發(fā)文機(jī)關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2019年01月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
關(guān)于大力發(fā)展“體育+”推進(jìn)健康中國建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作，親自謀劃推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展，習(xí)近平總書記多次就體育工作發(fā)表重要講話，提出明確要求，深刻闡述了體育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略定位、方針、目標(biāo)、思路、舉措。習(xí)近平總書記明確指出：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就要把握體育強(qiáng)國夢與中國夢息息相關(guān)的定位，把體育事業(yè)融入實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃?！?/p>
為貫徹習(xí)近平總書記對體育工作的重要指示精神，國務(wù)院多次專題研究體育工作，李克強(qiáng)總理先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)了一系列促進(jìn)體育發(fā)展的政策文件，指導(dǎo)推進(jìn)體育工作。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（46號文件），將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，明確到2025年，體育產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），明確指出，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是增強(qiáng)人民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設(shè)健康中國的重要內(nèi)容，對挖掘和釋放消費(fèi)潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能具有重要意義。同年，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，對“十三五”時(shí)期實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略、推進(jìn)健康中國建設(shè)作出了全面部署。
黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署使新時(shí)代體育的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃更加清晰，為“體育+”推進(jìn)健康中國建設(shè)明確了發(fā)展方向。國家體育總局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分重視發(fā)揮“體育+”、“+體育”的特殊優(yōu)勢，以此作為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展和服務(wù)體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)的重要抓手。結(jié)合您提出的建議，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于樹立“體育+”發(fā)展理念
國家體育總局高度重視體育與各行業(yè)的融合發(fā)展，尤其是與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2016年5月與原國家旅游局簽訂了《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》，通過政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)、平臺(tái)支撐等手段，全面推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年12月與原國家旅游局共同印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，部署體育旅游的發(fā)展。自2016年起，國家體育總局聯(lián)合多部門相繼發(fā)布了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》、《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，每個(gè)文件都對相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展提出了引領(lǐng)性、培育性的政策導(dǎo)向，以促進(jìn)市場主體動(dòng)力的激活。
二、 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，培育完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈
國家體育總局充分認(rèn)識(shí)到體育產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但發(fā)展現(xiàn)狀與體育強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)還有較大差距。我國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀面臨規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，以及在產(chǎn)業(yè)政策、市場開拓、媒體服務(wù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在瓶頸。我們對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)從未停歇，但需要正視的是中國與美國在基本國情、群眾體育基礎(chǔ)等方面存在很大不同，其成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式可以借鑒，但也不能完全照搬。為破解我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸，為營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，體育總局正依托于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并著眼于我國體育產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，著力引導(dǎo)發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓(xùn)、體育用品制造服務(wù)以及體育彩票等6大產(chǎn)業(yè)鏈。
三、 關(guān)于科學(xué)規(guī)劃、及時(shí)引領(lǐng)
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，國家體育總局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部投入中央資金支持地方建設(shè)全民健身場地設(shè)施。2016—2017年落實(shí)《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》，投入中央預(yù)算內(nèi)投資33億元支持地方建設(shè)健身設(shè)施。投入中央本級彩票公益金約64億元全額資助“老少邊窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)80個(gè)全民健身中心，資助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)項(xiàng)目800萬元；投入資金17980萬元，支建設(shè)籠式足球場267個(gè)，多功能健身場地333個(gè)；投入資金2000萬元，支建設(shè)拼裝式游泳池20個(gè)；投入資金2900萬元資助建設(shè)29個(gè)公園配建體育設(shè)施，資助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)項(xiàng)目100萬元。會(huì)同財(cái)政部投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金4億元，支持行政村農(nóng)民體育健身工程8000個(gè)。2016年，圍繞建設(shè)社區(qū)15分鐘健身圈，投入中央集中彩票公益金約5億元，資助地方建設(shè)一批縣級全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場。同時(shí)加強(qiáng)對地方全民健身設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)和規(guī)范，編制完成了《全民健身中心分類配置要求》、《全民健身中心管理服務(wù)要求》、《社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場配置要求》等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，《登山健身步道配置要求》、《縣級公共體育場配置要求》、《體育公園配置要求》、《戶外體育活動(dòng)營地配置要求》等技術(shù)規(guī)范已完成。頒布實(shí)施《室外健身器材配建管理辦法》，圍繞器材配建管理各環(huán)節(jié)的工作，對居民區(qū)健身設(shè)施（室外健身器材）建設(shè)管理工作做出規(guī)范。
四、 關(guān)于打造特色品牌賽事活動(dòng)
2017年7月國家體育總局、原國家旅游局聯(lián)合主辦了“全國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”，兩局聯(lián)合發(fā)布了首批“國家體育旅游示范基地”創(chuàng)建單位名單、首批“國家體育旅游精品賽事”名單以及《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動(dòng)方案》，還分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
五、 關(guān)于推進(jìn)融合發(fā)展
2017年5月，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。國家體育總局通過對有關(guān)直屬單位和中國足球協(xié)會(huì)推薦的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,公布了首批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)名單。該運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目充分體現(xiàn)了體育與旅游、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的融合發(fā)展。在發(fā)展體育+互聯(lián)網(wǎng)方面，國家體育總局一方面積極關(guān)注、宣傳以KEEP等為代表的體育+互聯(lián)網(wǎng)新興企業(yè)對體育事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)；另一方面也時(shí)刻加強(qiáng)對此類新興企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。與此同時(shí)，國家體育總局也積極探索與大型互聯(lián)網(wǎng)公司開展合作的模式，不斷推動(dòng)體育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六、 關(guān)于營造社會(huì)氛圍
經(jīng)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)，國家體育總局將近期在全國啟動(dòng)開展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，以此為新時(shí)代群眾體育全面深化改革的重要抓手，通過創(chuàng)建形成全民健身在各級黨委政府地方發(fā)展布局中的新共識(shí)，調(diào)動(dòng)各級黨委政府的積極性，強(qiáng)化黨在全民健身工作中領(lǐng)導(dǎo)一切的硬要求，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同、人民參與、社會(huì)力量的發(fā)動(dòng)，建立新的體制機(jī)制和工作方式，推動(dòng)群眾體育、青少年體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，構(gòu)建融合發(fā)展的體育新格局。在推動(dòng)體醫(yī)融合，開具運(yùn)動(dòng)處方方面，2017年，國家體育總局主動(dòng)與衛(wèi)健委聯(lián)合推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，達(dá)成了共同推進(jìn)、搭建工作機(jī)制的共識(shí)，加大宣傳推廣體醫(yī)融合理念力度，并開展相關(guān)培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)300余人次。目前，國家體育總局正在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)處方庫，開展開具運(yùn)動(dòng)處方相關(guān)培訓(xùn)和認(rèn)證工作，積極推進(jìn)國民體質(zhì)測定納入健康體檢項(xiàng)目（北京等地已開展相關(guān)工作）。2018年，配合衛(wèi)健委開展主題為科學(xué)健身的健康中國行活動(dòng)，宣傳推廣科學(xué)健身理念，傳播科學(xué)健身知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾科學(xué)健身，提高健康素養(yǎng)水平。
七、 充分重視渭南發(fā)展“體育+”的模式
通過您的介紹，我們學(xué)習(xí)到，近年來，渭南市在實(shí)施“體育+”戰(zhàn)略方面取得了突出成績，真正以體育特色走出了推動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子，我們將積極與陜西省體育局、渭南市有關(guān)部門建立聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，共同推動(dòng)渭南“體育+”戰(zhàn)略實(shí)施取得新成果，并惠及渭南市廣大人民群眾。
