發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關于全面放開生育政策的提案收悉。經商教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、全國婦聯(lián)，現(xiàn)答復如下：
一、 關于全面放開生育政策，取消生育限制
我國是世界上人口最多的國家。人口問題始終是影響我國經濟社會發(fā)展的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。生育政策調整完善關乎群眾切身利益，關乎經濟社會大局，關乎民族長遠發(fā)展，不能有任何閃失，必須慎之又慎。為此，應本著積極穩(wěn)妥、循序漸進、平穩(wěn)過渡的原則，逐步調整完善生育政策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，先后啟動實施單獨兩孩和全面兩孩政策，邁出生育政策調整完善的重要步伐。實踐證明，這符合我國國情和工作實際。全面兩孩政策已經滿足大多數(shù)群眾的生育意愿，生育政策對生育行為的影響逐步減弱，經濟社會因素成為影響生育的重要因素，特別是經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面群眾反映尤為突出。當前最緊迫的任務，是要順應群眾期待，聚焦群眾期盼，多措并舉、精準施策，著力促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，切實解決家庭在生育養(yǎng)育方面的后顧之憂，讓更多想生育二孩的家庭生得起、生得出、生得好。
下一步，我委將加強調查研究和工作指導，參考借鑒國際經驗，推動完善配套政策措施，改革計生服務管理，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重宣傳倡導、服務關懷、政策引導和依法行政，保障群眾生育的合法權益。
二、 關于構建生育友好型的政策環(huán)境
（一）關于建立健全公共托幼體系。2016年，我委在全國10個城市就3歲以下嬰幼兒托育服務情況開展專題調研，并根據(jù)調研情況，向國務院報送了促進3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展的政策建議。下一步，我委將繼續(xù)會同相關部門研究制定相關政策措施，促進形成舉辦主體多元化、服務形式多樣化、滿足群眾多層次需求的嬰幼兒托育服務供給體系。
（二）關于創(chuàng)造社會性別平等的政策環(huán)境。國家一直高度重視女職工生育待遇保障。2012年出臺的《女職工勞動保護特別規(guī)定》將產假由原來的90天調整為98天，難產的，增加產假15天；多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產假15天。除了法律法規(guī)規(guī)定的女職工產假外，大多數(shù)地方在人口與計劃生育法的授權下規(guī)定，符合政策生育的女職工還享受30-90天的獎勵假，丈夫享有7-30天的護理假（男性陪產假），工資待遇照發(fā)。目前，我國勞動者每年除享有115天休息日、節(jié)假日外，還可以根據(jù)工作年限享受5-15天的帶薪休假，生育女職工可以將帶薪年休假等假期與產假合并使用。這些在一定程度上增加了生育女職工的休假時間。
（三）關于改善育齡婦女的生育保障條件。生育津貼支付期限按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的產假期限執(zhí)行，有力保障生育女職工生育期間的經濟待遇。截至2017年底，全國參加生育保險人數(shù)19300萬人，比2012年增加3871萬人；享受生育保險待遇人次1113萬人次，比2012年增加760萬人次；人均待遇水平18126元，比2012年增加6839元。人力資源社會保障部會同有關部門及時出臺《關于做好當前生育保險工作的意見》，確保全面兩孩政策下生育保險待遇落實，明確鼓勵地方探索多渠道解決生育獎勵假待遇問題。下一步，我們將進一步研究假期增加對用人單位人工成本，生產經營發(fā)展，以及對女職工就業(yè)權益等方面的影響，積極向立法機關及有關部門提出意見和建議，推動修改完善有關法律法規(guī)和生育獎勵政策。
三、 關于轉移生育政策重心
黨的十九大明確提出：“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?！边@一表述是對新時代計劃生育工作重點的聚焦和強調，與時俱進地提出更加清晰的任務目標，是新時代計生工作的行動指南。我委不斷推進計劃生育服務管理改革，計劃生育工作實現(xiàn)由控制人口數(shù)量為主向調控總量、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。
下一步，我委將按照中央要求，著眼新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略安排，會同相關部門加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，強化出生人口監(jiān)測預測，開展全面兩孩政策實施效果評估，做好政策儲備，研究提出解決新時代人口問題的中國方案，促進人口均衡發(fā)展。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月10日
