發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年04月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年04月24日
效力級別司法文件
近日，最高人民檢察院發(fā)布了一批海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，案例涉及濱海濕地、無人島礁保護(hù)，船舶溢油損害等。檢察機(jī)關(guān)如何高質(zhì)效開展海洋環(huán)境污染防治，規(guī)范海洋資源利用？最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就這批典型案例回答了記者提問。
問：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？
答：海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海洋工作，多次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)”，要求我們“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也明確提出要“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)”，這一部署直接體現(xiàn)了黨中央對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，為今后一個時期海洋強(qiáng)國建設(shè)指明了方向。最高檢黨組堅決扛起服務(wù)保障海洋強(qiáng)國建設(shè)的政治責(zé)任，應(yīng)勇檢察長在調(diào)研中明確指出要“以法治力量保障海洋安全、保護(hù)海洋資源、守護(hù)海洋生態(tài)、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)”。近年來，沿海各地檢察機(jī)關(guān)依托臨海區(qū)位優(yōu)勢，積極履行公益訴訟檢察職能，在海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域取得了顯著成效。本批典型案例的發(fā)布旨在為各地高質(zhì)效辦好海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)公益訴訟案件提供參考借鑒，以典型案例為引領(lǐng)，為“十五五”時期海洋強(qiáng)國建設(shè)提供更高水平法治保障。
問：這批案例有什么突出特點(diǎn)？具有什么典型意義？
答：本批發(fā)布的6個案例涉及面較廣，涵蓋濱海濕地、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、無人島礁保護(hù)，以及船舶溢油損害、養(yǎng)殖尾水污染治理等，既涉及推動解決海洋環(huán)資領(lǐng)域常見難題，也涉及探索解決領(lǐng)域內(nèi)新問題，具有較強(qiáng)的代表性。主要特點(diǎn)和典型意義如下：
一是注重在履職辦案中努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生保障有機(jī)統(tǒng)一。在海洋環(huán)資保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察實踐中，我們突出關(guān)注、重點(diǎn)把握生態(tài)保護(hù)與民生保障辯證統(tǒng)一，保護(hù)海洋環(huán)境資源就是保護(hù)沿海群眾的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，改善海洋環(huán)境質(zhì)量就是改善民生。但推動海洋生態(tài)修復(fù)過程中，往往因涉及歷史遺留和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際問題，需要穩(wěn)妥把握生態(tài)保護(hù)與民生保障，捋清實質(zhì)矛盾，正確處理好二者的辯證關(guān)系，實現(xiàn)問題根治。如天津市檢察院第三分院針對具有綜合性、系統(tǒng)性的濱海濕地和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，以協(xié)同做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保護(hù)為切入點(diǎn)，推動生態(tài)補(bǔ)償金全部發(fā)放到位，推動加快生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展。
二是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化履職優(yōu)勢破解治理難題。面對海洋環(huán)資保護(hù)領(lǐng)域存在的老大難、硬骨頭問題，僅靠一級、一地檢察機(jī)關(guān)開展辦案難度大、需檢察機(jī)關(guān)上下一體，共同推動公益訴訟監(jiān)督。如福建寧德市檢察院、蕉城區(qū)檢察院上下聯(lián)動，既由屬地檢察機(jī)關(guān)以行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，又通過市級檢察機(jī)關(guān)開展民事公益訴訟立案，追究涉案違法企業(yè)海洋環(huán)境侵權(quán)修復(fù)責(zé)任，彌補(bǔ)整改資金缺口，破解島礁生態(tài)修復(fù)難題。又如山東省威海市檢察院在辦理船舶溢油污染海洋生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案中，與屬地檢察機(jī)關(guān)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院組成專案組對污染情況開展調(diào)查核實，并就案涉侵權(quán)責(zé)任主體認(rèn)定難題報請山東省院指導(dǎo)，山東省院在案件審理時派員到庭開展指導(dǎo)，三級檢察機(jī)關(guān)一體履職，高效推動了船舶溢油污染這類難辦案件的順利辦理。
三是錨定推動海洋生態(tài)環(huán)境問題源頭性治理、系統(tǒng)性保護(hù)。如江蘇省鹽城市檢察機(jī)關(guān)督促整治沿海養(yǎng)殖尾水直排污染海洋問題，檢察機(jī)關(guān)在推動解決轄區(qū)4500畝養(yǎng)殖區(qū)尾水排放問題整改完畢的基礎(chǔ)上，又通過制發(fā)社會治理類檢察建議，推動區(qū)域尾水集中處理方案出臺，有效破解區(qū)域養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù)難題，推動轄區(qū)14萬畝養(yǎng)殖場尾水得到系統(tǒng)治理。又如廣西壯族自治區(qū)合浦縣檢察院針對合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)存在的非法捕撈問題，督促行政機(jī)關(guān)依法履行查處職責(zé)的同時，又推動行政機(jī)關(guān)深入排查電捕海蝦工具，嚴(yán)控電蝦工具流通渠道，從源頭堵漏，防止電蝦工具無序使用對保護(hù)區(qū)底棲生物的破壞。
問：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施繼續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域公益訴訟工作？
答：一是聚焦海洋生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域加大辦案力度。以正在開展的環(huán)渤海海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源公益訴訟專案為引領(lǐng)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域海洋環(huán)資保護(hù)突出問題，指導(dǎo)各地深入開展檢察公益訴訟監(jiān)督活動，因地制宜打造海洋保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察品牌。二是充分發(fā)揮科技作用，賦能海洋環(huán)資保護(hù)領(lǐng)域法律監(jiān)督工作。海洋生態(tài)系統(tǒng)本身具有流動性、系統(tǒng)性等復(fù)雜特點(diǎn)，傳統(tǒng)單一的線索發(fā)現(xiàn)及取證方式難以適應(yīng)辦案需要，要以衛(wèi)星遙感技術(shù)為重要支撐，以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型運(yùn)用為手段，針對海洋水質(zhì)、海岸線變化、外來入侵物種治理等問題持續(xù)加大辦案力度。三是強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作，提升海洋環(huán)境治理效能。深化與生態(tài)環(huán)境、自然資源、海事等部門的協(xié)作，完善信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案等機(jī)制。適時出臺海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域辦案指引，推動解決海洋生態(tài)損害鑒定評估、賠償資金管理使用等實踐難題。
