發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年09月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)市監(jiān)提〔2018〕426號(hào)
施行日期2018年09月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
施榮懷委員：
您提出的《關(guān)于全面提升網(wǎng)絡(luò)餐飲快遞企業(yè)素質(zhì)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與餐飲業(yè)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、便利群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無(wú)證經(jīng)營(yíng)，部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視交通安全，配送人員交通違法和交通事故多發(fā)等。市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安部門高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全和交通安全監(jiān)管，多措并舉，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全和交通安全監(jiān)管。
一、 關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管
原食品藥品監(jiān)管總局和各地食品藥品監(jiān)管部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，組織開展專項(xiàng)治理，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
（一）健全管理制度，明確責(zé)任義務(wù)。
為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，2016年7月原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品藥品監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任和義務(wù)。
2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康?！掇k法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)履行的七項(xiàng)主要義務(wù)，分別是備案、建立食品安全相關(guān)制度、審查登記、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員、公示、記錄、抽查和監(jiān)測(cè)義務(wù)。
送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要一環(huán)?！掇k法》對(duì)送餐人員和送餐過(guò)程均提出了明確要求：一是送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒；二是送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染；三是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理；四是委托送餐單位送餐的，送餐單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。
各地食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。北京、上海、河南、甘肅等地出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管辦法。
（二）探索監(jiān)管方式，開展專項(xiàng)治理。
按照原食品藥品監(jiān)管總局的工作部署和要求，各地食品藥品監(jiān)管部門持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度。一是積極探索利用信息化手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，篩查網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法違規(guī)信息。二是組織開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)，約談網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)懲重處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的違法違規(guī)行為，曝光網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為。安徽省食品藥品監(jiān)管局約談第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人206次，下線6788戶，福建省食品藥品監(jiān)管局約談246人次，下線2.21萬(wàn)戶，查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法案件114件，罰沒(méi)134萬(wàn)余元。
（三）強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
為督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，落實(shí)食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全管理，2017年12月原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局主管局長(zhǎng)集體約談了主要的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人。各地食品藥品監(jiān)管部門采取約談等多種方式，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化行業(yè)自律，責(zé)令平臺(tái)下線無(wú)證和證照不全的餐飲服務(wù)單位。北京市督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)組建自律共建聯(lián)盟，累計(jì)清理下線違法店鋪近2萬(wàn)家，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)審查公開承諾和下線名單公示，目前入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)店鋪資質(zhì)公示率達(dá)到98%以上。
各地食品藥品監(jiān)管部門積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在平臺(tái)實(shí)時(shí)公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品加工制作過(guò)程，倒逼入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法自律經(jīng)營(yíng)，規(guī)范食品加工制作行為。
（四）公開抽檢信息，強(qiáng)化信息共享。
公布食品安全監(jiān)督抽檢信息是食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理的重要手段，有利于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、及時(shí)采取措施防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也有利于引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)、自覺(jué)規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，定期公布食品監(jiān)督抽檢信息已成為監(jiān)管部門的常態(tài)工作。
為了進(jìn)一步方便食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾及時(shí)查詢抽檢信息，提高信息獲取的可及性，提升抽檢數(shù)據(jù)的利用效率，原食品藥品監(jiān)管總局組織開發(fā)了食品安全監(jiān)督抽檢信息查詢系統(tǒng)客戶端—食安查APP，并于2016年8月成功上線。該APP數(shù)據(jù)信息來(lái)源于原食品藥品監(jiān)管總局官網(wǎng)公布的國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括2014年以來(lái)國(guó)家公布和各省級(jí)局納入原食品藥品監(jiān)管總局抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)的食品安全監(jiān)督抽檢合格和不合格結(jié)果。
（五）加強(qiáng)原料管控，推動(dòng)食品追溯。
2018年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布修訂的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，對(duì)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)原料管控提出明確要求：選擇的供貨者應(yīng)具有相關(guān)合法資質(zhì)；鼓勵(lì)建立固定的供貨渠道，與固定供貨者簽訂供貨協(xié)議，明確各自的食品安全責(zé)任和義務(wù)；鼓勵(lì)根據(jù)每種原料的安全特性、風(fēng)險(xiǎn)高低及預(yù)期用途，確定對(duì)其供貨者的管控力度。
2016年9月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見(jiàn)》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號(hào)），貫徹落實(shí)《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）要求，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善食品追溯體系，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2017年4月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》（2017年第39號(hào)），明確餐飲服務(wù)提供者等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的基本要求和應(yīng)當(dāng)記錄的追溯信息內(nèi)容，對(duì)追溯信息的記錄、保存和銜接提出細(xì)化要求，推動(dòng)餐飲服務(wù)企業(yè)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯。
（六）鼓勵(lì)舉報(bào)違法，推動(dòng)社會(huì)共治。
2013年，原食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部印發(fā)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（國(guó)食藥監(jiān)辦〔2013) 13 號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治。2017年8月，原食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部修訂了《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步完善食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)違法行為的打擊力度，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門共受理食品投訴舉報(bào) 88 萬(wàn)件，立案 3.1 萬(wàn)件，結(jié)案 3.1 萬(wàn)件，移交司法機(jī)關(guān) 838 件。
二、 關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交通安全監(jiān)管
公安部高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等外賣行業(yè)交通安全監(jiān)管。2017年4月和2018年1月，公安部先后召開全國(guó)城市道路交通管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)公安交通管理工作電視電話會(huì)議，研究部署加強(qiáng)和創(chuàng)新城市交通管理工作，要求各地強(qiáng)化和規(guī)范外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通管理。公安部交通管理局加強(qiáng)警社合作、警企共治，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)外賣企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，共建安全、有序、文明、暢通的道路交通環(huán)境。
一是發(fā)出聯(lián)合倡議。2018年3月，會(huì)同中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)快遞、即時(shí)配送行業(yè)道路交通安全的倡議書》，要求快遞、即時(shí)配送行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)管理，組建企業(yè)聯(lián)盟，建立配送員統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制及行為標(biāo)準(zhǔn)，健全完善行業(yè)信用制度；快遞、即時(shí)配送企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，完善配送考核制度，加強(qiáng)內(nèi)部教育管理，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型；配送員依法安全文明配送，不使用超標(biāo)電動(dòng)自行車等非法車輛，自覺(jué)抵制交通違法行為。
二是推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2018年3月，聯(lián)合中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，召開加強(qiáng)快遞外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通管理視頻會(huì)，推廣上海、南京、深圳等地外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地公安交管部門與當(dāng)?shù)匚锪鲄f(xié)會(huì)、快遞外賣企業(yè)對(duì)接協(xié)作，探索實(shí)行“一人一車一證一碼”、記分制度管理、內(nèi)部疊加處罰等措施，共同推動(dòng)外賣行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
三是推動(dòng)警企協(xié)作。2018年4月，多次與中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、餓了么百度外賣等企業(yè)座談，并印發(fā)《關(guān)于警企共治創(chuàng)新外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通違法治理的通知》，推動(dòng)各地公安交管部門與外賣企業(yè)建立警企協(xié)作、信用懲戒、指導(dǎo)幫扶、宣傳培訓(xùn)、聯(lián)合整治“五大機(jī)制”，強(qiáng)化和創(chuàng)新外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通違法治理工作。
各地公安交管部門按照部署要求，積極加強(qiáng)與外賣行業(yè)、企業(yè)溝通協(xié)作，共同強(qiáng)化快遞外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通管理。目前，各省交警總隊(duì)和36個(gè)大城市交警支隊(duì)已全部與本地外賣企業(yè)建立對(duì)接協(xié)作機(jī)制。北京、江蘇、貴州等地組織外賣行業(yè)、企業(yè)召開座談會(huì)，督促落實(shí)交通安全主體責(zé)任。哈爾濱、南寧等地加強(qiáng)源頭管理，要求外賣企業(yè)與配送員全部簽訂交通安全承諾書，定期組織交通安全宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)。上海、南京等地規(guī)范外面車輛外觀和使用，實(shí)行記分制度管理，定期通報(bào)配送員嚴(yán)重交通違法和事故信息，督促企業(yè)落實(shí)內(nèi)部疊加處罰措施。深圳等地聯(lián)合共享平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，創(chuàng)立“共享交通聯(lián)合指揮調(diào)度中心”，推動(dòng)外賣等行業(yè)規(guī)范內(nèi)部車輛管理，引導(dǎo)配送員等交通參與者安全文明出行。沈陽(yáng)、杭州等地聯(lián)合外賣企業(yè)在配送高峰時(shí)段、集中通行路段、違法事故高發(fā)區(qū)域開展電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治，現(xiàn)場(chǎng)查處、通報(bào)外賣車輛交通違法行為。
三、 存在的主要問(wèn)題
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在一些問(wèn)題和隱患，主要表現(xiàn)為：一是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高，經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全管理水平有限，食品安全存在隱患；二是餐食配送行為的監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)企業(yè)交通安全主體責(zé)任不落實(shí)，日常內(nèi)部管理不嚴(yán)，交通安全宣傳教育缺乏，且大量使用超標(biāo)電動(dòng)自行車進(jìn)行配送；四是部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)單派單制度不合理，配送時(shí)間、接單數(shù)量等考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，重視效率、忽視安全，導(dǎo)致配送員多拉快跑、亂穿亂行配送；五是外賣配送人員準(zhǔn)入門檻較低，從業(yè)群體素質(zhì)整體不高，大多未經(jīng)專門培訓(xùn)，交通安全意識(shí)淡薄，交通違法行為多發(fā)。
四、 下一步工作
一是推動(dòng)各地食品藥品監(jiān)管部門繼續(xù)督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者嚴(yán)格貫徹《辦法》規(guī)定，落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置等食品安全制度，加強(qiáng)餐食配送行為食品安全管理。強(qiáng)化入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者監(jiān)管，推動(dòng)其全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，持證合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
二是指導(dǎo)各地食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查和網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法違規(guī)行為。配合公安機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊制售有毒有害、假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)。
三是繼續(xù)推動(dòng)各地公安交管部門與當(dāng)?shù)赝赓u企業(yè)建立完善對(duì)接協(xié)作、指導(dǎo)幫扶、聯(lián)合整治等機(jī)制，使用符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通管理。
四是指導(dǎo)各地公安交管部門加大路面巡邏管控力度，嚴(yán)查嚴(yán)管電動(dòng)自行車違法占用機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、逆行、超速、亂停亂放等交通違法行為，維護(hù)良好的道路交通環(huán)境。
五是聯(lián)合中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)舉辦快遞、外賣行業(yè)“道路交通安全大講堂”活動(dòng)，推動(dòng)快遞、外賣企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，引導(dǎo)配送人員遵法守規(guī)、安全文明配送。
六是加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門的溝通，共同加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法違規(guī)行為的懲治力度，凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)環(huán)境。
感謝您對(duì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2018年9月7日
