發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會
發(fā)文日期2015年11月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年11月26日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
（2015年 中共安徽省委員會）
第一條 為貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制，建設(shè)信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱推進領(lǐng)導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。
第三條 本實施細則適用于全省縣級以上黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導干部，參照本實施細則執(zhí)行。
本實施細則主要規(guī)范對有關(guān)領(lǐng)導干部的組織調(diào)整。涉及違紀違法行為的，按照黨的紀律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第四條 推進領(lǐng)導干部能上能下，既要嚴格執(zhí)行干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任等制度規(guī)定，又要加大問責追究、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部等的工作力度。
第五條 嚴格執(zhí)行干部退休制度，干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職（退休）手續(xù)。確因工作需要而延遲免職（退休）的，應當按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）研究提出意見，報上一級黨組織同意。
第六條 嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部職務任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。加強任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應當中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。
任期屆滿應當按照有關(guān)規(guī)定進行考核，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。
第七條 加大領(lǐng)導干部問責力度。具有下列情形之一的，應當對有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責：
（一）落實從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設(shè)責任制不到位，本地本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的；
（二）法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；
（三）抓作風建設(shè)不力，本地本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的；
（四）落實意識形態(tài)工作責任制不力、造成不良影響和后果的；
（五）履行生態(tài)環(huán)境和資源保護職責不力、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞或惡劣影響的；
（六）在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風比較突出的；
（七）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；
（八）對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務上的影響謀取不正當利益的；
（九）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
（十）因工作失職，致使本地本部門本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（十一）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（十二）在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；
（十三）對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；
（十四）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
第八條 對領(lǐng)導干部實行問責，按照干部管理權(quán)限進行。問責程序為：調(diào)查提出問責建議、作出問責決定、辦理相關(guān)事宜。對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的，問責決定機關(guān)可以直接作出問責決定。問責決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導干部作出的問責決定，應當經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。
問責方式包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。問責情況應當報上一級組織（人事）部門備案。
第九條 受到問責的領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
引咎辭職、責令辭職、免職領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務，可酌情安排適當崗位或者相應工作任務；至少兩年不得擔任高于原職務層次的職務；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。符合條件重新任職的，應當嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并履行相關(guān)程序。
第十條 對不適宜擔任現(xiàn)職的干部應當進行調(diào)整。不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。
干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整：
（一）不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的；
（二）理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；
（三）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛的；
（四）組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關(guān)事項不如實填報甚至隱瞞不報的；
（五）違背中央八項規(guī)定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的；
（六）不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的；
（七）不能有效履行職責、按要求完成工作任務，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的；
（八）品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的；
（九）配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔任其所任職務的；
（十）其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。
第十一條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進行：
（一）考察核實。綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關(guān)人員的意見。
（二）提出調(diào)整建議。黨委（黨組）或者組織（人事）部門根據(jù)考察核實結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應當與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。
（三）組織決定。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應當聽取有關(guān)方面意見。
（四）談話。黨委（黨組）負責同志或者組織（人事）部門負責同志與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。
（五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。
干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復核或者向上級組織 （人事）部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。
第十二條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務、免職、降職等方式予以調(diào)整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當予以妥善安排。
第十三條 因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職，在決定前應征求上一級組織（人事）部門意見。
第十四條 干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調(diào)整，并做好思想政治工作?；謴徒】岛螅瑓⒄赵温殑諏哟巫鞒霭才?。
第十五條 干部因違紀違法應當免職的，按照規(guī)定程序及時予以免職。
第十六條 在推進領(lǐng)導干部能上能下工作中，嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀律處分，不得借機打擊報復。
第十七條 建立健全推進領(lǐng)導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門承擔具體工作責任。把推進領(lǐng)導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強對干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導班子和干部隊伍情況，對應當調(diào)整的干部及時作出調(diào)整。對調(diào)整下來的干部，給予關(guān)心幫助，有針對性地加強教育管理。正確把握政策界限，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。
第十八條 建立推進領(lǐng)導干部能上能下工作總結(jié)報告和督促檢查制度。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門每年年底前，要將推進領(lǐng)導干部能上能下工作情況向上級黨委組織部門報告，并作為干部選拔任用工作“一報告兩評議”的內(nèi)容。加強對推進領(lǐng)導干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關(guān)工作情況。對工作不力的，應當根據(jù)具體情況，嚴格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和相關(guān)人員的責任。
第十九條 本實施細則自2015年11月26日起施行。
