發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年09月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月14日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)與周邊國(guó)家開(kāi)展衛(wèi)生合作，促進(jìn)南向健康絲綢之路建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商外交部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于建立健全國(guó)際衛(wèi)生合作機(jī)制
關(guān)于設(shè)立國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，我委成立外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)“一帶一路”衛(wèi)生合作，審議相關(guān)政策文件，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。該領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括外事部門和業(yè)務(wù)部門，堅(jiān)持國(guó)際合作服務(wù)國(guó)內(nèi)工作和國(guó)家外交兩個(gè)大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)工作與“一帶一路”衛(wèi)生合作，發(fā)揮了良好作用。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮該領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)方面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用。
關(guān)于推進(jìn)國(guó)際合作機(jī)制，中方積極參與或主導(dǎo)了多個(gè)區(qū)域和雙邊衛(wèi)生合作機(jī)制，已建立暢通的溝通渠道和完善的合作機(jī)制，依托中俄、中蒙、中英、中法、中美、中印尼、中南（非）高級(jí)別人文交流、中德政府磋商、中以創(chuàng)新機(jī)制、中巴（西）高層協(xié)調(diào)與合作委員、中烏（克蘭）政府間合作委員會(huì)、中柬政府磋商等雙邊高層對(duì)話機(jī)制和衛(wèi)生合作機(jī)制，特別是借助中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作論壇、金磚國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議以及瀾滄江—湄公河機(jī)制、大湄公河次區(qū)域和亞太經(jīng)合組織衛(wèi)生工作組等區(qū)域性交流與合作平臺(tái)，夯實(shí)與周邊國(guó)家和南向絲路國(guó)家衛(wèi)生交往，通過(guò)高層互訪、開(kāi)展機(jī)制性交流與對(duì)話、簽署合作協(xié)議、規(guī)劃和實(shí)施合作項(xiàng)目等形式，增進(jìn)各方對(duì)“一帶一路”衛(wèi)生合作的理解，促進(jìn)各方衛(wèi)生健康發(fā)展戰(zhàn)略、政策和需求對(duì)接，統(tǒng)籌信息、資源和行動(dòng)，全面深化與相關(guān)國(guó)家的衛(wèi)生健康合作。
目前，以多雙邊為基礎(chǔ)，“一帶一路”衛(wèi)生合作戰(zhàn)略布局初步形成；政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的工作格局不斷完善；以全國(guó)38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為早期收獲，發(fā)揮示范效應(yīng)，“一帶一路”民眾獲得感明顯增強(qiáng)。衛(wèi)生合作成為我國(guó)和相關(guān)國(guó)家間戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“壓艙石”和“潤(rùn)滑劑”，對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施的支撐與促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。
我委敦促相關(guān)直屬聯(lián)系單位和各省份衛(wèi)生健康部門等實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和需求，開(kāi)展對(duì)外合作，確定相關(guān)責(zé)任人，并定期報(bào)送合作進(jìn)展。依托“一帶一路”衛(wèi)生合作領(lǐng)域智庫(kù)等，組建跨部門、多學(xué)科的專家咨詢委員會(huì)，建立“一帶一路”合作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，支持各地、各單位交流合作。同時(shí)，多方動(dòng)員政府與社會(huì)資源，強(qiáng)化政府財(cái)政投入，統(tǒng)籌國(guó)際組織和伙伴關(guān)系資金渠道，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外政府和民間資本參與合作，保障人力資源供給與維持。利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)和項(xiàng)目實(shí)施的信息收集、整理和分析，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，不斷優(yōu)化合作活動(dòng)規(guī)劃和安排。下一步，我委將進(jìn)一步積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委在項(xiàng)目數(shù)量、投資金額和安排時(shí)序上予以重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)沿邊地區(qū)有效提升建設(shè)管理水平，加快工程進(jìn)度，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高人民群眾獲得感。
二、 關(guān)于加快沿邊衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
2017年1月，我委印發(fā)《“十三五”國(guó)家醫(yī)學(xué)中心及國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置規(guī)劃》，明確了國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置的原則、專業(yè)類別和數(shù)量、功能定位和職責(zé)任務(wù)等，開(kāi)展了相應(yīng)中心的設(shè)置工作。先后批準(zhǔn)設(shè)置了國(guó)家癌癥中心、國(guó)家心血管病中心、國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心等4個(gè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心。國(guó)家醫(yī)學(xué)中心積極開(kāi)展運(yùn)行工作，發(fā)揮輻射牽頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域布局，有效提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為分級(jí)診療制度的建設(shè)提供有力支撐。
2016年，我委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家中醫(yī)藥局編制印發(fā)《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》，明確縣級(jí)醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心和疑難病癥診治能力提升工程建設(shè)為重點(diǎn)工作。對(duì)于公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，取消貧困地區(qū)縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金，并按照中央投資補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)給予沿邊傾斜照顧。
在我委的積極爭(zhēng)取下，2016—2018年，國(guó)家累計(jì)安排中央投資208.6億元支持9個(gè)沿邊省份的縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)藥傳承項(xiàng)目、疑難重癥診治能力提升工程、疾病預(yù)防控制中心等1521個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。其中36.4億元用于支持云南省236個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。目前，大部分項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，隨著項(xiàng)目竣工投入使用，將有效改善沿邊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和水平。
2017年底，國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)全民健康信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通全覆蓋，聯(lián)通醫(yī)院1.5萬(wàn)余家、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)18萬(wàn)余家。云南省以省內(nèi)成熟的信息平臺(tái)為支持，將遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)延伸到老撾北部6省份，累計(jì)遠(yuǎn)程會(huì)診外籍患者8例，遠(yuǎn)程預(yù)約患者270余例。下一步，我委將繼續(xù)探索通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療手段，積極為我國(guó)專家搭建起與“一帶一路”沿線國(guó)家醫(yī)務(wù)人員的信息橋梁，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在“一帶一路”沿線國(guó)家的輻射帶動(dòng)作用。
健康絲綢之路提出以來(lái)，我委與周邊國(guó)家雙邊衛(wèi)生交流與合作日益增多，通過(guò)高層互訪、開(kāi)展機(jī)制性交流與對(duì)話、簽署合作協(xié)議、規(guī)劃和實(shí)施合作項(xiàng)目等形式，開(kāi)展適宜技術(shù)幫扶，舉辦培訓(xùn)班，推動(dòng)人員互訪，增進(jìn)各方對(duì)“一帶一路”衛(wèi)生合作的理解，促進(jìn)各方衛(wèi)生健康發(fā)展戰(zhàn)略、政策和需求對(duì)接，統(tǒng)籌信息、資源和行動(dòng)，全面深化與相關(guān)國(guó)家的衛(wèi)生健康合作，為我周邊衛(wèi)生和檢疫工作做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立更為完善的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，促進(jìn)政治互信和法制對(duì)接。
近年來(lái)，教育部以中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金為引領(lǐng)，積極擴(kuò)大“一帶一路”國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模。2016—2017年接收高等教育國(guó)際學(xué)生442773人，其中“一帶一路”國(guó)家生源人數(shù)超過(guò)70%。學(xué)歷留學(xué)生超過(guò)21萬(wàn)名，占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的47.4%，其中培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生逾5萬(wàn)人，為周邊國(guó)家培養(yǎng)了一批醫(yī)學(xué)高層次人才。跨境人才培養(yǎng)涉及來(lái)華醫(yī)學(xué)留學(xué)生的招生、培養(yǎng)、就業(yè)以及使用有關(guān)政策，教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門正在共同研究，積極開(kāi)展相關(guān)醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)工作。教育部鼓勵(lì)沿邊省份或高校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大周邊國(guó)家小語(yǔ)種人才培養(yǎng)力度。2012年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中設(shè)有泰語(yǔ)、柬埔寨語(yǔ)、老撾語(yǔ)、緬甸語(yǔ)等59個(gè)小語(yǔ)種專業(yè)；云南省教育廳2012年出臺(tái)《關(guān)于加快云南省高等學(xué)校小語(yǔ)種人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，采取多種綜合措施，助力周邊國(guó)家小語(yǔ)種教育發(fā)展。
下一步，我委將按照規(guī)劃積極推進(jìn)口腔、精神、傳染病、婦產(chǎn)等類別國(guó)家醫(yī)學(xué)中心及國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)管理，建立考核評(píng)定機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以國(guó)家醫(yī)學(xué)中心為引領(lǐng)，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心為骨干的國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心在臨床研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)輻射和管理示范等方面的作用，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療技術(shù)水平與國(guó)際銜接，不斷提高我國(guó)整體醫(yī)療服務(wù)水平。教育部將引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的高等院校主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在專業(yè)人才培養(yǎng)中設(shè)置與周邊國(guó)家語(yǔ)言有關(guān)的必修課程或選修課程，優(yōu)化課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)小語(yǔ)種人才培養(yǎng)。
三、 關(guān)于共建公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
我國(guó)積極參與全球傳染病防控合作行動(dòng)，及時(shí)與世界衛(wèi)生組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家以及港澳臺(tái)地區(qū)相互通報(bào)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。2005年起，我委依托云南省、廣西壯族自治區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展瀾湄傳染病聯(lián)防聯(lián)控項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)與越、老、緬等周邊國(guó)家在艾滋病、登革熱、瘧疾、鼠疫等傳染病領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作，開(kāi)展信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，初步建立了該地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時(shí)，依托南寧、昆明海關(guān)開(kāi)展邊境傳染病檢驗(yàn)檢疫工作，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升重大傳染病監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步深化衛(wèi)生、海關(guān)部門間合作，做到疫情防控?zé)o縫對(duì)接；全面規(guī)范和加強(qiáng)外籍勞務(wù)人員傳染病檢查和健康體檢工作，持續(xù)推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)，將口岸打造為公共衛(wèi)生體系的前線哨點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警傳染病疫情，減少傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)。
我委印發(fā)《突發(fā)急性傳染病防治“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》，要求加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治能力建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，深化工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)地方加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防，尤其是相關(guān)省份加強(qiáng)邊境地區(qū)跨境突發(fā)急性傳染病防治合作；積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外突發(fā)急性傳染病防治領(lǐng)域合作與交流，有效降低境外突發(fā)急性傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、周邊國(guó)家，尤其是大湄公河次區(qū)域國(guó)家的公共衛(wèi)生合作。2018年3月，支持云南西雙版納人民醫(yī)院與老撾衛(wèi)生部開(kāi)展聯(lián)合演練，提高突發(fā)急性傳染病應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和處置工作水平。
衛(wèi)生應(yīng)急援外工作推進(jìn)迅速。2013年菲律賓“海燕”臺(tái)風(fēng)、2014年西非埃博拉出血熱疫情、2015年尼泊爾地震、2016年安哥拉黃熱病、2017年圭亞那寨卡和馬達(dá)加斯加鼠疫期間，我國(guó)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍或?qū)＜医M提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，并提供救災(zāi)醫(yī)藥物資援助。尤其是2014—2015年援助西非三國(guó)抗擊埃博拉出血熱疫情，成功組織實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生援外行動(dòng)，不僅在衛(wèi)生和人道主義援助領(lǐng)域取得了重大的進(jìn)展和成績(jī)，而且贏得受援國(guó)政府和人民以及國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，充分展示了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。
下一步，我們將根據(jù)“一帶一路”倡議安排，在充分發(fā)揮我國(guó)醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展與周邊國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生合作，增加國(guó)際輻射力與影響力，加強(qiáng)“一帶一路”公共衛(wèi)生政策研究的合作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和醫(yī)院聯(lián)盟，推動(dòng)中醫(yī)藥在相關(guān)國(guó)家的官方認(rèn)可及社會(huì)普及率，為推進(jìn)“一帶一路”倡議作出新的貢獻(xiàn)。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年9月14日
