關于印發(fā)廣德市規(guī)劃區(qū)違法建設查處工作獎懲實施辦法的通知
政辦〔2021〕43號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處，市直各單位：
現(xiàn)將《廣德市規(guī)劃區(qū)違法建設查處工作獎懲實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
廣德市人民政府辦公室
2021年7月14日
（此件公開發(fā)布）
廣德市城市規(guī)劃區(qū)違法建設查處工作獎懲實施辦法
一、總體目標
通過組織“打擊違法建設專項行動”和實行“獎懲實施辦法”形成更加高效的管理機制，達到違法建設零增長的目標。
二、獎懲對象
1.城市規(guī)劃區(qū)村（社區(qū)）；
2.第三方巡查發(fā)現(xiàn)機構；
3.各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道群眾；
三、工作職責
（一）城市規(guī)劃區(qū)村（社區(qū)）是日常防違控違責任主體，負責對轄區(qū)內發(fā)生的違法建設行為進行常態(tài)巡查監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)“違建”行為及時做好違建戶思想工作并制止。同時建立跟蹤勸導機制，防止違法建設在調查核實工作過程中，違法行為未停止，造成工作隱患。
（二）第三方巡查發(fā)現(xiàn)機構是違法建設日常檢查監(jiān)督責任主體，負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內“違建”行為的巡查檢查工作。對村（社區(qū)）未及時發(fā)現(xiàn)或未巡查到位的區(qū)域發(fā)生的違法建設現(xiàn)象進行監(jiān)督檢查，并將結果及時上報市查違辦，納入“雙月考評”計分。
（三）各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道群眾是配合相關部門對違法建設行為發(fā)現(xiàn)反映的群體，負責對規(guī)劃區(qū)范圍內涉嫌的“違建”進行舉報，有效信息納入“雙月考評”計分。
四、獎懲辦法
本辦法自印發(fā)之日起，實行獎懲制度，由市查違辦組織人員對三個類別獎懲對象進行考核（設立專項資金100萬元，納入每年度市財政預算），對核查的問題獎懲如下：
（一）城市規(guī)劃區(qū)村（社區(qū)）
設立考核專項資金，每年額度為60萬元，由市查違辦依照《廣德市城市規(guī)劃區(qū)村（社區(qū)）違法建設查處工作雙月考核評比辦法》（試行）組織考核，按規(guī)定實施獎懲。
（二）第三方巡查發(fā)現(xiàn)機構
設立工作專項資金，每年額度為30萬元，含人員工作經費、車輛保障等所有辦公支出，由市查違辦按有關程序、規(guī)定委托相關機構實施巡查檢查任務，并進行監(jiān)督考核。
（三）有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道群眾
設立獎勵專項資金，每年額度為10萬元。由市查違辦建立違法建設社會舉報受理平臺，組織專人制作臺賬。以“打早打小”為工作準則，對有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道群眾舉報的“違建”信息經規(guī)劃部門核實認定為違法建設的，按照建筑物建設程度、面積兌現(xiàn)相應舉報獎勵。
1.違法建筑物處于墻角初始建設階段，面積在50平方米內的獎勵300元；違法建筑物處于墻角初始建設階段，面積在50—100平方米的獎勵400元；違法建筑物處于墻角初始建設階段，面積在100平方米以上的獎勵500元。
2.違法建筑物處于一層正在建設階段或已封頂，面積在50平方米內的獎勵200元；違法建筑物處于一層正在建設階段或已封頂，面積在50—100平方米的獎勵300元；違法建筑物處于一層正在建設階段或已封頂，面積在100平方米以上的獎勵400元。
3.違法建筑物處于一層以上持續(xù)建設狀態(tài)或已封頂，面積在50平方米內的獎勵100元；違法建筑物處于一層以上持續(xù)建設狀態(tài)或已封頂，面積在50—100平方米的獎勵200元；違法建筑物處于一層以上持續(xù)建設狀態(tài)或已封頂，面積在100平方米以上的獎勵300元。
五、工作舉措
（一）第三方巡查發(fā)現(xiàn)機構和違法建設舉報受理平臺，接受市紀委監(jiān)委以及公安機關檢查監(jiān)督。防止出現(xiàn)工作人員濫用職權、制作虛假臺賬違規(guī)發(fā)放獎勵以及普通群眾惡意舉報現(xiàn)象。
（二）獎懲情況由市查違辦以月通報形式（村（社區(qū)）考核排名在“雙月考評”結果出臺當月進行通報，第三方巡查發(fā)現(xiàn)機構日常巡查情況、社會舉報受理情況采取月通報）向市委、市政府主要領導、市政府常務副市長、分管副市長以及市紀委監(jiān)委進行抄報。
（三）嚴格落實領導約談制度，對“雙月考評”排名末位的村（社區(qū)），依據(jù)政辦《廣德市城市規(guī)劃區(qū)村（社區(qū)）違法建設查處工作雙月考核評比辦法》（試行）中明確的三種約談方式進行約談。
六、附則
本辦法自印發(fā)之日起實施。
附件：1.廣德市城市規(guī)劃區(qū)村（社區(qū)）違法建設查處工作雙
月考核評比辦法（試行）
2.廣德市查處違法建設工作考評細則（村、社區(qū)）
3.廣德市城市規(guī)劃區(qū)違法建設第三方巡查發(fā)現(xiàn)工作考核實施辦法
4.城市規(guī)劃區(qū)違法建設第三方機構巡查發(fā)現(xiàn)考核細則
5.城市規(guī)劃區(qū)違法建設社會舉報受理機制
附件1
廣德市城市規(guī)劃區(qū)村（社區(qū)）違法建設查處
工作雙月考核評比辦法（修訂）
一、考核對象及分值
一類村（社區(qū)）：清溪社區(qū)、景賢社區(qū)、升平社區(qū)、蘇覺社區(qū)、雙河社區(qū)、荷花社區(qū)、鳳凰社區(qū)、天壽社區(qū)、鳳井社區(qū)、紅旗社區(qū)、山關村；
二類村（社區(qū)）：南塘社區(qū)、大木橋社區(qū)、祠山崗社區(qū)、中明社區(qū)、團山村、錢村村、塘口村、柳亭村；
三類村（社區(qū)）：萬桂山社區(qū)、富家村社區(qū)、笄山村、甘溪村、清方村。
設置考核基礎分100分。
二、考核內容
考核評分細則見附件。
三、考核方式
實行雙月考核。市查違拆違領導組辦公室依據(jù)考核細則定期組織開展考核評比。
建立保證金制度。24個被考核村（社區(qū)）按照一、二、三類村（社區(qū)）分別繳納2.5萬元、1.5萬元、1萬元保證金至市查違財政專戶，作為履行違法建設查處職能集體保證金。保證金由從事相關工作的村（社區(qū)）兩委干部和網格長進行繳納，市查違辦負責核繳。
設立專項獎勵資金。設立考核工作專項資金，每年額度為60萬元。
考核組成員單位。市政府辦公室、市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、盧村鄉(xiāng)、東亭鄉(xiāng)、桃州鎮(zhèn)、桐汭街道、祠山街道、升平街道。
四、組織實施
雙月考評工作由市查處違法建設辦公室牽頭組織?？己私M成員單位抽調人員具體實施，一般在雙月25日以后至次月7日前開展。
五、獎勵措施
設立雙月獎。根據(jù)雙月考核評比得分成績，得分在85分以上的（含85分），一類村（社區(qū)）評出一等獎1名、二等獎1名、三等獎1名，分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元；二類村（社區(qū)）評出一等獎1名、二等獎1名、三等獎1名，分別獎勵1.5萬元、1萬元、0.8萬元。三類村（社區(qū)）評出一等獎、二等獎各1名，分別獎勵1萬元、0.8萬元。
雙月考評中得分出現(xiàn)并列情況的，以加分項分值高低（優(yōu)先條件）、轄區(qū)雙月內發(fā)生的實際違建數(shù)量高低進行排名。
設立優(yōu)秀網格管理獎。參照創(chuàng)建全國文明城市網格獎勵，結合雙月考核評比年度匯總成績，評選年度違法建設防控優(yōu)秀網格10個，分別獎勵2400元。
考核結果運用。村（社區(qū)）雙月獎和年度優(yōu)秀網格管理獎考評結果運用，由市查違辦、雙月考核組成員單位嚴格按照全年匯總考評成績研究決定，報市政府督辦室備案。
六、工作舉措
扣除保證金。對雙月考核倒數(shù)第一且分數(shù)在85分以下的村（社區(qū)），扣除繳納的保證金。被扣除保證金的村（社區(qū)）在次月10日前，補齊保證金。自文件下發(fā)之日起，村（社區(qū)）兩委干部以及工作人員發(fā)生違法建設行為的，經調查屬實，雙月考評一票否決，扣除雙月保證金。
約談制度。約談分三個層次進行。年度內雙月考評多次排名處于后三名的，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導約談村（社區(qū)）主要負責人。
年度內連續(xù)兩次雙月考評排名最后一位的，由市查違辦負責同志以及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導聯(lián)合約談村（社區(qū)）主要負責人、分管負責人及相關工作人員。
年度內連續(xù)三次雙月考評排名最后一位的，村（社區(qū)）主要負責人在市查違工作會議上作出整改承諾。市查違辦將情況通報至市紀委監(jiān)委，由市紀委監(jiān)委約談相關人員，應該追責的予以追責，同時市查違辦將相關情況向分管查違工作市領導進行匯報。
七、考核監(jiān)督
考核過程堅持公開、公正、公平原則，考核情況記載詳實、依據(jù)明確。形成雙月考核報告定期向市委、市政府主要領導、市政府常務副市長、分管副市長以及市紀委監(jiān)委進行抄報。
本辦法自印發(fā)之日起實行，由市查違拆違領導組辦公室負責解釋。
附件2
廣德市查處違法建設工作考評細則（村、社區(qū)）
考核項目 | 分值 | 考核細則 | 考核方式 | 得分 | |
工作制度（25分） | 健全機制 | 5 分 | 查違工作列入村（社區(qū)）重要工作議程，明確防違控違分管領導、網格長，建立健全相關工作機制；實行網格化巡查管理，明確責任；村（社區(qū)）在工作大廳要設立違建舉報受理窗口，落實不到位的扣5分。 | 隨機抽查
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工作舉措 | 10分 | 制定本轄區(qū)防控違法建設管理考核辦法，對所轄各網格防違控違工作進行考核，保證金繳納到位。未制定考核辦法的扣2分，未組織考核的扣4分，保證金未繳納到位的扣4分。 | |||
工作職責 | 10分 | 村（社區(qū)）未積極配合拆違相關行動；在勸導自拆期間以及拆違現(xiàn)場未主動做群眾工作；工作消極、推諉、不到崗的，每次扣2分；因群眾工作缺失，造成信訪事項的，每次扣2分，扣完為止。 | |||
巡查發(fā)現(xiàn)（75分） | 巡查機制 | 5 分 | 建立村（社區(qū)）網格日巡查制度，明確網格長職責、管理區(qū)域，并建立日巡查臺賬（日巡查情況、違建戶跟進勸導情況以及其他相關工作信息），未落實的每處扣1分，未在集中區(qū)域（自然村）明顯位置張貼“12319”查違舉報公示牌的，每處扣1分，扣完為止。 | ||
工作臺賬 | 10分 | 村（社區(qū)）日常巡查發(fā)現(xiàn)（受理）違建，均要進行制止，并形成工作臺賬，建立一戶一檔。載明違建當事人身份信息、違建地址、違建物結構、面積、聯(lián)系方式、違建現(xiàn)場照片以及家庭情況等；及時上報市查違工作平臺；未按規(guī)定落實的每項內容扣0.5分，扣完為止。 | |||
信息質量 | 10 分 | 村（社區(qū)）上報平臺的違建信息過于簡單，信息（違建當事人身份信息、違建地址、違建物結構、面積、聯(lián)系方式、違建現(xiàn)場照片以及家庭情況等）不具體、不屬實的（以市查違辦登記臺賬為準），每次扣0.5分，扣完為止。 | |||
巡查發(fā)現(xiàn) （75分） |
處置機制
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50分 ︵ 扣 完 為 止 | 村（社區(qū)）因日常防控發(fā)現(xiàn)及時、主動上報轄區(qū)內正在建設的違法行為，不予扣分。 村（社區(qū)）未發(fā)現(xiàn)或瞞報，經其它渠道受理、核實為違法建設的；處于墻角初始建設階段，每起扣2分；一層（含以上）正在建設，面積在50平方以內每起扣3分；50—100平方每起扣4分；100平方以上每起扣5分，扣完為止。 發(fā)現(xiàn)已封頂或投入使用的新增違法建設，不計面積、不考慮主動上報情節(jié)，雙月考評一票否決。 | 隨機抽查
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自然村一個集中區(qū)域新增違建（主動上報的不計考核）同時發(fā)現(xiàn)超過3處的，每起扣3分；同時發(fā)現(xiàn)超過5處的，每起扣5分（不重復扣分）。 | |||||
違法建設發(fā)現(xiàn)上報后還在持續(xù)建設，村（社區(qū)）未制止或制止無效未及時上報的，每起扣5分。 | |||||
拆除后的違法建設，村（社區(qū)）未做好巡查防控工作發(fā)生復建現(xiàn)象，雙月考評一票否決。同時由村（社區(qū)）負責督促當事人進行自拆或協(xié)助開展拆除工作。 | |||||
相關部門對違法建設開展調查核實工作時，村（社區(qū)）應積極配合，未配合的每次扣2分。 | |||||
村（社區(qū)）是日常防控以及開展違建戶勸導自拆工作的責任主體，確保違法建設發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，未開展的每起扣2分。 | |||||
加分項 | 10 分 ︵ 加 滿 為 止 ︶ | 村（社區(qū)）通過做群眾工作，勸導違建戶自行拆除違法建設，處于墻角初始建設階段，每起加2分；一層（含以上）正在建設，面積在50平方以內每起加3分；50—100平方每起加4分；100平方以上每起加5分。（經市查違辦現(xiàn)場勘查合格的）。 | |||
村（社區(qū)）積極參與處置違法建設拆除善后工作的，每次加1分。 | |||||
村（社區(qū)）妥善處置信訪、投訴事件，促使當事人停止纏訪、鬧訪等行為的，完成每起加2分。 |
附件3
廣德市城市規(guī)劃區(qū)違法建設第三方
巡查發(fā)現(xiàn)工作考核實施辦法
一、工作目的
通過第三方機構常態(tài)巡查，嚴控城市規(guī)劃區(qū)內違建現(xiàn)象，從早從小消除違法建設行為造成的社會不良影響。
二、考核實施對象
各違法建設巡查組（第三方機構）
三、工作巡查范圍
城市規(guī)劃區(qū)范圍村（社區(qū)）
四、工作職責
督查上報：負責對城市規(guī)劃區(qū)范圍24個村（社區(qū)）進行督查發(fā)現(xiàn)，將督查發(fā)現(xiàn)疑似違法建設情況及時向市有關職能部門反饋，同時向市查違辦設立的社會舉報平臺上報備案。
日常管控：負責對正在查處中的違法建設以及相關職能部門正在勸導自拆的違法建設進行巡查管控，防止違建戶未停止違法行為造成后期執(zhí)法介入工作難度增大。
信息臺賬：負責采集巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設現(xiàn)場圖片，初步核實當事人身份信息，形成工作臺賬，及時上報有關職能部門。
巡查方式：圍繞24個村（社區(qū)）類別劃分，要求巡查全覆蓋。一類村（社區(qū)）月巡查次數(shù)不低于3次，二類村（社區(qū)）月巡查次數(shù)不低于2次，三類村（社區(qū)）月巡查次數(shù)不低于1次。
五、考核內容及考核標準
設立專項考核資金。每年額度為30萬元。由市查違辦按月組織考核，季度匯總考核成績據(jù)實撥付。
設置考核基礎分100分，附考核細則。
常態(tài)巡查（60分）
發(fā)現(xiàn)管控（30分）
軟件資料（10分）
六、工作要求
（一）嚴守工作紀律，嚴禁透露相關工作信息。在開展巡查管控工作時，言語規(guī)范，避免與違建戶產生工作矛盾。
（二）未經市查違辦允許，不與村（社區(qū)）建立聯(lián)合勸導機制。
（三）定期接受市查違辦組織的工作考核。
附件4
城市規(guī)劃區(qū)違法建設第三方機構巡查發(fā)現(xiàn)考核細則
考核項目 | 分值 | 考核細則 | 考核方式 | 得分 |
常態(tài)工作（60分） | 20元/分 | 未完成當月全覆蓋巡查任務的，每次扣5分，扣完為止。 未及時發(fā)現(xiàn)違法建設情況的（指經群眾舉報或其他渠道發(fā)現(xiàn)時，其建設程度已超過三天正常建設工程量的違法建設現(xiàn)象），每處扣2分，扣完為止。 未完成三個類別村（社區(qū)）月巡查任務的，每次扣1分，扣完為止。 | 查看 現(xiàn)場
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發(fā)現(xiàn)管控（30分） | 20元/分 |
已發(fā)現(xiàn)的違法建設未開展管控工作的，每處扣2分，扣完為止。 已發(fā)現(xiàn)的違法建設未得到有效控制，仍然在建設又未及時上報的，每處扣5分，扣完為止。
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信息臺賬 （10分） | 20元/分 |
發(fā)現(xiàn)的違法建設信息未及時上報受理平臺備案的，每例扣2分，扣完為止。 未建立巡查工作機制以及未制定巡查工作計劃的，每項扣2分?？弁隇橹?。 巡查任務完成情況未建立臺賬的，每例扣1分，扣完為止。 違法建設信息上報內容不完善的（現(xiàn)場圖片、當事人基本信息、所屬村（社區(qū)）等內容），每例扣1分，扣完為止。 已發(fā)現(xiàn)的違法建設未建立管控臺賬的（跟進監(jiān)督圖片等），每處扣1分，扣完為止。
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附件5
城市規(guī)劃區(qū)違法建設社會舉報受理機制
受理項目 | 受理內容 | 工作流程 | 備注 |
存量違法建設 | 2010年—2020年建設的存量違章建筑 |
①12345政務熱線受理→②形成臺
帳→③信息下派→④處置結果上報
→⑤回復 |
2010年—2020年存量違法建設經受理后，由市查違辦按法定程序統(tǒng)一處理。 |
新增違法建設 | 正在建設的違章建筑 |
①12319受理→②形成臺帳→③信
息下派→④處置結果上報→⑤回復 ↓ ⑥結果兌現(xiàn) |
新增違法建設由12319平臺專項受理；“數(shù)管平臺”負責登記下派。 |
