發(fā)文機關中共安徽省江北產業(yè)集中區(qū)工作委員會
發(fā)文日期2021年11月08日
時效性現行有效
發(fā)文字號江北黨發(fā)〔2021〕34號
施行日期2021年11月08日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
為深入貫徹習近平總書記“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念和考察安徽重要講話指示精神，根據《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關于推進人民城市建設的若干意見》（蕪市發(fā)〔2021〕20號）要求，結合省江北產業(yè)集中區(qū)（以下簡稱江北集中區(qū)）實際，制定如下實施方案。
一、 建設人民城市的指導思想和發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把握人民城市的根本屬性，按照蕪湖市“一灣四極”空間布局戰(zhàn)略要求、江北新區(qū)與主城區(qū)擁江聯動發(fā)展的總體思路，堅持人民在城市建設和發(fā)展中的主體地位，激發(fā)江北新區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱情，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，加快江北集中區(qū)建設人民城市步伐，推動江北新區(qū)高質量發(fā)展，打造產城融合綠色發(fā)展新城區(qū)。堅持目標導向和問題導向，用5年左右的時間，有序高效推進一系列重大基礎設施和公共服務配套工程建設，內聯外通、安全快捷的交通網絡初步形成，綜合承載能力進一步增強，產業(yè)、人口集聚水平逐步顯現。到2025年實現人、自然、空間、數據、文化等要素的融合互動，發(fā)展能級和核心競爭力大幅提升，高位推進江北新區(qū)建設，邁開蕪湖“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，構建江北融合發(fā)展極，初步形成產業(yè)集聚效應明顯、城市功能不斷完善、綠色發(fā)展形成示范的良好態(tài)勢，把江北新區(qū)打造成全國一流的科技型園區(qū)、生態(tài)型新區(qū)、宜居型城區(qū)。
二、 建設人民城市的主要任務和重點舉措
（一）加強規(guī)劃引領，優(yōu)化布局、彰顯特色，構建“一灣四片區(qū)”空間格局
圍繞建設全國一流的“科技型園區(qū)、生態(tài)型新區(qū)、宜居型城區(qū)”發(fā)展定位，聚焦江北新區(qū)城市功能提升和形態(tài)塑造，構建新區(qū)統一的空間規(guī)劃體系，保護傳承歷史特色，合理運用自然水系風貌，實現生產空間集約高效、生活空間溫馨宜人、生態(tài)空間山清水秀。
1．持續(xù)優(yōu)化城市布局。加強規(guī)劃引領，高起點高標準編制江北新區(qū)國土空間規(guī)劃，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。按照集約節(jié)約要求劃定城市開發(fā)邊界，推動空間重構與資源優(yōu)化配置，提升城市綜合服務能力和產業(yè)發(fā)展層級。著力構建大龍灣生態(tài)濕地公園、前灣現代服務業(yè)集聚區(qū)、北灣智能裝備制造產業(yè)園、西灣科技園、沈巷片區(qū)綠色新能源產業(yè)基地的“一灣四片區(qū)”空間格局。沈巷片區(qū)以高端制造、生活居住為主導功能，形成以光伏新能源、高端裝備、新材料等先進制造業(yè)為主，建設具有產業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)新等優(yōu)勢，更高質量一體化發(fā)展的綠色新能源產業(yè)基地；西灣科技園區(qū)主要聚焦智能網聯及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保及高端裝備制造、微電子及三代半導體三大主導產業(yè)體系；北灣智能裝備產業(yè)園主要聚焦智能網聯及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保及高端裝備制造、微電子及三代半導體、大數據及現代信息服務四大主導產業(yè)體系；前灣現代服務業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展科創(chuàng)、金融、商貿、總部等現代服務業(yè)，著力打造皖江地區(qū)水鄉(xiāng)魅力綠灣、長三角合作創(chuàng)新前灣，建設“創(chuàng)智共享城、活力健康城、水鄉(xiāng)人文城、生態(tài)安全城”。努力建設全國一流的科技型園區(qū)、生態(tài)型新區(qū)、宜居型城區(qū)，構建江北融合發(fā)展極。（牽頭責任部門：規(guī)劃建設部、自規(guī)分局）
（二）全力推進“雙招雙引”，集聚產業(yè)，匯聚人才，構筑產才融合、產城融合高地
招商引資集聚新興產業(yè)，招才引智匯聚各類人才，全力打造節(jié)能環(huán)保及高端裝備制造、智能網聯及新能源汽車、新材料產業(yè)基地，構筑產才融合、產城融合高地。
2．創(chuàng)新招商引資體制機制。加強專業(yè)化招商引資隊伍建設，開展“飛地園區(qū)”合作，聚焦主導產業(yè)領域，主動承接滬蘇浙產業(yè)溢出。依據《蕪湖市實施產業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，定目標、精準招商，加大力度招引數字經濟、大數據、5G 通信、云計算、軟件、產業(yè)互聯網領域企業(yè)投資江北，集聚發(fā)展。利用互聯網信息平臺，積極創(chuàng)新開展云招商方式，擴大招商成果，推動產業(yè)逐步向高質量提升；圍繞世界 500 強和上市公司，突出建鏈、延鏈、補鏈，著力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目；積極做好產業(yè)統籌布局工作，切實發(fā)揮商會和各類組織作用，吸引企業(yè)家來江北投資創(chuàng)業(yè)。〔牽頭責任部門：產業(yè)發(fā)展部（招商部）、綜合管理部、財金部〕
3．創(chuàng)新招商引資方式。大力推進精準招商、產業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、云招商等招商方式。建立招商工作聯席會議制度，建立重大項目招商信息共享平臺。加強與金融機構、投資機構的深度合作，積極探索產業(yè)引導基金、股權引導基金等產融結合的資本招商新模式。借鑒先進開發(fā)區(qū)基金招商的成功經驗，制定江北新區(qū)基金招商辦法，積極推動與經開區(qū)、高新區(qū)建立招商聯合基金，開展基金招商。開展第三方招商，探索運用外包方式招商，深化與專注產業(yè)招商的第三方機構合作，有針對性采取委托招商政策，提高招商引資效率。發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)產業(yè)整合和引領帶動作用，委托其引進與其相配套的上下游企業(yè)，形成品牌聚合效應，推動全產業(yè)鏈經濟發(fā)展?！矤款^責任部門：產業(yè)發(fā)展部（招商部）、財金部〕
4．完善招商引資服務平臺。搭建聯絡服務平臺，依托“進博會”、“中博會”、“世界制造業(yè)大會”等國內知名展會平臺，積極舉辦招商引資宣傳活動，大力推介江北新區(qū)投資環(huán)境，吸引各類資本投資。建立政企服務平臺，貫徹落實省政府《關于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。匯聚金融資源，助力民營企業(yè)破解融資難、融資貴等問題。建立招商服務信息系統，推行“互聯網+招商”模式，制作“江北招商APP”，及時發(fā)布省市最新產業(yè)政策、招商項目、民營企業(yè)技術、人才、資金需求等信息，用互聯網手段為招商工作提供技術支撐。加強與國內外各類商會聯系，注重發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，支持商會及骨干企業(yè)組建產業(yè)聯盟，建設完善商會招商引資信息發(fā)布和互助平臺，推動企業(yè)共享信息、共拓市場、共同投資、共謀發(fā)展，形成信息互通、優(yōu)勢互補、產業(yè)互動的以商招商機制。打造平臺招商機制，積極對接中關村信息谷和啟迪控股等知名品牌科創(chuàng)孵化運營商，力促灣谷科技園等科創(chuàng)平臺建成即運營。探索央企、地方國企與地方政府合作新模式，以啟動長江三橋南片區(qū)開發(fā)方案為契機，重點對接保利地產等“三有一講”大型企業(yè)，助力江北新區(qū)高質量發(fā)展。〔牽頭責任部門：產業(yè)發(fā)展部（招商部）、綜合管理部、財金部〕
（三）加強基礎設施建設，完善新區(qū)功能品質，提升與主城區(qū)擁江聯動發(fā)展能級
圍繞“大交通、大物流、大貿易、大投資、大價值”體系建設，著力構建城市高質量發(fā)展的支撐體系，不斷提升城市能級。
5．著力構建綜合交通運輸體系。加快推進蕪合高速二壩支線工程建設，積極推進和縣至無為高速公路項目前期研究。加快城南過江隧道建設，協調推進城市軌道交通項目建設，開工建設軌道交通2號線二期，積極開展軌道交通4號線規(guī)劃研究和前期工作。推動軌道公交兩網融合，建設蕪湖北站綜合交通樞紐，完善城市軌道與地面交通的換乘設施一體化銜接，結合城市軌道站點規(guī)劃布局若干城市換乘樞紐站。加快構建江北新區(qū)立體交通路網體系?！矤款^責任部門：規(guī)劃建設部、產業(yè)發(fā)展部（招商部）〕
6．加快建設大龍灣片區(qū)城市骨干路網。加快推進和諧大道、吳越路、合肥路“三縱”和楚江大道、長安大道 “兩橫”以及江北東路、嘉興路、渡江大道、前灣東路等10條區(qū)域主干路網建設；同步推進站北路、蛟磯路、新圩路、南京路、大龍灣N7、大龍灣N8、大龍灣N9、大龍灣E3、大龍灣E4等16條區(qū)域次干路網建設；規(guī)劃建設站北圍合區(qū)、西灣花園、長江三橋收費站南側、中江新城等4個片區(qū)約15公里支路網，與區(qū)域城市主、次干路形成“環(huán)+方格網”的交通網絡格局。提升江北新區(qū)與江南主城區(qū)聯動發(fā)展交通能級?！矤款^責任部門：規(guī)劃建設部、產業(yè)發(fā)展部（招商部）、前灣集團、江北公司〕
7．有序推進基礎設施及公共配套建設。完善區(qū)域道路、城市景觀、供水、供氣、污水處理、地下管廊等基礎設施建設，提高綜合服務功能和承載力。編制江北新區(qū)地下管線綜合規(guī)劃，統籌電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施入地。完善市政設施，加快大龍灣片區(qū)自然水系綜合治理，構建防洪排澇體系，全面提升綜合供水和污水處理能力，建設大龍灣片區(qū)45萬立方米/d二壩自來水廠，推進污水處理廠二期工程建設，新建 110KV二壩變電站及高壓線路、220KV江北變電站及高壓線路和110KV永寧變電站及高壓線路，加快建設110千伏及以下配電網絡。推進天然氣輸配管網、LNG加氣站和儲氣站等設施建設。規(guī)劃建設保安、下溝兩座大型排澇泵站，推進供水、排水、污水處理統一規(guī)劃、建設和管理，實行雨污分流。以“海綿城市”的理念，科學編制城市排水防澇、綠地水系等專項規(guī)劃。規(guī)劃建設江北前灣中央公園，提升城市品質。推進前灣片區(qū)下溝河及龍灣河水系整治、西灣花園周邊水系整治和蕪湖北站周邊水系整治等項目建設，提升城市基礎設施承載功能。
加快推進大龍灣片區(qū)城市社區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、文體休閑等配套設施建設，完善江北新區(qū)公共服務配套，實現產業(yè)發(fā)展、城市建設、人口集聚良性互動。打造形成公共文化、濱水景觀、商業(yè)服務、文化創(chuàng)意、商務辦公等為一體的新型城市會客廳。2022至2024年，新建西灣花園安置房二期、三期，西灣花園鳩江區(qū)安置房二期、惠生聯圩安置房等4個安置房項目；有序推進3個街道中心和幼兒園、2個社區(qū)中心、2個養(yǎng)老服務中心、2所小學、3所初中、1所高中、5處中型運動場（館）、2個文體活動中心以及消防站、垃圾轉運站、公交首末站、社區(qū)公園、鄰里公園等共43個公共配套項目建設，提升城市公共配套品質。〔牽頭責任部門：規(guī)劃建設部、產業(yè)發(fā)展部（招商部）、前灣集團〕
8．強化公共服務和有效供給，增強新區(qū)居住商業(yè)功能。統籌江北新區(qū)商住經營性土地出讓工作，結合新區(qū)城鎮(zhèn)化進程以及房地產供應實際需求，著力打造蕪湖北站圍合區(qū)、長江三橋收費站兩側及中江新城片區(qū)產城融合的現代化生活區(qū)；加快推進西灣花園片區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等基礎設施建設，加快推進中江新城片區(qū)科技文化中心建設，提升社區(qū)綜合功能和品質，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的各類人群提供安居保障。2021年擬出讓西灣花園安置房二期、長江三橋收費站南側一期、二期共3個地塊。2022至2024年陸續(xù)安排出讓25塊住宅、商業(yè)地塊。（牽頭責任部門：規(guī)劃建設部、自規(guī)分局、前灣集團、江北公司）
9．重點打造綠色生態(tài)示范區(qū)。貫徹落實市政府關于惠生聯圩生態(tài)建設項目推進會精神和《關于推進蕪湖市惠生聯圩生態(tài)建設項目工作實施方案》（蕪惠建指〔2021〕2號）的要求，統籌協調項目建設各責任單位，落實主體責任，加快推進惠生聯圩生態(tài)建設項目各項工作。遵循“一次規(guī)劃、分步實施”原則，努力將惠生聯圩打造成江北的十里江灣生態(tài)廊道。圍繞都市農業(yè)新業(yè)態(tài)定位和長江外護圩管理要求，全面完成惠生聯圩堤防岸線修復治理工作，切實改善江北區(qū)域基本面貌，有效提升城市形象品質，打造生態(tài)建設示范區(qū)。結合圩內土地實施改造升級，全力打造集農業(yè)、文化、旅游、體驗、觀光為一體的都市農業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
（三）創(chuàng)新體制機制，共建共治共享，完善城市現代治理體系
創(chuàng)新城市開發(fā)建設體制機制，充分調動各方面力量，積極引導鼓勵多元主體參與江北新區(qū)建設和社會治理，積極探索人民城市建設新路徑。
10. 設立江北集中區(qū)人民城市建設領導小組。組長由黨工委、管委會主要負責同志擔任，黨工委、管委會有關負責同志任副組長，管委會各部門、前灣集團、江北公司負責同志為成員，辦公室設在規(guī)劃建設部。領導小組旨在把握人民城市的根本屬性，在人民城市建設過程統籌部門溝通與協作，實現集中調度、集中研判、統一決策、統籌推進。（牽頭責任單位：綜合管理部、規(guī)劃建設部）
11．實施人民城市建設合伙人制度。充分認識人民城市建設合伙人制度的重要意義和智慧所在，借助優(yōu)質單位力量，積極為江北新區(qū)城市建設貢獻力量。定期選擇一批為江北新區(qū)城市建設發(fā)展作出突出貢獻的公共單位、知名企業(yè)，作為江北集中區(qū)人民城市建設合伙人。深化長期戰(zhàn)略友好合作伙伴關系，支持合伙人扎根江北，深耕江北，進一步擴大投資、加快發(fā)展，共同建設人民城市；支持合伙人為江北新區(qū)發(fā)展建言獻策，建立定期會商制度；積極支持合伙人將相關總部機構遷至江北，在與城市共生共榮中加快自身發(fā)展，呈現雙贏局面?！矤款^責任單位：產業(yè)發(fā)展部（招商部）、綜合管理部、財金部〕
12．創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮國企作用，盤活政府存量閑置資產，整合國企資本參與組建、承建融資平臺，對于具備收益的基礎設施，可通過資產證券化方式來籌集新項目資金。爭取政策性金融機構為城市建設項目提供中長期、低成本資金。積極申發(fā)地方政府專項債券，充分利用新金融工具，多渠道籌措建設資金。鼓勵社會資本積極參與城市建設，通過債權、股權、基金等多種形式在資本市場直接融資?！矤款^責任單位：財金部、產業(yè)發(fā)展部（招商部）、前灣集團〕
三、 保障措施
（一）強化黨建引領。堅持和加強黨對人民城市建設的全面領導，健全黨工委統一領導、齊抓共管、江北集中區(qū)人民共同參與的城市工作格局。深化基層黨建，聯結全區(qū)各類組織、各項工作，推動群團組織、社會組織、企事業(yè)單位積極參與，構建人民城市建設共同體。建立職責清晰、分工明確、監(jiān)管到位的人民城市建設工作責任體系，各級黨組織要切實擔負起主體責任，主要負責同志要主動扛起第一責任人職責。
（二）堅持全民共建。堅持黨的群眾路線，充分激發(fā)人民群眾的主人翁意識，堅持問政于民、問策于民、問計于民，暢通民意表達渠道，更好發(fā)揮政務服務“一網通辦”系統、“12345”市民服務熱線等渠道作用，堅持有求必應、有問必答、有策必研，讓人民群眾真正成為城市建設的積極參與者、最大受益者、最終評判者。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業(yè)協會等社會組織作用，團結帶領全區(qū)人民群策群力，增強人民城市共建有我、奮斗有我的責任意識。
（三）壓實工作責任。建立督查通報和考核機制，對各項重點工作任務落實情況進行分析、督辦、考核，將各責任單位工作任務落實情況作為綜合考核評價的重要參考。健全系統化工作機制，統籌好規(guī)劃、建設、管理、運營、服務五大環(huán)節(jié)，統籌好空間和時序，做好地上地下、水中岸上、平面立面等各類項目的整合銜接，構建人民城市建設全流程、閉環(huán)鏈模式。
（四）完善制度供給。健全城市規(guī)劃、建設、管理、運營、服務的制度體系，發(fā)揮法治對城市治理的引領保障作用。完善科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序，健全和完善決策后評估機制。圍繞人民城市建設的總體部署，各有關部門要聚焦重點領域、針對群眾關切，加強政策研究、協調聯動，對照實施方案進行細化分解，制定任務清單，確保工作落到實處。
（五）引進專業(yè)人才。大力招引人民城市建設所需要的規(guī)劃、建設、管理、運營、服務等方面的專業(yè)人才。建立健全干部掛職鍛煉的常態(tài)機制，采取交流任職、人才選調、掛職鍛煉、跟班學習等多種方式，推動干部人才在更大范圍暢通流動。
（六）加強項目調度。嚴格落實項目“三級調度”機制，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化，建立健全人民城市建設項目謀劃、儲備和實施工作機制，將當前的開發(fā)建設項目與長遠發(fā)展后備項目相結合，持續(xù)滾動增加支撐項目。創(chuàng)新可量化、可操作、可考核的項目推進機制，強化城市建設項目全生命周期跟蹤管理，推動按序時進度落地落實。
