上級培訓和本系統(tǒng)培訓，實現所有行政執(zhí)法人員百分之百經過上級和本系統(tǒng)業(yè)務培訓，所有行政執(zhí)法人員百分之百獲得執(zhí)法資格并持證上崗，所有行政執(zhí)法人員百分之百明確工作職責及權限。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、市法律援助中心、局法制處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
6、加強行政許可工作。嚴格依法依規(guī)辦理行政許可，規(guī)范行政許可辦理流程。嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，確保行政許可合法、高效。責任單位（部門）：局法制處、局基層工作處。
7、規(guī)范行政處罰程序，提高行政處罰執(zhí)法水平。嚴格按照《行政處罰法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定程序處罰，保障行政管理相對人的陳述、申辯和聽證權，保障利害關系人的聽證權；規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，認真貫徹落實《合肥市司法局行政處罰自由裁量權實施辦法》，確保行政處罰的合法性。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局基層工作處/局律師管理處、局公證管理處。
8、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《安徽省司法行政機關執(zhí)法質量考核評議規(guī)定》，對執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件開展行政執(zhí)法、行政許可、行政管理等情況進行考核評議。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局監(jiān)察室、局財務裝備處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、市法律援助中心。
9、嚴格責任追究。認真執(zhí)行《合肥市司法局行政執(zhí)法責任追究制度》，明確行政執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法行為，落實對違法行政、不當行政的責任追究。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室、市法律援助中心。
?。ㄈ?完善決策機制，強化制度建設
10、完善司法行政決策機制。認真執(zhí)行重大行政決策的有關制度和規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制，確保行政決策事項依法有序進行，實現依法、科學和民主決策。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
11、落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。嚴格落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，做好起草、審查、發(fā)布、備案等工作。定期進行規(guī)范性文件的清理，及時做好修改廢止工作，規(guī)范性文件不發(fā)生與上位法律法規(guī)相沖突的問題。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
?。ㄋ模┘訌娦姓妥h、行政調解和信訪工作，維護社會和諧穩(wěn)定
12、行政復議（應訴）案件持續(xù)減少。暢通行政復議申請渠道，有效化解行政爭議，維護行政相對人的合法權益，維護司法行政管理工作的正常秩序。不發(fā)生有影響的行政復議和行政應訴案件。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、
13、行政調解水平不斷提高。加強行政調解與人民調解、訴訟調解的銜接配合，通過調委會與信訪部門相互配合，隨時接訪，聯合調查，聯合調處，將一些來信來訪案件用調解的形式來處理等，增強工作實效。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
14、信訪投訴辦理工作規(guī)范有序。要認真貫徹執(zhí)行國務院《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任，及時辦理信訪事項，有效化解各種矛盾。要充分發(fā)揮司法行政機關在處理涉法上訪問題中的作用，積極組織律師參與信訪，引導和促進社會矛盾通過合法程序解決。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
?。ㄎ澹┩晟菩姓O(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督
15、重視外部監(jiān)督。司法行政機關要自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督和人民法院，人民檢察院的司法監(jiān)督。依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利，積極拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)造監(jiān)督條件，建立公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法中的違法和不當行為的投訴舉報制度和督查處理制度。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，對新聞媒體反映的問題題應認真調查核實，依法做出處理，并及時進行反饋。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
16、加強內部監(jiān)督。加強對監(jiān)管改造、行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法依據、權限、程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極探索內部監(jiān)督的新方式，努力完善內部監(jiān)督制約機制。司法行政機關制定規(guī)范性文件應當經本機關法制機構審核備案，對法律服務機構和執(zhí)業(yè)人員實施行政處罰，應當有本機關法制機構參與。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
17、積極配合專門監(jiān)督。應當配合監(jiān)察機關、審計機關和檢察機關等專門監(jiān)督機關對司法行政機關執(zhí)法工作進行監(jiān)督，認真查辦侵害群眾利益的案件，嚴肅查處失職、瀆職等違法違紀案件。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局監(jiān)察室、局財務裝備處、市法律援助中心。
?。┰鰪娨婪ㄐ姓^念，提高依法行政能力
18、建立司法行政機關工作人員學法制度。各級司法行政機關要制定學法規(guī)劃，健全和落實分部門、分層次的干部學法用法考核制度，加強對通用法律知識和本職工作相關的專門法律知識的學習培訓。把依法行政知識列入司法行政機關工作人員初任培訓、任職培訓、警銜晉升培訓和更新知識培訓。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
19、加強普法和法制宣傳。結合實際制定普法規(guī)劃和年度普法計劃，明確普法內容和安排。進一步加強法制宣傳，開展多種形式的專門法制宣傳活動，在行政執(zhí)法活動、辦理信訪事項及其他工作中全方位加強法制宣傳，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性，引導他們運用法律手段維護自身合法權益，營造全社會知法、守法和依法維權的良好環(huán)境。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。全市各級司法行政部門要充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為司法行政機關工作的基本準則。各級司法行政機關行政首長是本部門依法行政工作的第一責任人，要對貫徹執(zhí)行《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》，全面推進依法行政負總責；分管領導要加強協調、指導和督促；其他領導也要督促和抓好分管領域的依法行政工作。各級司法行政機關每年至少要召開一次專題會議，專門研究推進依法行政工作，就重大問題作出部署和安排。
?。ǘ┓纸馊蝿眨鞔_責任。全市各級司法行政機關要把《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》規(guī)定的各項工作任務進行分解，明確責任主體，保證落實到人；要結合實際，研究制定本系統(tǒng)、本部門貫徹落實《綱要》的具體辦法和配套措施，明確不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地扎實推進，做到五年有規(guī)劃，年度有安排。上級司法行政機關要加強對下級司法行政機關貫徹《綱要》、全面推進依法行政工作的監(jiān)督檢查。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員的責任。
?。ㄈ┙∪痉ㄐ姓C關及工作人員依法行政考核制度。上級司法行政機關每年要對下級司法行政機關依法行政情況進行考核。考核不合格的，予以通報，責令限期整改。對違法行政問題突出、群眾反映強烈的部門，要依法追究部門領導的責任。把依法行政情況作為領導干部任職、述職和司法行政機關工作人員年度考核的重要內容。
附件2
合肥市司法局2013年度推進依法行政工作計劃
為認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加快法治政府建設的意見》，有序推進依法行政，加快法治機關建設，根據根據《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年度市政府推進依法行政工作安排的通知》要求，結合我局實際，制定本年度依法行政工作計劃。
一、完善領導機制
1、完善依法行政工作領導機制。建立健全由主要領導負責的依法行政工作領導機制，主要負責人對單位依法行政工作負總責，班子其他成員分工負責、各司其職，法制部門具體負責落實、協調和督導，形成分工清晰、責任明確、層層落實的組織領導格局。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
2、完善依法行政考核制度。進一步完善考核機制，加大行政執(zhí)法責任追究力度，按照行政執(zhí)法過錯責任對違法或過錯責任人嚴格追究行政責任。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室。
3、切實加強法制機構建設。加強法制機構建設和人員配置，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政中的參謀、助手作用。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
二、強化教育培訓
4、建立健全學法用法制度。將依法行政作為本系統(tǒng)干部理論學習的重要組成部分，納入培訓工作的總體規(guī)劃。通過深入開展依法行政專題講座和討論活動，不斷提升機關和基層工作人員特別是領導干部和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政能力。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
5、加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓。制定行政執(zhí)法人員教育培訓計劃，開展不少于兩次的執(zhí)法人員專題培訓。同時，通過執(zhí)法資格考試、案件交流研討、現場考察執(zhí)法等多種方式，加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務技能和法律素養(yǎng)培訓，不斷適應深入推進依法行政和社會管理發(fā)展的新要求。責任單位（部門）：局法制處。
三、健全制度管理
6、認真貫徹落實《合肥市司法局行政決策的規(guī)定》。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
7、嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度，加強規(guī)范性文件管理。做好規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，加強行政規(guī)范性文件制定、審查、備案、公布等管理，提高規(guī)范性文件的制定質量，確保行政規(guī)范性文件的有效性和合法性。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
8、定期清理規(guī)范性文件，落實備案制度。建立規(guī)范性文件臺帳，落實定期清理制度，嚴格執(zhí)行有關規(guī)范性文件備案的規(guī)定。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
9、及時處理信訪和投訴舉報。及時受理群眾來信、來電、來訪，堅持做到“有訪必接、有接必辦、有辦必果”；建立和落實崗位責任、首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
四、規(guī)范執(zhí)法行為
10、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。在對律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等日常檢查管理中，依照法定權限和程序履行法定職責，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
11、強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開展內部法制監(jiān)督和層級法制監(jiān)督。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室。
12、加強行政許可工作。嚴格依法依規(guī)辦理行政許可，規(guī)范行政許可辦理流程。嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，確保行政許可合法、高效。責任部門：局法制處、局基層工作處。
13、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書。按照市政府法制辦、市質監(jiān)局《關于印發(fā)〈合肥市行政處罰文書及程序規(guī)范〉的通知》（合府法〔2013〕17號）要求，認真執(zhí)行行政處罰程序規(guī)定，統(tǒng)一文書格式。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
14、規(guī)范行政裁量權。嚴格執(zhí)行《合肥市司法局行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》和《合肥市司法局行政處罰自由裁量權量化標準（試行）》，堅持“公開、公正、高效、便民”的原則，規(guī)范行政處罰裁量權依法、規(guī)范、合理行使，從源頭上預防和減少濫用行政處罰裁量權行為。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
15、認真落實“查審”分離工作機制。堅持處罰案件的法制審核，重大案件處罰由局長辦公會集體研究決定。嚴格執(zhí)行法定程序，切實維護行政相對人的合法權益。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
16、開展執(zhí)法質量考核評議。將執(zhí)法質量考核評議工作列為2013年度依法行政考核中一項重要內容，按照省司法廳《關于印發(fā)安徽省司法行政執(zhí)法質量考核評議規(guī)定的通知》，認真開展執(zhí)法質量考核評議。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、市法律援助中心。
五、強化行政監(jiān)督
17、加大信息公開力度。推進辦事公開，把公開透明作為司法行政工作的基本制度，拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機關各處室。
18、加強電子政務建設。依托電子政務平臺加強政務公開工作，抓好政務網站等載體建設，為公眾及時查閱、獲取政務信息提供便利。責任單位（部門）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局辦公室、局監(jiān)察室。
六、開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動
19、成立“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作領導小組及工作機構，擬定實施方案及創(chuàng)建工作計劃表，明確工作責任和工作進度。責任部門：局法制處
20、全面貫徹落實創(chuàng)建方案的各項工作任務，圍繞省、市要求，從對外執(zhí)法管理、行政內務管理、系統(tǒng)法制管理、綜合情況管理等方面逐條逐項梳理落實，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷整改完善。責任單位（部門）：市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機關各處室。
21、對創(chuàng)建活動開展自查自評，認真整理臺帳資料，及時總結經驗做法，向局依法行政工作領導小組辦公室報送創(chuàng)建工作總結報告和相關臺帳資料。責任單位（部門）：市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機關各處室。
