發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年09月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月10日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于全面放開(kāi)生育政策的提案收悉。經(jīng)商教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)婦聯(lián)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于全面放開(kāi)生育政策，取消生育限制
我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。人口問(wèn)題始終是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。生育政策調(diào)整完善關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，關(guān)乎民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能有任何閃失，必須慎之又慎。為此，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，逐步調(diào)整完善生育政策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，先后啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策，邁出生育政策調(diào)整完善的重要步伐。實(shí)踐證明，這符合我國(guó)國(guó)情和工作實(shí)際。全面兩孩政策已經(jīng)滿(mǎn)足大多數(shù)群眾的生育意愿，生育政策對(duì)生育行為的影響逐步減弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等方面群眾反映尤為突出。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，是要順應(yīng)群眾期待，聚焦群眾期盼，多措并舉、精準(zhǔn)施策，著力促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，切實(shí)解決家庭在生育養(yǎng)育方面的后顧之憂(yōu)，讓更多想生育二孩的家庭生得起、生得出、生得好。
下一步，我委將加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，參考借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善配套政策措施，改革計(jì)生服務(wù)管理，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、政策引導(dǎo)和依法行政，保障群眾生育的合法權(quán)益。
二、 關(guān)于構(gòu)建生育友好型的政策環(huán)境
（一）關(guān)于建立健全公共托幼體系。2016年，我委在全國(guó)10個(gè)城市就3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了促進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的政策建議。下一步，我委將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)形成舉辦主體多元化、服務(wù)形式多樣化、滿(mǎn)足群眾多層次需求的嬰幼兒托育服務(wù)供給體系。
（二）關(guān)于創(chuàng)造社會(huì)性別平等的政策環(huán)境。國(guó)家一直高度重視女職工生育待遇保障。2012年出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》將產(chǎn)假由原來(lái)的90天調(diào)整為98天，難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。除了法律法規(guī)規(guī)定的女職工產(chǎn)假外，大多數(shù)地方在人口與計(jì)劃生育法的授權(quán)下規(guī)定，符合政策生育的女職工還享受30-90天的獎(jiǎng)勵(lì)假，丈夫享有7-30天的護(hù)理假（男性陪產(chǎn)假），工資待遇照發(fā)。目前，我國(guó)勞動(dòng)者每年除享有115天休息日、節(jié)假日外，還可以根據(jù)工作年限享受5-15天的帶薪休假，生育女職工可以將帶薪年休假等假期與產(chǎn)假合并使用。這些在一定程度上增加了生育女職工的休假時(shí)間。
（三）關(guān)于改善育齡婦女的生育保障條件。生育津貼支付期限按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假期限執(zhí)行，有力保障生育女職工生育期間的經(jīng)濟(jì)待遇。截至2017年底，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)19300萬(wàn)人，比2012年增加3871萬(wàn)人；享受生育保險(xiǎn)待遇人次1113萬(wàn)人次，比2012年增加760萬(wàn)人次；人均待遇水平18126元，比2012年增加6839元。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前生育保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，確保全面兩孩政策下生育保險(xiǎn)待遇落實(shí)，明確鼓勵(lì)地方探索多渠道解決生育獎(jiǎng)勵(lì)假待遇問(wèn)題。下一步，我們將進(jìn)一步研究假期增加對(duì)用人單位人工成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，以及對(duì)女職工就業(yè)權(quán)益等方面的影響，積極向立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)修改完善有關(guān)法律法規(guī)和生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。
三、 關(guān)于轉(zhuǎn)移生育政策重心
黨的十九大明確提出：“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?！边@一表述是對(duì)新時(shí)代計(jì)劃生育工作重點(diǎn)的聚焦和強(qiáng)調(diào)，與時(shí)俱進(jìn)地提出更加清晰的任務(wù)目標(biāo)，是新時(shí)代計(jì)生工作的行動(dòng)指南。我委不斷推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
下一步，我委將按照中央要求，著眼新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，開(kāi)展全面兩孩政策實(shí)施效果評(píng)估，做好政策儲(chǔ)備，研究提出解決新時(shí)代人口問(wèn)題的中國(guó)方案，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年9月10日
