發(fā)文機關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2023年10月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資規(guī)〔2023〕7號
施行日期2023年11月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，各派駐地方的國家自然資源督察局：
《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)部審議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
自然資源部
2023年10月31日
土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
一、 根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。
二、 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
三、 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準(zhǔn)。
土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；
（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；
（三）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；
（四）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例；
（五）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益評估。
前款第（四）項規(guī)定的比例一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級人民政府根據(jù)各地情況差異確定。
縣級以上地方人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案時，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。
四、 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。
五、 省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。
國家自然資源督察機構(gòu)、自然資源部、省級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地征收成片開發(fā)工作的監(jiān)管。
六、 土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時序安排組織實施。因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無法實施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整僅涉及實施進(jìn)度安排的，調(diào)整方案應(yīng)報省級自然資源主管部門備案。調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實施征收的地塊不得調(diào)出。
七、 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：
（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；
（二）市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；
（三）各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；
（四）已批準(zhǔn)實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。
八、 本標(biāo)準(zhǔn)自2023年11月5日施行，有效期五年。
