發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2026年03月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合法利益，助推生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，金融監(jiān)管總局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作促進(jìn)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、 《通知》的出臺(tái)背景是什么？
答：?jiǎn)?dòng)《通知》制定工作，是落實(shí)保險(xiǎn)工作的政治性、人民性的一項(xiàng)重要舉措。
一方面生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是全球最大的豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，占全球豬肉消費(fèi)總量約一半。豬肉是我國(guó)居民肉類消費(fèi)中占比最高的品種，也是“菜籃子”工程的核心品種。另一方面生豬保險(xiǎn)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可替代作用。生豬保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一大險(xiǎn)種，約占全國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模的五分之一，年度提供風(fēng)險(xiǎn)保障超6000億元，居全球首位。生豬保險(xiǎn)在保障生豬生產(chǎn)、保障食品安全等方面具有不可替代的作用，對(duì)全球生豬保險(xiǎn)的發(fā)展具有范本意義。
近年來(lái)，隨著生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，對(duì)生豬保險(xiǎn)保障程度、與生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享等提出了更高要求，有必要出臺(tái)制度，規(guī)范生豬保險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大違規(guī)懲處力度，推動(dòng)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。金融監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)單位，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，經(jīng)多輪研究論證，抓住推進(jìn)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，提出了針對(duì)性措施，在充分研究的基礎(chǔ)上制定了《通知》。這是近年來(lái)第一份生豬保險(xiǎn)領(lǐng)域部委聯(lián)合發(fā)文，可以形成工作合力，壓實(shí)各方職責(zé)，統(tǒng)籌推動(dòng)工作落實(shí)。
二、 《通知》的主要思路是什么？
答：《通知》以促進(jìn)生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)各方反映較為集中的影響生豬保險(xiǎn)高質(zhì)高效發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出相關(guān)工作要求。
一是“落實(shí)‘保處聯(lián)動(dòng)’，提高生豬保險(xiǎn)承保理賠精準(zhǔn)性”。要求建立聯(lián)席會(huì)議制度、推進(jìn)“保處聯(lián)動(dòng)”線上化，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、無(wú)害化處理與承保理賠信息全流程數(shù)據(jù)貫通，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)，提高承保理賠精準(zhǔn)性。二是“建立調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)提質(zhì)增效”。要求完善產(chǎn)品供給，定期調(diào)整費(fèi)率，合理確定相關(guān)費(fèi)用，增強(qiáng)險(xiǎn)種可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)科技手段應(yīng)用，提高承保理賠效率。三是“維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化生豬保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境”。一方面加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。另一方面，對(duì)誠(chéng)信記錄良好的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在承保條件等方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展。四是“加強(qiáng)組織保障，提高生豬領(lǐng)域?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)能力”。明確職責(zé)分工，做好應(yīng)急處置，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，積極總結(jié)宣傳生豬保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保理賠等典型案例，形成示范效應(yīng)。
三、 《通知》的主要特色亮點(diǎn)有哪些？
答：《通知》主要有四大亮點(diǎn)。
第一，通過(guò)“保處聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)生豬保險(xiǎn)承保理賠“雙精準(zhǔn)”。由于生豬養(yǎng)殖特點(diǎn)和防疫相關(guān)要求，生豬保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保理賠面臨較大挑戰(zhàn)，《通知》通過(guò)“保處聯(lián)動(dòng)”將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的存出欄、無(wú)害化處理、檢驗(yàn)檢疫等數(shù)據(jù)與保險(xiǎn)公司承保理賠數(shù)據(jù)進(jìn)行回溯分析、校驗(yàn)比對(duì)，提升保險(xiǎn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。
第二，明確了無(wú)害化處理時(shí)效，提高保險(xiǎn)理賠效率?！锻ㄖ芬?guī)定無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)自收到病死豬后48小時(shí)內(nèi)實(shí)施無(wú)害化處理并出具證明，可以提高保險(xiǎn)公司理賠效率。
第三，明確生豬保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整周期不得超過(guò)3年，提高險(xiǎn)種可持續(xù)性。部分地區(qū)生豬保險(xiǎn)費(fèi)率已多年未調(diào)整，與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況脫節(jié)，部分險(xiǎn)種常年處于虧損狀態(tài)?！锻ㄖ访鞔_費(fèi)率調(diào)整周期不超過(guò)3年，根據(jù)養(yǎng)殖戶管理水平和風(fēng)險(xiǎn)情況形成“有升有降”機(jī)制，符合市場(chǎng)化原則，提高行業(yè)開(kāi)辦積極性。
第四，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，為嚴(yán)懲違規(guī)行為提供有效抓手?！锻ㄖ访鞔_將加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者，可取消保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格和遴選資格，優(yōu)化生豬保險(xiǎn)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
四、 《通知》對(duì)于生豬保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展有哪些作用？
答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。生豬保險(xiǎn)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一大險(xiǎn)種，解決好承保理賠精準(zhǔn)性等問(wèn)題，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，對(duì)于推進(jìn)生豬保險(xiǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)投保理賠，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)提質(zhì)增效，優(yōu)化生豬保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，提高生豬領(lǐng)域?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)能力具有重要意義。
目前，我國(guó)生豬保險(xiǎn)體量大，增速快，服務(wù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）眾多，生豬保險(xiǎn)規(guī)模位居世界前列。但在實(shí)踐中，與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求相比，仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享不足、承保理賠不精準(zhǔn)的問(wèn)題影響了投保農(nóng)戶獲得感和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用發(fā)揮?！锻ㄖ返某雠_(tái)可以促進(jìn)生豬保險(xiǎn)的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，提高理賠服務(wù)質(zhì)效，將國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正落到實(shí)處，以保險(xiǎn)手段保障食品安全、提升參保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獲得感。
