發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年01月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
為進一步規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法行為，根據(jù)國務院關于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度的要求，2018年12月，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2018〕54號，以下簡稱《規(guī)范》）。為了便于各地衛(wèi)生健康行政部門以及社會公眾等更好地理解《規(guī)范》相關內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)范》出臺的背景和主要內(nèi)容等作如下解讀：
一、 制定《規(guī)范》的背景
“建立執(zhí)法全過程記錄制度”是黨的十八屆四中全會和國務院法治政府建設部署的重要改革任務。2016年2月，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關于建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知》，明確執(zhí)法全過程記錄制度包含的內(nèi)容，要求地方衛(wèi)生計生行政部門建立健全執(zhí)法全過程記錄具體工作制度、嚴格規(guī)范使用執(zhí)法文書、推進執(zhí)法記錄儀使用、運用多種手段記錄執(zhí)法全過程。同年4月，選取青島、深圳、蘇州、北京市朝陽區(qū)作為首批試點單位探索有效做法和經(jīng)驗。
2017年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》。江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所被確立為試點單位，探索總結出一套可復制可推廣的經(jīng)驗做法，得到原國務院法制辦的高度肯定。
國家衛(wèi)生健康委在前期試點工作基礎上，參考部分省市與其他部委工作制度，結合現(xiàn)階段全國衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作實際情況，起草編寫了《規(guī)范》，這也是落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》的具體舉措。
二、 出臺《規(guī)范》的重要意義
《規(guī)范》對于保證衛(wèi)生健康法律實施、促進衛(wèi)生健康行政部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障和監(jiān)督有效履行職責、維護人民群眾合法權益具有十分重要的意義?！兑?guī)范》的出臺將進一步規(guī)范和監(jiān)督衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法行為合法、客觀、公正，也將為各級衛(wèi)生健康行政部門及其執(zhí)法人員開展衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作提供依據(jù)。
三、 《規(guī)范》的主要內(nèi)容
《規(guī)范》共五章二十七條，主要內(nèi)容為總則，記錄方式及要求，記錄保管、歸檔及調(diào)取，工作考核及責任追究，附則。
第一部分總則。明確衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄概念和原則，界定了《規(guī)范》的適用范圍，規(guī)定了各級衛(wèi)生健康行政部門承擔衛(wèi)生健康執(zhí)法全過程記錄工作的管理權限和保障工作開展的基本條件和配套設備。
第二部分記錄方式及要求。對衛(wèi)生健康執(zhí)法全過程記錄的形式及內(nèi)容做了具體表述。對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權益的執(zhí)法活動，實現(xiàn)全過程音像記錄。
第三部分記錄保管、歸檔及調(diào)取。規(guī)定了衛(wèi)生健康執(zhí)法全過程記錄的檔案保管原則和使用規(guī)則。
第四部分工作考核及責任追究。明確將衛(wèi)生健康執(zhí)法全過程記錄工作要納入考核和稽查的范圍，同時，對于衛(wèi)生健康執(zhí)法全過程記錄工作出現(xiàn)問題、導致后果嚴重的情形確定了追責條款。
第五部分附則。明確各地可結合實際制訂實施細則。
四、 如何保證《規(guī)范》有效落實
貫徹落實《規(guī)范》，需要各級衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機構統(tǒng)一思想，以高度負責的態(tài)度做好相關工作，加強工作指導和稽查。地方衛(wèi)生健康行政部門及監(jiān)督機構組織對衛(wèi)生健康執(zhí)法人員開展相關培訓，共同促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督有效履行職責。
