發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
發(fā)文日期2017年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)知發(fā)辦函字〔2017〕208號(hào)
施行日期2017年08月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（國(guó)知發(fā)辦函字〔2017〕208號(hào)）
謝茹委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案收悉，結(jié)合中醫(yī)藥管理局的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。隨著中醫(yī)藥現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要性日益顯現(xiàn)。我局于2016年加入國(guó)家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議，參與《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》編制工作，從中醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)等方面為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出有益意見(jiàn)建議；并與中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中藥資源等專門保護(hù)制度建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
一、 關(guān)于提高中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力
我局積極開(kāi)展中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析研究，編制中藥產(chǎn)業(yè)專利報(bào)告，以國(guó)內(nèi)中藥專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、創(chuàng)新熱點(diǎn)等方面進(jìn)行研究，對(duì)比中外重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)中藥專利保護(hù)現(xiàn)狀和策略，全面反映中藥專利保護(hù)運(yùn)用整體態(tài)勢(shì)，為中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)提供基礎(chǔ)信息支撐。同時(shí)，從推動(dòng)
專利法第四次修改，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革等方面著力，不斷激發(fā)中醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造熱情，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提升。2015年7月向國(guó)務(wù)院報(bào)送《專利法修訂草案（送審稿）》，已被列入《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》中“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目”。草案以加強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)運(yùn)用為導(dǎo)向，提出完善程序中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)規(guī)則、建立懲罰性賠償制度、規(guī)定必要的行政強(qiáng)制措施、完善行政處罰手段、建立侵權(quán)糾紛行政調(diào)解的司法確認(rèn)制度等修改建議。我局積極推動(dòng)建立包括中醫(yī)藥領(lǐng)域在內(nèi)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度，深入調(diào)研國(guó)有企事業(yè)單位“三權(quán)改革”實(shí)施狀況和存在問(wèn)題，研究提出完善職務(wù)發(fā)明制度的可行性建議，進(jìn)一步明確權(quán)益分配過(guò)程中國(guó)家和單位、單位和發(fā)明人、權(quán)利人和社會(huì)公眾之間的關(guān)系，建立起科學(xué)合理的權(quán)益分配機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
二、 關(guān)于大力培養(yǎng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才
我局高度重視中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作，始終把中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才作為人才工作的重要內(nèi)容，大力培養(yǎng)了解國(guó)際國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥市場(chǎng)、掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和中醫(yī)藥知識(shí)的復(fù)合型人才。針對(duì)當(dāng)前中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才仍然較為缺乏的實(shí)際，依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，積極開(kāi)展中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才師資教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)高校相關(guān)教師參加中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才課程強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)踐能力訓(xùn)練，滿足高校中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育需求，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育與中醫(yī)藥教學(xué)相結(jié)合。同時(shí)從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?、領(lǐng)軍人才庫(kù)中選派具有較高知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論水平和運(yùn)用能力的專家，赴高校開(kāi)展中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程教育培訓(xùn)，為提高中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)水平提供有力的人才支撐。
三、 關(guān)于開(kāi)展中醫(yī)藥專利戰(zhàn)略研究，加快中醫(yī)藥專利運(yùn)用和轉(zhuǎn)化
我局通過(guò)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和專項(xiàng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作。2011年，與科技部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出支持傳統(tǒng)中醫(yī)藥的整理和傳承，加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)，開(kāi)展中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)試點(diǎn)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，與發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持東北老工業(yè)基地全面振興深入實(shí)施東北地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)對(duì)中藥資源的保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)與合理利用，開(kāi)展中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)試點(diǎn)，推進(jìn)中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。2012年委托吉林開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展試點(diǎn)工程”，2013年委托甘肅開(kāi)展“隴西縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)工程”。上述政策的實(shí)施和項(xiàng)目的設(shè)立，對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)地方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。
在推進(jìn)中醫(yī)藥專利運(yùn)用和轉(zhuǎn)化方面，我局會(huì)同財(cái)政部以市場(chǎng)化方式開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)工作，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)體系。采用“1＋2＋20＋N”的架構(gòu)，在北京建設(shè)全國(guó)平臺(tái)，作為資源有效對(duì)接、信息統(tǒng)一匯聚、服務(wù)集中供給的全方位綜合性服務(wù)樞紐；在西安、珠海分別建設(shè)軍民融合和金融特色試點(diǎn)平臺(tái)，承擔(dān)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。其中，全國(guó)平臺(tái)將整合專利交易信息、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供專利信息大數(shù)據(jù)等公益性服務(wù)，形成國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打造全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易樞紐。目前，3家平臺(tái)均已上線正式投入運(yùn)行。下一步，將以平臺(tái)體系為核心，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金為支撐，搭建業(yè)務(wù)流、信息流互聯(lián)互通，項(xiàng)目流、資金流互相支撐的全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
四、 關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
我局深入開(kāi)展專利執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。組織地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局集中檢查、集中整治、集中辦案，大力打擊包括中醫(yī)藥等領(lǐng)域的專利侵權(quán)假冒行為，快速調(diào)處專利糾紛，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)全國(guó)條件成熟的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，積極開(kāi)展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法保護(hù)銜接聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。目前已批復(fù)常州、煙臺(tái)、長(zhǎng)沙、浦東4家保護(hù)中心。同時(shí)，深入實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，優(yōu)化中醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)全球布局。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)類專利導(dǎo)航項(xiàng)目推廣實(shí)施，分析當(dāng)前面臨的專利壁壘情況，評(píng)估專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)程度以及通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)避專利侵權(quán)的可行性；識(shí)別國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手專利申請(qǐng)趨勢(shì)、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手研發(fā)方向、新進(jìn)入者技術(shù)方向、協(xié)同創(chuàng)新方向和專利運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等方面分析掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)布局情況。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)“智南針”網(wǎng)站，提供相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境等信息，幫助中醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確、方便地獲取所需知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境和服務(wù)信息，降低投資合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。自2015年起，每年聯(lián)合貿(mào)促會(huì)成立工作組，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)海外展會(huì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作。
中醫(yī)藥局一直高度重視中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，構(gòu)建了基本涵蓋中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)為主要內(nèi)容的“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄”和具備審核、檢索、保密功能的“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)”；并積極配合相關(guān)部門，在2016年頒布的《中醫(yī)藥法》中納入傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)條款。下一步待條件成熟時(shí)，將盡快發(fā)布“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄”，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)防御性保護(hù)的基礎(chǔ)條件建設(shè)。
我局和中醫(yī)藥局等部門將加強(qiáng)交流合作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)工作，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，共同推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
最后，衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)建議。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2017年8月16日
