發(fā)文機關國家體育總局
發(fā)文日期2019年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
關于大力發(fā)展“體育+”推進健康中國建設的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視關心體育工作，親自謀劃推動體育事業(yè)改革發(fā)展，習近平總書記多次就體育工作發(fā)表重要講話，提出明確要求，深刻闡述了體育強國建設的戰(zhàn)略定位、方針、目標、思路、舉措。習近平總書記明確指出：“加快建設體育強國，就要把握體育強國夢與中國夢息息相關的定位，把體育事業(yè)融入實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標大格局中去謀劃?！?/p>
為貫徹習近平總書記對體育工作的重要指示精神，國務院多次專題研究體育工作，李克強總理先后主持召開國務院常務會議，研究出臺了一系列促進體育發(fā)展的政策文件，指導推進體育工作。2014年，國務院出臺《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（46號文件），將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產業(yè)作為綠色產業(yè)、朝陽產業(yè)培育扶持，明確到2025年，體育產業(yè)成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。2016年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），明確指出，加快發(fā)展健身休閑產業(yè)是推動體育產業(yè)向縱深發(fā)展的強勁引擎，是增強人民體質、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設健康中國的重要內容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟增長點、增強經濟增長新動能具有重要意義。同年，國務院印發(fā)了《全民健身計劃（2016—2020年）》，對“十三五”時期實施全民健身國家戰(zhàn)略、推進健康中國建設作出了全面部署。
黨中央、國務院的一系列決策部署使新時代體育的頂層設計和長遠規(guī)劃更加清晰，為“體育+”推進健康中國建設明確了發(fā)展方向。國家體育總局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分重視發(fā)揮“體育+”、“+體育”的特殊優(yōu)勢，以此作為推動體育事業(yè)發(fā)展和服務體育強國、健康中國建設的重要抓手。結合您提出的建議，現(xiàn)答復如下：
一、 關于樹立“體育+”發(fā)展理念
國家體育總局高度重視體育與各行業(yè)的融合發(fā)展，尤其是與旅游產業(yè)的融合發(fā)展。2016年5月與原國家旅游局簽訂了《關于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》，通過政策扶持、標準化推動、平臺支撐等手段，全面推動體育產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展。2016年12月與原國家旅游局共同印發(fā)了《關于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》，部署體育旅游的發(fā)展。自2016年起，國家體育總局聯(lián)合多部門相繼發(fā)布了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃》、《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃》、《水上運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山地戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，每個文件都對相關運動項目的發(fā)展提出了引領性、培育性的政策導向，以促進市場主體動力的激活。
二、 關于創(chuàng)新發(fā)展機制，培育完整的體育產業(yè)鏈
國家體育總局充分認識到體育產業(yè)近年來發(fā)展勢頭強勁，但發(fā)展現(xiàn)狀與體育強國的建設目標還有較大差距。我國體育產業(yè)現(xiàn)狀面臨規(guī)模不大，結構不優(yōu)，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，以及在產業(yè)政策、市場開拓、媒體服務、人才、基礎設施等方面存在瓶頸。我們對于體育產業(yè)發(fā)達國家的經驗學習從未停歇，但需要正視的是中國與美國在基本國情、群眾體育基礎等方面存在很大不同，其成功經驗和運作模式可以借鑒，但也不能完全照搬。為破解我國體育產業(yè)發(fā)展中的瓶頸，為營造良好產業(yè)環(huán)境，體育總局正依托于我國體育產業(yè)發(fā)展基礎，并著眼于我國體育產業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，著力引導發(fā)展運動休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓、體育用品制造服務以及體育彩票等6大產業(yè)鏈。
三、 關于科學規(guī)劃、及時引領
“十三五”規(guī)劃實施以來，國家體育總局會同國家發(fā)展改革委、財政部投入中央資金支持地方建設全民健身場地設施。2016—2017年落實《“十三五”公共體育普及工程實施方案》，投入中央預算內投資33億元支持地方建設健身設施。投入中央本級彩票公益金約64億元全額資助“老少邊窮”等欠發(fā)達地區(qū)建設80個全民健身中心，資助標準為每個項目800萬元；投入資金17980萬元，支建設籠式足球場267個，多功能健身場地333個；投入資金2000萬元，支建設拼裝式游泳池20個；投入資金2900萬元資助建設29個公園配建體育設施，資助標準為每個項目100萬元。會同財政部投入公共文化服務體系建設專項資金4億元，支持行政村農民體育健身工程8000個。2016年，圍繞建設社區(qū)15分鐘健身圈，投入中央集中彩票公益金約5億元，資助地方建設一批縣級全民健身中心、社區(qū)多功能運動場。同時加強對地方全民健身設施建設管理的指導和規(guī)范，編制完成了《全民健身中心分類配置要求》、《全民健身中心管理服務要求》、《社區(qū)多功能運動場配置要求》等多項國家標準，《登山健身步道配置要求》、《縣級公共體育場配置要求》、《體育公園配置要求》、《戶外體育活動營地配置要求》等技術規(guī)范已完成。頒布實施《室外健身器材配建管理辦法》，圍繞器材配建管理各環(huán)節(jié)的工作，對居民區(qū)健身設施（室外健身器材）建設管理工作做出規(guī)范。
四、 關于打造特色品牌賽事活動
2017年7月國家體育總局、原國家旅游局聯(lián)合主辦了“全國體育旅游產業(yè)發(fā)展大會”，兩局聯(lián)合發(fā)布了首批“國家體育旅游示范基地”創(chuàng)建單位名單、首批“國家體育旅游精品賽事”名單以及《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》，還分別與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
五、 關于推進融合發(fā)展
2017年5月，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，啟動了運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作。國家體育總局通過對有關直屬單位和中國足球協(xié)會推薦的運動休閑特色小鎮(zhèn)申報項目進行篩選,公布了首批96個運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點名單。該運動休閑特色小鎮(zhèn)項目充分體現(xiàn)了體育與旅游、文化、農業(yè)、工業(yè)等的融合發(fā)展。在發(fā)展體育+互聯(lián)網方面，國家體育總局一方面積極關注、宣傳以KEEP等為代表的體育+互聯(lián)網新興企業(yè)對體育事業(yè)發(fā)展的有益經驗；另一方面也時刻加強對此類新興企業(yè)的監(jiān)督與指導，引導新興產業(yè)向好發(fā)展。與此同時，國家體育總局也積極探索與大型互聯(lián)網公司開展合作的模式，不斷推動體育新興產業(yè)的發(fā)展。
六、 關于營造社會氛圍
經全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室批準，國家體育總局將近期在全國啟動開展全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，以此為新時代群眾體育全面深化改革的重要抓手，通過創(chuàng)建形成全民健身在各級黨委政府地方發(fā)展布局中的新共識，調動各級黨委政府的積極性，強化黨在全民健身工作中領導一切的硬要求，強調部門協(xié)同、人民參與、社會力量的發(fā)動，建立新的體制機制和工作方式，推動群眾體育、青少年體育、競技體育和體育產業(yè)的協(xié)調全面發(fā)展，構建融合發(fā)展的體育新格局。在推動體醫(yī)融合，開具運動處方方面，2017年，國家體育總局主動與衛(wèi)健委聯(lián)合推動全民健身與全民健康深度融合，達成了共同推進、搭建工作機制的共識，加大宣傳推廣體醫(yī)融合理念力度，并開展相關培訓班四期，培訓300余人次。目前，國家體育總局正在穩(wěn)步推進建設運動處方庫，開展開具運動處方相關培訓和認證工作，積極推進國民體質測定納入健康體檢項目（北京等地已開展相關工作）。2018年，配合衛(wèi)健委開展主題為科學健身的健康中國行活動，宣傳推廣科學健身理念，傳播科學健身知識，引導人民群眾科學健身，提高健康素養(yǎng)水平。
七、 充分重視渭南發(fā)展“體育+”的模式
通過您的介紹，我們學習到，近年來，渭南市在實施“體育+”戰(zhàn)略方面取得了突出成績，真正以體育特色走出了推動全域經濟轉型的新路子，我們將積極與陜西省體育局、渭南市有關部門建立聯(lián)系、加強溝通，共同推動渭南“體育+”戰(zhàn)略實施取得新成果，并惠及渭南市廣大人民群眾。
