發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
發(fā)文日期2017年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你中央提出的關(guān)于加強我國邊境地區(qū)“國門醫(yī)院”建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加強“國門醫(yī)院”頂層設(shè)計
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，明確了各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位和布局，并要求按照屬地化原則，省、地市、縣三級分別制定區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃，科學(xué)合理確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局。我委印發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）》，進一步指導(dǎo)各地對醫(yī)療機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。我們將指導(dǎo)督促各地編制實施區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃，優(yōu)化資源配置和布局，并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)邊境?。▍^(qū)），從當(dāng)?shù)貙嶋H需求出發(fā)，加強頂層設(shè)計，研究提出專項建設(shè)規(guī)劃，積極爭取各方投入，加強包括“國門醫(yī)院”在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，更好地滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
二、 關(guān)于增加邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源配置
為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，2016年11月，我委會同國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局印發(fā)了《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》，明確在“十三五”時期，繼續(xù)堅持“?；尽娀鶎?、建機制”原則，進一步落實政府辦醫(yī)責(zé)任，加快構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點支持醫(yī)療資源短缺地區(qū)縣級醫(yī)院、省市縣三級婦幼健康服務(wù)機構(gòu)和疾病控制機構(gòu)、職業(yè)病防治機構(gòu)、地方病防治機構(gòu)、血站等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等建設(shè)?？紤]到“國門醫(yī)院”多位于邊疆、貧困和民族地區(qū)，有關(guān)省（區(qū)）可按照《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》要求，在符合支持方向、項目前期工作基本完成的前提下，優(yōu)先將“國門醫(yī)院”相關(guān)項目納入儲備庫。我委與國家發(fā)展改革委將在安排年度投資計劃時，按程序?qū)ο嚓P(guān)項目建設(shè)給予支持。
一是加強縣級醫(yī)院建設(shè)?！笆濉逼陂g將以集中連片困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣為重點，全面加強縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，確保每個縣（市、區(qū)）建好1-2所縣級公立醫(yī)院，醫(yī)療技術(shù)水平能夠滿足縣域居民常見病、多發(fā)病診療、相關(guān)?？莆＜敝匕Y搶救與疑難病轉(zhuǎn)診、突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救援等需要。同時，加強縣域內(nèi)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，全面提升縣級公立醫(yī)院綜合能力。對于邊境縣級“國門醫(yī)院”，下一步將在安排年度投資計劃時按程序?qū)ο嚓P(guān)項目建設(shè)給予支持，同時加強調(diào)查研究，指導(dǎo)地方加大人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等方面投入，增強綜合服務(wù)能力。
二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)?！笆濉逼陂g將按照《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》等要求，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高常見病、多發(fā)病和慢性病的診治能力和康復(fù)服務(wù)能力。進一步拓展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。對于邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，下一步將協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛凸δ芏ㄎ?，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，加大投入，提升能力。
三是加強疾控機構(gòu)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，中央財政將安排專項資金，按照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于邊境地區(qū)疾控機構(gòu)，下一步將按照填平補齊的原則，統(tǒng)籌納入支持范圍，按程序?qū)ο嚓P(guān)項目建設(shè)給予支持。
三、 關(guān)于中醫(yī)藥走出國門
沿邊地區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，包括中醫(yī)藥在內(nèi)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)是東盟各國衛(wèi)生保健重要組成部分，也是中國與東盟經(jīng)濟、社會合作的重點領(lǐng)域。近年來，不斷加強與東盟在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域合作，取得了系列成果。2009 年，召開首屆中國——東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高峰論壇，并通過《南寧宣言》，成為指導(dǎo)中國與東盟國家開展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作的綱領(lǐng)性文件。2012 年7月，《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府關(guān)于衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》正式簽署，明確提出在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先開展交流與合作。2013 年4 月在廣西玉林召開的中國——東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高峰論壇及其系列活動被外交部納入中國——東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10 周年系列紀(jì)念活動。此外，不斷加強與東盟國家的雙邊交流與合作，與新加坡、馬來西亞、泰國等簽署專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議，定期召開雙邊會談，形成了完善的工作機制，并以上述國家為切入點，將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作輻射到整個東盟地區(qū)。
下一步，將不斷鞏固和深化與東盟在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作，為沿邊地區(qū)建設(shè)“國門醫(yī)院”奠定更堅實的基礎(chǔ)：一是支持中國——東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心（廣西）建設(shè)，支持其他有意愿省市在條件成熟時按程序進行申報和建設(shè)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展全方位合作。二是大力發(fā)展中國——東盟中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。2012 年，商務(wù)部、國家中醫(yī)藥局等14個部門出臺了《關(guān)于促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的若干意見》，下一步將積極支持吸引東盟國家民眾來華接受醫(yī)療保健服務(wù)，打造中國——東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域合作的新亮點。三是深入開展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才交流與培訓(xùn)。建成后的中國——東盟傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)交流合作中心將發(fā)揮人才培養(yǎng)基地的作用，通過舉辦培訓(xùn)班等形式開展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)教育。同時鼓勵我國中醫(yī)藥高等院校、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團體及其他相關(guān)機構(gòu)，采取各種形式和途徑與東盟國家知名大學(xué)合作，共同探索發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)教育，培養(yǎng)更多符合當(dāng)?shù)匦枨蟮母咚絺鹘y(tǒng)醫(yī)學(xué)臨床人才。我們歡迎東盟國家選派留學(xué)生來華交流、學(xué)習(xí)，我國中醫(yī)藥高等院校將給予相應(yīng)的幫助。
四、 關(guān)于邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)
國家高度重視邊境地區(qū)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作。近年來，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南等沿邊?。▍^(qū)）高等學(xué)校安排少數(shù)民族預(yù)科招生計劃，其中各?。▍^(qū)）均招收一定數(shù)量的民族學(xué)生學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)專業(yè)，為民族地區(qū)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才。2016 年，沿邊?。▍^(qū)）121 所高校下達少數(shù)民族預(yù)科招生計劃共計11651 人，其中，15 所高等醫(yī)學(xué)院校共招收1106 人。同時，隨著我國綜合國力的增強以及高等教育質(zhì)量的不斷提升，越來越多的外國學(xué)生選擇來華接受高等教育，尤其是來華學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的留學(xué)生數(shù)量增長迅速。2016 年來華學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)（包括西醫(yī)和中醫(yī)）的外國留學(xué)生達62357 人，占來華留學(xué)生總數(shù)的14. 08%，在所有學(xué)科中排名第二，其中大部分為“一帶一路”國家留學(xué)生。為超過5000 名醫(yī)學(xué)專業(yè)的留學(xué)生提供中國政府獎學(xué)金資助，占獎學(xué)金總數(shù)的10. 31%。
為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，下一步將繼續(xù)擴大周邊國家來華留學(xué)規(guī)模，鼓勵高校特別是邊境省份相關(guān)高校接受周邊國家學(xué)生來華就讀醫(yī)學(xué)專業(yè)，并提供更多的獎學(xué)金支持。將支持沿邊省份高校配合相關(guān)部門對外合作的需求，采用訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)雙語醫(yī)學(xué)專業(yè)人才和小語種人才，為我國與周邊國家外事外交工作奠定人才基礎(chǔ)。
感謝你中央對衛(wèi)生計生工作的關(guān)心與支持。
國家衛(wèi)生計生委
2017年8月31日
