發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于探索醫(yī)用機器人和人工智能技術(shù)提高基層醫(yī)務(wù)人員診療服務(wù)能力的提案》收悉，經(jīng)商科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
醫(yī)用機器人和人工智能輔助診療是醫(yī)學(xué)科技發(fā)展的重大前沿方向。當前，醫(yī)療人工智能發(fā)展呈現(xiàn)出快速突破、跨界融合、迅速走向應(yīng)用的特點，并在突破臨床診療技術(shù)難題和破解醫(yī)療資源稀缺的服務(wù)瓶頸兩個方面都展現(xiàn)出巨大應(yīng)用潛力，對于我國提升基層醫(yī)療機構(gòu)診療水平、解決人民群眾看病難等重大民生問題具有重要意義。
我委高度重視衛(wèi)生健康信息化相關(guān)法律法規(guī)建立健全工作，促進基層衛(wèi)生健康信息化有序發(fā)展。為促進和規(guī)范全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)與應(yīng)用，2018年8月，我委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進以電子病歷為核心的醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)工作的通知》，進一步強調(diào)地方各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療機構(gòu)提高對電子病歷信息化建設(shè)工作重要性的認識，建立健全電子病歷信息化建設(shè)工作機制。為明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)的內(nèi)容和要求，根據(jù)未來基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化應(yīng)用發(fā)展建設(shè)需求，針對基層機構(gòu)的服務(wù)業(yè)務(wù)、管理業(yè)務(wù)等工作內(nèi)容，2019年4月，國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)了《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)標準與規(guī)范（試行）》，通過宣傳、培訓(xùn)及開展標準符合性測評試點工作，對各地的基層信息化項目建設(shè)發(fā)揮有力的指導(dǎo)作用。
二、 工信部、國家衛(wèi)健委等部門協(xié)同加強醫(yī)用機器人和人工智能應(yīng)用等標準的研究與制定
我委和工信部等相關(guān)部門高度重視人工智能這一重大技術(shù)方向的發(fā)展，2015年，我委和工信部建立合作機制，共同推動醫(yī)療裝備行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我國醫(yī)用機器人和人工智能輔助診療技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用取得積極進展。
一是做好頂層設(shè)計，推動醫(yī)用機器人和診療領(lǐng)域人工智能技術(shù)發(fā)展。2016年工信部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》，提出重點推進骨科和腹腔鏡手術(shù)機器人等醫(yī)用機器人的研發(fā)應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)藥”，發(fā)展智慧醫(yī)療產(chǎn)品，發(fā)展遠程醫(yī)療系統(tǒng)。2017年12月，工信部印發(fā)《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，將手術(shù)機器人和醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)等列為重點支持方向。2019年3月，中央深化改革委員會第七次會議審議通過工信部起草的《關(guān)于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導(dǎo)意見》，明確改革舉措，激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動構(gòu)建我國智能經(jīng)濟。
二是強化技術(shù)攻關(guān)，推動醫(yī)用機器人和人工智能輔助診療技術(shù)發(fā)展。積極利用工業(yè)強基、智能制造、首臺套保險補償?shù)日咧С制髽I(yè)提升研發(fā)和生產(chǎn)水平。以臨床需求為導(dǎo)向，推動骨干企業(yè)和知名醫(yī)院協(xié)同攻關(guān)，目前骨科、神經(jīng)外科等領(lǐng)域的手術(shù)機器人已達國際先進水平。2018年11月工信部發(fā)布《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作方案》，圍繞醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、手術(shù)機器人、醫(yī)療行業(yè)訓(xùn)練資源庫等應(yīng)用，遴選創(chuàng)新主體，加快突破發(fā)展瓶頸。
三是開展示范應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用和標準研究。2017年，我委聯(lián)合工信部共同支持北京積水潭醫(yī)院等21家三甲醫(yī)院牽頭，聯(lián)合全國200多家三級醫(yī)院，創(chuàng)建骨科手術(shù)機器人應(yīng)用中心，開展大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和標準規(guī)范研究。2018年，我委、工信部和民政部等聯(lián)合發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，推動人工智能技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域更廣泛的融合和應(yīng)用。
四是強化公共服務(wù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進人工智能應(yīng)用。2018年7月，我委和工信部共同支持成立了中國醫(yī)學(xué)裝備人工智能聯(lián)盟，搭建溝通、交流、合作平臺，推動醫(yī)學(xué)裝備人工智能技術(shù)、標準和產(chǎn)業(yè)化研究，加快人工智能在醫(yī)療裝備領(lǐng)域應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持北京市醫(yī)療機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵其加強醫(yī)用機器人關(guān)鍵共性技術(shù)和核心零部件研發(fā)。
三、 關(guān)于擴大應(yīng)用場景，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的應(yīng)用范圍
我委一直積極推動醫(yī)學(xué)人工智能技術(shù)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)務(wù)人員中的應(yīng)用，2019年，在中央財政資金的支持下，在東中西部地區(qū)按照人口數(shù)量選取9個試點省份開展人工智能臨床決策支持系統(tǒng)應(yīng)用項目。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展人工智能臨床決策支持系統(tǒng)基層應(yīng)用試點，以信息化技術(shù)手段為支撐，提高基層家庭醫(yī)生全科診斷能力、危重癥識別轉(zhuǎn)診能力、常見疾病和慢性病的規(guī)范化診療能力和合理用藥能力，支持家庭醫(yī)生簽約工作，推動基層醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)效率的提升。委托中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息所承擔(dān)基層人工智能輔助應(yīng)用試點工作，協(xié)助國家衛(wèi)生健康委組織協(xié)調(diào)項目管理工作。目前我委和財政部相關(guān)司局正在研究制定項目方案，已多次召開研討會征求試點省份及專家建議。
四、 關(guān)于加大政策支持和資金投入
2019年，中央財政安排1.8億元資金，專項支持在9個省開展家庭醫(yī)生診療能力提升試點工作，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提高家庭醫(yī)生診療水平。
2018年，科技部部署“基于人工智能的醫(yī)學(xué)影像診斷新型服務(wù)模式解決方案”、“醫(yī)療器械科技與產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺”等相關(guān)項目，支持人工智能技術(shù)與信息系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，中央經(jīng)費超過6000萬元，2019年進一步發(fā)布“新型人工智能算法及其?？朴跋裣到y(tǒng)應(yīng)用研究”、“基于人工智能的醫(yī)學(xué)軟件系統(tǒng)性能測試共性技術(shù)研發(fā)”等指南方向，支持開展人工智能重點產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新工作。
五、 下一步工作目標和規(guī)劃
下一步，我委將會同相關(guān)部門繼續(xù)推動醫(yī)用機器人和人工智能輔助診療技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，不斷提升醫(yī)療機構(gòu)尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平。一是加快推進機器人和醫(yī)療人工智能在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、創(chuàng)新應(yīng)用等方面的突破，為提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力、提高全民健康保障水平提供科技支撐。二是研究制定相關(guān)臨床操作指南和標準規(guī)范。三是指導(dǎo)試點地區(qū)做好人工智能臨床決策支持系統(tǒng)應(yīng)用項目。四是關(guān)注各地項目進展成效，推廣成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)構(gòu)建基層人工智能輔助診療標準體系發(fā)揮指導(dǎo)作用。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月2日
