發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
發(fā)文日期2017年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
馬玉紅等17位委員：
你們提出的關(guān)于對全民實(shí)施常見重大疾病預(yù)防教育的提案收悉。經(jīng)商新聞出版廣電總局、教育部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于將常見重大疾病健康教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分
加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，提高人民健康素養(yǎng)，是提高全民健康水平最根本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是建國以來首次在國家層面提出的健康領(lǐng)域中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是作為今后15年推進(jìn)健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)?！毒V要》將普及健康生活作為國家層面的戰(zhàn)略任務(wù)，提出要從健康促進(jìn)的源頭入手，強(qiáng)調(diào)個人健康責(zé)任，通過加強(qiáng)健康教育，提高全民健康素養(yǎng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，塑造自主自律的健康行為，引導(dǎo)群眾形成合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式。為進(jìn)一步加強(qiáng)全國健康促進(jìn)與教育工作，推進(jìn)健康中國建設(shè)，我委聯(lián)合多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2016〕62號），并制定了《“十三五”全國健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》（國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕2號）。強(qiáng)調(diào)要堅持政府主導(dǎo)，始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化各級政府在健康促進(jìn)與教育工作中的主導(dǎo)作用，將居民健康水平作為政府目標(biāo)管理的優(yōu)先指標(biāo)。實(shí)施“把健康融入所有政策”策略，切實(shí)將居民健康狀況作為政府決策的必需條件和考核的重要指標(biāo)。針對重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群開展符合其特點(diǎn)的健康教育。
二、 關(guān)于將常見重大疾病健康教育納入各級政府監(jiān)督考核體系
國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中包含健康教育子項目。近年來，財政部會同國家衛(wèi)生計生委每年對部分?。▍^(qū)、市）基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與中央財政補(bǔ)助資金結(jié)算掛鉤?！蛾P(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》要求，將健康促進(jìn)與教育納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，細(xì)化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，定期組織對健康促進(jìn)與教育工作開展情況進(jìn)行考核評估。注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對在健康促進(jìn)與教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予適當(dāng)獎勵。對于工作落實(shí)不力的，要通報批評，責(zé)令整改。
三、 關(guān)于確保財政資金支持
近年來，各級政府不斷加大公共衛(wèi)生投入力度。一是支持促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。2009年出臺的醫(yī)改意見明確將促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為重點(diǎn)改革之一，其中一項重要內(nèi)容是實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，即按照國家規(guī)定的基本公共衛(wèi)生項目免費(fèi)為全體城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算安排，2009年人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，2016年達(dá)到45元。中央財政按人均標(biāo)準(zhǔn)的不同補(bǔ)助比例對地方予以補(bǔ)助，地方各級財政也相應(yīng)安排了補(bǔ)助資金。2016年中央財政投入337億元。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和國家財力狀況的改善，還將進(jìn)一步調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。中央財政安排專項資金，積極支持疾病預(yù)防控制、健康素養(yǎng)等重大公共衛(wèi)生服務(wù)。2016年中央財政投入209億元。通過上述政策的落實(shí)，公共衛(wèi)生工作得到了較好的保障。
四、 關(guān)于加強(qiáng)科普宣傳工作
2008年，原衛(wèi)生部發(fā)布了《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（試行）》。針對近年來我國居民主要健康問題和健康需求的變化，我委組織專家進(jìn)行修訂，編制了《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（2015年版）》。自2013年以來，我委依托健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項目，在全國范圍內(nèi)開展“健康中國行”活動，要求各省充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種形式的媒體廣泛宣傳健康知識。為進(jìn)一步提高全國健康促進(jìn)與教育工作理論研究和決策水平，充分發(fā)揮專家智庫的重要作用，我委近期成立了健康促進(jìn)與教育專家指導(dǎo)委員會。下一步，我委將組織專家參與編撰健康促進(jìn)與教育工作相關(guān)科普材料、培訓(xùn)教材等。
新聞出版廣電總局高度重視利用各級廣播電視媒體傳播重大疾病預(yù)防理念，普及重大疾病預(yù)防知識。截至目前，已批準(zhǔn)貴州、新疆、深圳、西安、保定5家省市級播出機(jī)構(gòu)開辦了專業(yè)健康類電視頻道；批準(zhǔn)吉林、江蘇、山西人民廣播電臺開辦多套專業(yè)健康類廣播；批準(zhǔn)中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國健康教育中心分別開辦了面向全國觀眾提供服務(wù)的央廣健康、衛(wèi)生健康、百姓健康3套付費(fèi)數(shù)字電視頻道，隨著我國各地區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程的推進(jìn)，全國觀眾可更加方便和高質(zhì)量地收看到這些頻道的節(jié)目。此外，全國各級廣播電視媒體還開辦了多檔健康教育類欄目，新聞節(jié)目中也對重大疾病預(yù)防教育加大了主題宣傳力度。如中央電視臺開辦了《健康之路》《中華醫(yī)藥》《健康到我家》等，北京衛(wèi)視開辦了《養(yǎng)生堂》《我是大醫(yī)生》，上述名牌電視欄目都集中宣傳報道重大疾病預(yù)防的相關(guān)知識，傳播疾病預(yù)防理念，并取得了較好的社會效果。中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目和新聞頻道以及全國許多電視臺的新聞節(jié)目還圍繞重點(diǎn)活動和重要時間節(jié)點(diǎn)，始終把加快健康中國建設(shè)、普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)作為宣傳報道的主要內(nèi)容。
對于探討、論證在中央電視臺設(shè)立疾病與健康頻道的建議，新聞出版廣電總局主要有以下考慮：一是中央電視臺目前已開辦的疾病與健康類欄目、節(jié)目，從頻道設(shè)置、節(jié)目播出分布、傳播針對性等方面已經(jīng)基本覆蓋和滿足了不同類型觀眾需求。二是按照近年來中央對電視頻道“總量壓縮、從嚴(yán)審批”的政策要求，新增電視頻道難度較大。三是雖然電視制作和信號傳輸都已不是太大的問題，但在全國各地落地頻道數(shù)量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)下，新開辦疾病與健康頻道，在全國各地落地入戶、受眾收看習(xí)慣培養(yǎng)等方面將面臨較大困難。四是設(shè)立疾病與健康頻道，需要大量的人力、財力和物力，就中央電視臺目前的頻道設(shè)置而言，短期內(nèi)很難補(bǔ)充創(chuàng)辦頻道所需的大量專業(yè)人才。
下一步，該局將在爭取相關(guān)部門更多資金資源支持的基礎(chǔ)上，鼓勵社會各方增加健康類尤其是與重大疾病預(yù)防相關(guān)的節(jié)目（含公益廣告）的制作和投入，支持和引導(dǎo)廣電媒體增加此類節(jié)目（含公益廣告）的制作、播出數(shù)量、提高節(jié)目質(zhì)量、規(guī)范節(jié)目播出秩序，更好地配合各級衛(wèi)生主管部門對重大疾病預(yù)防的宣傳需求，為全國觀眾提供更好的健康服務(wù)。
五、 關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校健康教育
在課程設(shè)置方面，教育部為中小學(xué)專門設(shè)置了體育與健康課程，著力培養(yǎng)學(xué)生的健康意識，使學(xué)生掌握健康知識和技能，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成健康的行為和生活方式?！读x務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》規(guī)定，義務(wù)教育體育與健康課程的課時占九年總課時的 10-11%，達(dá)約1000課時；《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》規(guī)定體育與健康課程學(xué)生至少修滿11個學(xué)分，達(dá)198課時。在課程內(nèi)容方面，把“健康第一”作為中小學(xué)體育與健康課程的指導(dǎo)思想，在體育與健康課程中專門設(shè)置了“身體健康”內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)和鍛煉，全面發(fā)展體能，提高適應(yīng)環(huán)境變化的能力，形成關(guān)注自身健康的意識和行為。結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，中小學(xué)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生提出了循序漸進(jìn)的健康教育要求，并據(jù)此編寫相關(guān)學(xué)科教材，指導(dǎo)學(xué)生考核評價。如：小學(xué)階段注意引導(dǎo)學(xué)生懂得營養(yǎng)、行為習(xí)慣和疾病預(yù)防對身體發(fā)育和健康的影響；初中階段要求學(xué)生了解生活方式、疾病預(yù)防等對身體健康的影響，自覺抵制各種危害健康的不良行為，初步掌握科學(xué)鍛煉的方法，提高體能水平，基本形成健康的生活方式；高中階段要求學(xué)生全面發(fā)展體能，掌握和應(yīng)用營養(yǎng)知識，懂得環(huán)境對身體健康的影響，逐步形成健康的生活方式，關(guān)注和改善自己的身體健康狀況。中學(xué)生物課程也有機(jī)融入健康教育內(nèi)容。如：初中生物課程專門設(shè)置“健康地生活”主題，安排了“健康地度過青春期”“傳染病和免疫”“威脅人體健康的當(dāng)代主要疾病”“酗酒、吸煙和吸毒的危害”“醫(yī)藥常識”等內(nèi)容；普通高中生物課程在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“人體的內(nèi)環(huán)境與穩(wěn)態(tài)”等學(xué)習(xí)內(nèi)容。義務(wù)教育和普通高中階段還留出一定的課時空間由地方和學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和需要安排課程內(nèi)容。許多地方和學(xué)校積極開發(fā)健康教育特色課程，增強(qiáng)育人效果。此外，教育部正在組織修訂普通課程標(biāo)準(zhǔn)。其中高中體育與健康課程“健康教育模塊”明確要求學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高疾病防控意識與能力；了解常見傳染疾?。ㄈ缌餍行愿忻啊⒉《拘愿窝?、細(xì)菌性痢疾以及艾滋病、性病等）和非傳染性疾?。ㄈ缣悄虿?、癌癥，其他常見遺傳性疾病、地方病以及由于運(yùn)動不足引起的心血管疾病等）的起因和預(yù)防措施。
接下來，我委將繼續(xù)聯(lián)合各部門廣泛開展健康促進(jìn)與教育工作，引導(dǎo)群眾樹立正確的健康觀，形成健康的行為和生活方式。重點(diǎn)突出常見重大疾病的預(yù)防教育，提高群眾的重疾防范意識。強(qiáng)化個人健康意識和責(zé)任，培育人人參與、人人建設(shè)、人人共享的健康新生態(tài)。
感謝你們對衛(wèi)生計生工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生計生委
2017年8月23日
