發(fā)文機關國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2017年08月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
您提出的關于貫徹《中醫(yī)藥法》，發(fā)揮中醫(yī)藥在慢病防治中的特色優(yōu)勢的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 關于加強中醫(yī)健康養(yǎng)生文化科普教育問題
為貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，幫助民眾養(yǎng)成具有中國特色的健康生活方式，中醫(yī)藥行業(yè)開展了一系列工作：一是開展中醫(yī)藥健康教育。發(fā)布《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》和《健康教育中醫(yī)藥基本內(nèi)容》，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥健康教育服務，各地平均每年組織科普宣傳活動8300余場。二是大力推動中醫(yī)藥文化進校園行動。會同教育主管部門共同推進中醫(yī)藥文化進校園,幫助中小學生養(yǎng)成良好的健康意識和生活習慣，激發(fā)對中華傳統(tǒng)文化的自豪感與自信心。三是以“中醫(yī)中藥中國行”大型中醫(yī)藥文化科普活動為抓手，向全社會宣傳中醫(yī)藥核心價值理念和中醫(yī)養(yǎng)生保健方法。四是創(chuàng)作推廣中醫(yī)藥文化作品，擴大中醫(yī)藥健康文化的影響。五是建立中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)監(jiān)測機制。開展中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)調(diào)查，調(diào)查顯示全國中醫(yī)藥科普普及率為84.02%，中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平為8.55%，為今后有針對性地普及中醫(yī)養(yǎng)生保健基本理念、知識和技能，提升公民健康水平奠定基礎。六是積極發(fā)揮新媒體優(yōu)勢。開通國家中醫(yī)藥管理局官方科普微信“中國中醫(yī)”、會同中國網(wǎng)共同建設“中國中醫(yī)”頻道，鼓勵引導各省開通官方科普微信或網(wǎng)站，使中醫(yī)藥文化宣傳影響力更加廣泛。下一步，我局將繼續(xù)開展有關工作，加大中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化傳播力度，推動中醫(yī)藥健康理念融入民眾生活。
二、 關于發(fā)揮中醫(yī)藥在慢病早期預防中的作用問題
大力開展治未病服務，是疾病防治重心前移的重要舉措，對于解決慢性非傳染性疾病預防控制問題，具有重要的戰(zhàn)略意義。我局積極推動中醫(yī)治未病服務發(fā)展，于2007年啟動了治未病健康工程，發(fā)布了《關于積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務的實施意見》《關于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的指導意見》等指導性文件。通過各種形式的高效推動，提高社會大眾對治未病的認知度、認同性，引導群眾轉變健康觀念。要求二級以上中醫(yī)醫(yī)院建立治未病科，為亞健康、慢性疾病穩(wěn)定期患者等人群提供中醫(yī)健康狀態(tài)辨識評估、干預調(diào)理及健康管理等服務。同時，推動中醫(yī)醫(yī)院提升治未病服務能力，并深入基層為百姓提供治未病服務和健康指導，提高百姓防治慢性病意識，加強慢性病的早期干預。出臺了《中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科建設與管理指南（修訂稿）》《基層醫(yī)療機構“治未病”服務工作指南（試用稿）》和《區(qū)域中醫(yī)預防保健服務工作指南（試用稿）》等一系列指南，指導二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設，加強對治未病服務的規(guī)范與指導。自2013年起，在國家基本公共衛(wèi)生服務中開展中醫(yī)藥健康管理項目，為65歲以上老年人建立中醫(yī)體質(zhì)辨識檔案，使用中醫(yī)藥技術方法開展慢性病管理，到2016年底，已有46.3%的65歲以上老年人接受了中醫(yī)體質(zhì)辨識和健康干預服務。
三、 關于發(fā)揮中醫(yī)藥在慢病急性期治療中的優(yōu)勢問題
《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》中明確提出“促進中西醫(yī)結合。運用現(xiàn)代科學技術，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關，形成獨具特色的中西醫(yī)結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制與模式，提升中西醫(yī)結合服務能力”。根據(jù)規(guī)劃要求，我局會同國家衛(wèi)生計生委開展了重大疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疾病、疑難疾病，以提高臨床療效為目的，建立中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院協(xié)作機制，目標同向、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、協(xié)作攻關，推動中西醫(yī)臨床協(xié)作機制和模式的創(chuàng)新。同時，加強慢病?？平ㄔO，鼓勵醫(yī)療機構開設老年病科，不斷提高中醫(yī)藥在慢性疾病治療中的作用。
四、 關于應用中醫(yī)藥提升慢病患者康復治療效果問題
我局2012年印發(fā)《中醫(yī)醫(yī)院康復科建設與管理指南》，指導和加強中醫(yī)醫(yī)院康復科規(guī)范化建設和科學管理，進一步推進中醫(yī)康復臨床工作深入開展。積極協(xié)調(diào)在2013年國家科技支撐計劃中設立《功能障礙的中醫(yī)康復臨床規(guī)范和評價研究項目》，這不但是國家科技計劃支持的第一項中醫(yī)康復臨床研究，也是第一項康復臨床研究項目。2013年，委托福建中醫(yī)藥大學建設了國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)康復研究中心。此外，在中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目中，我局也分階段布局設立了相關項目，為探索中醫(yī)康復臨床研究方法和模式打下了基礎。2016年啟動“中醫(yī)康復服務能力規(guī)范化建設項目”，建立以中醫(yī)康復研究中心為核心、1個培訓中心為支撐、4個轉化基地為協(xié)助、34家省級中心為基礎的中醫(yī)康復研究轉化體系，旨在制定中醫(yī)康復技術規(guī)范和標準，建設共性技術服務平臺，開展人才規(guī)范化培訓，帶動區(qū)域尤其是基層衛(wèi)生醫(yī)療機構中醫(yī)康復服務能力的提升。
2016年12月《中華人民共和國中醫(yī)藥法》頒布。2016年2月國務院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》提出“到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務領域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮”，并將切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力、大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務和拓展中醫(yī)特色康復服務列為重點任務。下一步，我局將貫徹落實好《中醫(yī)藥法》和國家有關規(guī)劃。一是深入實施中醫(yī)治未病健康工程，推動中醫(yī)醫(yī)院完善治未病科建設，為群眾特別是慢性病高危人群提供個性化中醫(yī)治未病服務。持續(xù)推進中醫(yī)藥健康管理服務項目落實，不斷擴大老年人等目標人群覆蓋率，逐步增加慢性病中醫(yī)藥健康管理服務項目內(nèi)容。二是通過中醫(yī)藥健康文化推進行動等加大中醫(yī)藥防治慢性病的科普宣傳，引導人們運用中醫(yī)藥的知識、方法改變生活方式，加強健康自我管理，提高健康素養(yǎng)和身體素質(zhì)，減少慢性病發(fā)生的高危因素，降低慢性病發(fā)病率。三是全面實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，持續(xù)擴大基層中醫(yī)藥服務覆蓋面，并逐步提升服務質(zhì)量和內(nèi)涵。依托基層醫(yī)療機構中醫(yī)綜合服務區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）對慢病人群開展中醫(yī)醫(yī)療保健服務，推廣應用中醫(yī)藥防治慢性病的適宜技術和方法，提高慢性病防治效果。四是加強中醫(yī)醫(yī)療機構各類慢性病、老年病專科建設，落實高血壓、糖尿病分級診療服務中醫(yī)技術方案，開展中醫(yī)藥慢性病防治研究，針對中醫(yī)藥具有優(yōu)勢的慢性病病種，研究提出中醫(yī)藥防治技術方法。
感謝您對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關注，我局將積極吸納您的建議，努力協(xié)同有關部門，采取更加切實有力的措施，繼續(xù)推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局
2017年8月24日
