【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2013]207號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.11.28 【實(shí)施日期】 2013.11.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水資源
合肥市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)
（合政〔2013〕207號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源配置、節(jié)約、保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅(jiān)持節(jié)水減排、優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源利用的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化分類管理，提升水資源管理能力和水平。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，全市用水總量按33.08億立方米控制（不包括非常規(guī)水源供水和引江濟(jì)巢水量）；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年降低25%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51以上；重要河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到62%以上，重要飲用水水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建成省市節(jié)水型企業(yè)（單位）100個(gè)以上，節(jié)水型小區(qū)30個(gè)以上。
到2020年，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置任務(wù)基本完成、用水效率和效益顯著提高、水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)流域水生態(tài)狀況明顯改善、供水保障能力大幅度提升，“三條紅線”考核指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定要求。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理
?。ㄋ模┙⑼陚涞乃Y源規(guī)劃體系。各縣（市）、區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要編制水資源綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、城市節(jié)水規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完善的水資源規(guī)劃體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。
（五）嚴(yán)格取用水總量控制。實(shí)行取用水總量控制，各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)按照水量分配方案和取用水總量控制指標(biāo)，制定各取水戶（行業(yè)）年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理與考核。按照優(yōu)水優(yōu)用原則，嚴(yán)格控制自來(lái)水等優(yōu)質(zhì)水源利用的增長(zhǎng)速度，推廣利用再生水等非常規(guī)水源。逐步建立水權(quán)制度，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源。水行政主管部門負(fù)責(zé)制定水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，地下水（含礦坑水）已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應(yīng)整改并依法補(bǔ)辦。建立全市取水許可管理登記信息臺(tái)賬，盡快完成各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶登記入庫(kù)工作。
?。ㄆ撸﹪?yán)格水資源論證。對(duì)直接從江河湖泊或地下取水的建設(shè)項(xiàng)目，未提交經(jīng)水行政主管部門審定建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)水資源論證并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自取水或改變用水計(jì)劃。在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制水資源篇章；重大建設(shè)項(xiàng)目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，應(yīng)編制水資源論證報(bào)告書。
（八）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用、管理，積極推進(jìn)水價(jià)改革。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上繳，對(duì)應(yīng)當(dāng)征收未征收或未足額征收或未按規(guī)定上繳的，由上一級(jí)水行政主管部門核減該區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得減免、緩征或停征水資源費(fèi)。市財(cái)政、水務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等部門對(duì)各地水資源費(fèi)征繳使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（九）嚴(yán)格控制地下水（含礦坑水）開發(fā)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止取水戶新建自備取水設(shè)施取用地下水。已經(jīng)修建的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期封閉。
（十）加快水資源配置工程建設(shè)。加快實(shí)施龍河口引水工程、駟馬山引江西輸工程、引江濟(jì)巢工程等建設(shè)步伐，加大淠河灌區(qū)引水調(diào)度力度，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘壩清淤擴(kuò)容以及“農(nóng)田水利最后一公里”建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，著重抓好江淮分水嶺地區(qū)蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建完善的水資源配置工程體系。
?。ㄊ唬┓e極開發(fā)利用非常規(guī)水源。把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設(shè)應(yīng)同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，拓寬再生水利用領(lǐng)域。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等應(yīng)優(yōu)先使用雨水、再生水。推廣雨水集蓄利用技術(shù)，建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)實(shí)行分質(zhì)供水。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理
（十二）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。鞏固我市全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)成果，深入推進(jìn)縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級(jí)政府、單位和個(gè)人不得阻礙水務(wù)、建設(shè)行政主管部門對(duì)開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)的正常管理。鼓勵(lì)并積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等節(jié)水載體建設(shè)。市水行政主管部門依據(jù)省下達(dá)的用水效率控制指標(biāo)，確定各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)用水效率控制指標(biāo)，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
?。ㄊ﹪?yán)格計(jì)劃用水與用水定額管理。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，將用水定額和實(shí)際用水量作為核定用水計(jì)劃的重要依據(jù)。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。納入取水許可管理的單位、城鎮(zhèn)公共供水計(jì)劃用水戶以及其他用水大戶應(yīng)在每年12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃。
?。ㄊ模┐罅ν七M(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的作物；加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)，重點(diǎn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。完善節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)和節(jié)水灌溉的積極性。
（十五）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)特別是高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。推行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。建立健全水平衡測(cè)試制度，計(jì)劃用水戶每3年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次水平衡測(cè)試。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理
?。ㄊ﹪?yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。把水域限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。制定飲用水源地、入湖主要河流以及巢湖的水質(zhì)改善目標(biāo)任務(wù)，按行政區(qū)域（轄區(qū)）分解落實(shí)，提高全市水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對(duì)排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理率。積極推進(jìn)清潔型小流域建設(shè)。大力改善巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量，積極保護(hù)引江濟(jì)淮等調(diào)水工程水環(huán)境。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)飲用水水源保護(hù)。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的由所在縣（市）、區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，開展備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源安全評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故和應(yīng)對(duì)特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)能力。
（十八）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。積極推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。開發(fā)利用水資源，應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。完善全市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)要組織編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。開展全市重要江河湖泊健康評(píng)價(jià)，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極探索建立水生態(tài)、水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和水生生物資源保護(hù)管理機(jī)制。
五、保障措施
?。ㄊ牛┞鋵?shí)水資源管理責(zé)任制。加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)，成立市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全市水資源管理工作中的突出問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域（轄區(qū)）水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
?。ǘ┙⑺Y源管理考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門制定具體考核辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十一）建立健全水資源監(jiān)控體系。切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，“十二五”期間建成覆蓋全市的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)新增的用水戶、現(xiàn)有用水戶年取地表水大于50萬(wàn)立方米或地下水大于20萬(wàn)立方米的取水計(jì)量納入市級(jí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步完善農(nóng)業(yè)灌溉水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急管理能力。定期發(fā)布水資源公報(bào)等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核各縣（市）、區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。
?。ǘ┩晟扑Y源管理體制和投入機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)編制、裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，對(duì)水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控等管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。
?。ǘ┙∪叻ㄒ?guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。建立水資源管理科學(xué)決策和民主決策機(jī)制，提高決策透明度。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護(hù)良好水事秩序。
?。ǘ模┘哟笮麄鹘逃Χ?。加大實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳教育力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。廣泛開展基本水情宣傳教育和科普活動(dòng)，將水資源和節(jié)水教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，列入學(xué)校教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和宣傳教育作用，倡導(dǎo)節(jié)約用水和保護(hù)水資源的良好風(fēng)尚。
2013年11月28日
【發(fā)布日期】 2013.11.28 【實(shí)施日期】 2013.11.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水資源
合肥市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)
（合政〔2013〕207號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源配置、節(jié)約、保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅(jiān)持節(jié)水減排、優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源利用的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化分類管理，提升水資源管理能力和水平。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，全市用水總量按33.08億立方米控制（不包括非常規(guī)水源供水和引江濟(jì)巢水量）；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年降低25%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51以上；重要河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到62%以上，重要飲用水水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建成省市節(jié)水型企業(yè)（單位）100個(gè)以上，節(jié)水型小區(qū)30個(gè)以上。
到2020年，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置任務(wù)基本完成、用水效率和效益顯著提高、水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)流域水生態(tài)狀況明顯改善、供水保障能力大幅度提升，“三條紅線”考核指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定要求。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理
?。ㄋ模┙⑼陚涞乃Y源規(guī)劃體系。各縣（市）、區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要編制水資源綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、城市節(jié)水規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完善的水資源規(guī)劃體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。
（五）嚴(yán)格取用水總量控制。實(shí)行取用水總量控制，各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)按照水量分配方案和取用水總量控制指標(biāo)，制定各取水戶（行業(yè)）年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理與考核。按照優(yōu)水優(yōu)用原則，嚴(yán)格控制自來(lái)水等優(yōu)質(zhì)水源利用的增長(zhǎng)速度，推廣利用再生水等非常規(guī)水源。逐步建立水權(quán)制度，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源。水行政主管部門負(fù)責(zé)制定水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，地下水（含礦坑水）已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應(yīng)整改并依法補(bǔ)辦。建立全市取水許可管理登記信息臺(tái)賬，盡快完成各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶登記入庫(kù)工作。
?。ㄆ撸﹪?yán)格水資源論證。對(duì)直接從江河湖泊或地下取水的建設(shè)項(xiàng)目，未提交經(jīng)水行政主管部門審定建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)水資源論證并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自取水或改變用水計(jì)劃。在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制水資源篇章；重大建設(shè)項(xiàng)目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，應(yīng)編制水資源論證報(bào)告書。
（八）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用、管理，積極推進(jìn)水價(jià)改革。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上繳，對(duì)應(yīng)當(dāng)征收未征收或未足額征收或未按規(guī)定上繳的，由上一級(jí)水行政主管部門核減該區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得減免、緩征或停征水資源費(fèi)。市財(cái)政、水務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等部門對(duì)各地水資源費(fèi)征繳使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（九）嚴(yán)格控制地下水（含礦坑水）開發(fā)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止取水戶新建自備取水設(shè)施取用地下水。已經(jīng)修建的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期封閉。
（十）加快水資源配置工程建設(shè)。加快實(shí)施龍河口引水工程、駟馬山引江西輸工程、引江濟(jì)巢工程等建設(shè)步伐，加大淠河灌區(qū)引水調(diào)度力度，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘壩清淤擴(kuò)容以及“農(nóng)田水利最后一公里”建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，著重抓好江淮分水嶺地區(qū)蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建完善的水資源配置工程體系。
?。ㄊ唬┓e極開發(fā)利用非常規(guī)水源。把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設(shè)應(yīng)同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，拓寬再生水利用領(lǐng)域。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等應(yīng)優(yōu)先使用雨水、再生水。推廣雨水集蓄利用技術(shù)，建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)實(shí)行分質(zhì)供水。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理
（十二）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。鞏固我市全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)成果，深入推進(jìn)縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級(jí)政府、單位和個(gè)人不得阻礙水務(wù)、建設(shè)行政主管部門對(duì)開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)的正常管理。鼓勵(lì)并積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等節(jié)水載體建設(shè)。市水行政主管部門依據(jù)省下達(dá)的用水效率控制指標(biāo)，確定各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)用水效率控制指標(biāo)，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
?。ㄊ﹪?yán)格計(jì)劃用水與用水定額管理。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，將用水定額和實(shí)際用水量作為核定用水計(jì)劃的重要依據(jù)。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。納入取水許可管理的單位、城鎮(zhèn)公共供水計(jì)劃用水戶以及其他用水大戶應(yīng)在每年12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃。
?。ㄊ模┐罅ν七M(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的作物；加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)，重點(diǎn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。完善節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)和節(jié)水灌溉的積極性。
（十五）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)特別是高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。推行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。建立健全水平衡測(cè)試制度，計(jì)劃用水戶每3年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次水平衡測(cè)試。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理
?。ㄊ﹪?yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。把水域限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。制定飲用水源地、入湖主要河流以及巢湖的水質(zhì)改善目標(biāo)任務(wù)，按行政區(qū)域（轄區(qū)）分解落實(shí)，提高全市水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對(duì)排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理率。積極推進(jìn)清潔型小流域建設(shè)。大力改善巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量，積極保護(hù)引江濟(jì)淮等調(diào)水工程水環(huán)境。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)飲用水水源保護(hù)。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的由所在縣（市）、區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，開展備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源安全評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故和應(yīng)對(duì)特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)能力。
（十八）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。積極推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。開發(fā)利用水資源，應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。完善全市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)要組織編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。開展全市重要江河湖泊健康評(píng)價(jià)，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極探索建立水生態(tài)、水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和水生生物資源保護(hù)管理機(jī)制。
五、保障措施
?。ㄊ牛┞鋵?shí)水資源管理責(zé)任制。加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)，成立市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全市水資源管理工作中的突出問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域（轄區(qū)）水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
?。ǘ┙⑺Y源管理考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門制定具體考核辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十一）建立健全水資源監(jiān)控體系。切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，“十二五”期間建成覆蓋全市的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)新增的用水戶、現(xiàn)有用水戶年取地表水大于50萬(wàn)立方米或地下水大于20萬(wàn)立方米的取水計(jì)量納入市級(jí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步完善農(nóng)業(yè)灌溉水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急管理能力。定期發(fā)布水資源公報(bào)等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核各縣（市）、區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。
?。ǘ┩晟扑Y源管理體制和投入機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)編制、裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，對(duì)水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控等管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。
?。ǘ┙∪叻ㄒ?guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。建立水資源管理科學(xué)決策和民主決策機(jī)制，提高決策透明度。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護(hù)良好水事秩序。
?。ǘ模┘哟笮麄鹘逃Χ?。加大實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳教育力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。廣泛開展基本水情宣傳教育和科普活動(dòng)，將水資源和節(jié)水教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，列入學(xué)校教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和宣傳教育作用，倡導(dǎo)節(jié)約用水和保護(hù)水資源的良好風(fēng)尚。
2013年11月28日
