發(fā)文機關農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2019年08月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2019〕15號
施行日期2019年08月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
吳煥金委員：
您提出的“關于提高污染防治水平，改善中藥重金屬污染現(xiàn)狀的提案”收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下。
一、 關于合理規(guī)劃中藥材種植區(qū)域
我部高度重視對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，通過規(guī)劃引導，科學規(guī)劃種植區(qū)域，配合生態(tài)環(huán)境部開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強監(jiān)督管理，防止中藥材重金屬污染。一是加強污染狀況調(diào)查。組織開展全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，已初步查明農(nóng)用地土壤污染底數(shù)。開展第二次全國污染源普查工作，逐步建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。二是加強規(guī)劃引導。2016年，國務院辦公廳頒布實施《關于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號），提出加強中醫(yī)藥領域地理標志產(chǎn)品保護，在適宜地區(qū)建設規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）、規(guī)?；庸ひ惑w化基地等具體意見。2016年，中醫(yī)藥局印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出推進中藥保護和發(fā)展，促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。三是優(yōu)化生產(chǎn)布局。2018年12月，我部會同中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，引導各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，推進中藥材規(guī)?；N植和標準化生產(chǎn)，提高道地藥材供應能力，加強質量規(guī)范管理，推進技術集成創(chuàng)新，推廣綠色標準化生產(chǎn)技術模式，提升產(chǎn)品質量。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門和單位，督促指導各地落實好各項土壤生態(tài)環(huán)境保護措施和布局規(guī)劃，保障包括中藥材種植基地在內(nèi)的重點區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境安全。
二、 關于及時治理已污染或經(jīng)檢測重金屬超標的區(qū)域
我部高度重視生態(tài)環(huán)境保護，會同有關部門不斷加大投入力度，加強生態(tài)環(huán)境治理修復。一是加強政策支持。2017年，根據(jù)國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見，中央財政積極推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，將農(nóng)業(yè)支持保護補貼等進一步歸并設置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。2017—2018年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，每年安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元，引導農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。二是完善補貼方式。創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金切塊下達到省。各地結合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金對土壤生態(tài)修復等工作予以支持。三是加大治理力度。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土壤污染防治技術指導委員會，設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系“十三五”產(chǎn)地環(huán)境類科學家崗位，指導相關?。▍^(qū)、市）編制耕地污染防治規(guī)劃與實施方案。出臺了《耕地污染治理效果評估準則》等標準規(guī)范，指導耕地土壤污染防治工作科學規(guī)范實施。印發(fā)《輕中度污染耕地安全利用與治理修復推薦技術名錄（2019年版本）》，按照農(nóng)藝調(diào)控類、土壤改良類和生物修復類等總結提煉了11種技術模式，指導各地落實安全利用技術措施。
下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)爭取扶持政策，強化項目管理服務，通過政策精準發(fā)力，加快推進生態(tài)環(huán)境治理修復，為促進產(chǎn)業(yè)提質增效提供有力支撐。
三、 關于大力加強中藥材生長階段周邊環(huán)境的管理
我部高度重視中藥材質量安全，會同有關部門和單位采取多種措施加強質量監(jiān)管，提升中藥材品質。一是加快標準制定。截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準13742項，其中農(nóng)業(yè)國家標準7326項，行業(yè)標準6416項，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸?shù)确矫??；窘⑥r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標準體系，初步形成了以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為基礎、企業(yè)標準為補充的四級標準體系框架。二是加強種植基地保護。生態(tài)環(huán)境部將包括瀕危野生中藥材在內(nèi)的重點保護野生植物生長繁殖地，作為建設項目環(huán)境影響評價的環(huán)境敏感區(qū)，重點加以保護。同時，嚴肅查處各類違法行為，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門和單位，加強中藥材生長階段周邊環(huán)境的管理，推動中藥材生產(chǎn)無公害化，促進中藥質量的提升。
四、 關于逐步推廣集約化種植、生產(chǎn)中藥材
我部認真貫徹中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，會同有關部門積極推動中藥材等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提升產(chǎn)品質量。一是強化質量管理規(guī)范制修訂。目前，藥監(jiān)局正抓緊開展新版中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范（GAP）及相關配套制度的制修訂工作。在修訂過程中秉承中藥材的發(fā)展理念，對中藥材道地產(chǎn)區(qū)作出定義、提出相關要求，加強對道地產(chǎn)區(qū)和道地藥材的保護，要求企業(yè)按照規(guī)范組織中藥材生產(chǎn)，保護野生中藥材資源和生態(tài)環(huán)境，促進中藥材資源可持續(xù)發(fā)展，鼓勵建立常用大宗中藥材規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地，加快推動中藥材優(yōu)良品種篩選和無公害規(guī)范種植。二是抓好過程監(jiān)管。藥監(jiān)局在新修訂的GAP中，突出關鍵環(huán)節(jié)的管、控、防、禁、建，如產(chǎn)地和地塊選擇，種子種苗或其他繁殖材料選擇，農(nóng)藥、獸藥使用，采收期確定，產(chǎn)地初加工特別是藥材的干燥、熏蒸、貯藏條件等，對影響中藥材質量的各環(huán)節(jié)盡可能進行細化和明確規(guī)定。三是支持標準化生產(chǎn)。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質高效整建制創(chuàng)建，集成推廣經(jīng)濟作物高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。2019年，中央財政繼續(xù)安排資金支持開展綠色高質高效行動，集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，示范帶動大面積提質增效。
下一步，我部將繼續(xù)加強與相關部門和單位配合協(xié)作，加強中藥材生產(chǎn)監(jiān)管力度，切實提升中藥材產(chǎn)品質量，促進中藥材產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望對我部工作繼續(xù)給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月29日
