發(fā)文機關(guān)水利部
發(fā)文日期2023年09月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年09月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，水利部印發(fā)了《深入貫徹落實〈質(zhì)量強國建設(shè)綱要〉提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的實施意見》（水建設(shè)〔2023〕254號，以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)解讀如下。
一、 《實施意見》的制定背景
黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量強國建設(shè)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），指出建設(shè)質(zhì)量強國是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。
水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量，水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題和核心，事關(guān)戰(zhàn)略全局與人民福祉。近年來水利工程建設(shè)投資持續(xù)加大，2022年水利建設(shè)投資歷史性地邁上萬億元臺階。當(dāng)前及今后一個時期，水利工程建設(shè)仍處于投資規(guī)模大、建設(shè)強度高，實施主體多元的發(fā)展階段。面對新形勢新要求，必須進一步樹牢質(zhì)量第一意識、落實質(zhì)量責(zé)任、強化質(zhì)量監(jiān)管、提高質(zhì)量創(chuàng)新和管理能力，全面提升水利工程質(zhì)量和效益。研究制定《實施意見》，進一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，是深入貫徹落實《綱要》精神、加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。
二、 《實施意見》制定的原則
（一）堅持守正創(chuàng)新。圍繞進一步提升水利工程質(zhì)量工作效率和管理能力的目標(biāo)，加強過程管理，強化監(jiān)管效能，推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅持問題導(dǎo)向。聚焦制約水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，如質(zhì)量責(zé)任有待進一步落實、制度標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步完善、工程建設(shè)信息化水平有待進一步提高等，提出新思路新辦法，完善體制機制法治。
（三）堅持系統(tǒng)觀念。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，強化系統(tǒng)管理，保障工程質(zhì)量。
三、 《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》分為5部分，共27條，主要是結(jié)合水利建設(shè)實際，對工程質(zhì)量提升進行規(guī)范，對《綱要》相關(guān)內(nèi)容和要求進行集成和整合。
第一部分總體要求，共2條，包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確到2025年、2035年的預(yù)期目標(biāo)。
第二部分強化工程質(zhì)量保障，共10條，主要是對工程項目法人和各參建單位的質(zhì)量體系、質(zhì)量行為提出要求，明確參建各方、各級水行政主管部門質(zhì)量責(zé)任和項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位保障工程質(zhì)量的具體要求；對強化原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量管理和提升質(zhì)量專業(yè)服務(wù)水平提出具體要求；進一步強調(diào)責(zé)任落實，要求參建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任制；強化質(zhì)量責(zé)任追溯，為保證工程質(zhì)量的可追溯性提出具體措施，對違反水利工程質(zhì)量管理行為的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第三部分提升水利工程品質(zhì)，共8條，在培育質(zhì)量文化、建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系、開展質(zhì)量創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)、提升質(zhì)量管控數(shù)字化應(yīng)用水平、強化工程技術(shù)與先進技術(shù)融合發(fā)展、提高水利工程建管從業(yè)人員素質(zhì)等方面提出具體措施；要求不斷推進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化機制創(chuàng)新、建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量激勵機制、開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專項行動等；鼓勵項目法人與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位將工程創(chuàng)優(yōu)奪杯目標(biāo)納入合同。
第四部分推進工程質(zhì)量管理現(xiàn)代化，共5條，主要是對政府和社會治理方面提出要求，包括健全質(zhì)量管理制度體系、完善工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能、推動質(zhì)量管理社會共治、強化質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
第五部分保障措施，共2條，要求各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門緊密結(jié)合本地區(qū)本單位工作實際細化工作措施，確保質(zhì)量強國任務(wù)部署落地見效。深化水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，充分發(fā)揮考核對提升質(zhì)量管理能力和水平的指揮棒和助推器作用。
