發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,國家能源局
發(fā)文日期2026年01月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價格改革，加快建設(shè)新型能源體系的決策部署，引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱《通知》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：為什么要完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制？
答：近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，已成為第一大裝機(jī)電源類型。但新能源隨機(jī)性、波動性強(qiáng)，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應(yīng)緊張時段保障穩(wěn)定供電，其他時段不發(fā)電、少發(fā)電。目前，承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)的主要是煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲能。為引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源合理建設(shè)、支持其更好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，“十四五”期間國家陸續(xù)建立煤電、抽水蓄能容量電價機(jī)制，部分省份探索建立了氣電、新型儲能容量電價機(jī)制。通過發(fā)放“保底工資”的制度性安排，推動相關(guān)電源頂峰時發(fā)電保供、平時為新能源讓路，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行，有力促進(jìn)新能源消納利用。
隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)行容量電價機(jī)制遇到一些新情況新問題：一是部分地區(qū)煤電發(fā)電小時數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；二是現(xiàn)行抽水蓄能容量電價機(jī)制對企業(yè)成本約束不足，不利于抽水蓄能項目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展；三是各地氣電、新型儲能容量電價機(jī)制原則不統(tǒng)一，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境。因此，需適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場體系建設(shè)要求，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機(jī)制，適時建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機(jī)制，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
問：《通知》是如何分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機(jī)制的？
答：《通知》對現(xiàn)行煤電、氣電、抽水蓄能容量電價機(jī)制進(jìn)行了完善，并首次在國家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機(jī)制。
一是煤電、氣電。各地將通過容量電價回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元；可參照煤電容量電價的確定方法建立氣電容量電價機(jī)制。
二是抽水蓄能。2021年，我委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）明確提出，逐步實現(xiàn)抽水蓄能電站主要通過參與市場回收成本、獲得收益。根據(jù)文件精神，《通知》完善了抽水蓄能容量電價機(jī)制：對633號文件出臺前開工建設(shè)的電站，維持現(xiàn)行價格機(jī)制不變，具體由各地制定或校核；對633號文件出臺后開工建設(shè)的電站，實行“一省一價”，由各地按照彌補平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價，同時電站自主參與電力市場，獲得的收益由電站和用戶分享。
三是電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合放電時長和頂峰時貢獻(xiàn)等因素，建立電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機(jī)制。
問：為什么要建立可靠容量補償機(jī)制？
答：可靠容量是指機(jī)組在電力系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機(jī)組頂峰能力的“標(biāo)尺”，由于不同類型機(jī)組頂峰能力不同，相同規(guī)模裝機(jī)容量能夠提供的可靠容量是不同的。隨著我國電力市場特別是現(xiàn)貨市場發(fā)展，部分地區(qū)逐步具備了用同一“標(biāo)尺”衡量不同類型機(jī)組貢獻(xiàn)大小的條件。因此，《通知》提出，各地電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，適時建立可靠容量補償機(jī)制，根據(jù)可靠容量這一“標(biāo)尺”公平給予補償，不再區(qū)分機(jī)組類型分別制定容量電價。這樣，有利于促進(jìn)不同技術(shù)類型公平競爭，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是成熟電力市場通行做法。
問：《通知》對電力市場交易和價格機(jī)制作了哪些優(yōu)化？
答：容量電價機(jī)制與電力市場交易、價格機(jī)制密切相關(guān)。《通知》在完善容量電價機(jī)制的同時，對電力市場交易和價格機(jī)制也作了相應(yīng)優(yōu)化完善。
一是推動抽水蓄能、新型儲能公平參與電力市場。針對部分地區(qū)抽水蓄能和新型儲能尚未公平參與電力市場、不利于形成真實價格信號、難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況，《通知》提出，加快實現(xiàn)抽水蓄能、新型儲能公平入市，特別是633號文件出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站應(yīng)自主參與電力市場，促進(jìn)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮。
二是優(yōu)化煤電中長期市場交易價格下限?？紤]到容量電價提高后，煤電需通過電能量市場回收的成本下降，《通知》明確，各地可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長期市場交易價格下限，不再統(tǒng)一執(zhí)行基準(zhǔn)價下浮20%的下限，而是由各地根據(jù)電力市場供需、參與市場的所有機(jī)組變動成本等情況合理確定下限，促進(jìn)各類機(jī)組公平競爭。
三是鼓勵供需雙方簽訂靈活價格機(jī)制。為適應(yīng)交易需要、更好反映供需狀況，《通知》明確，鼓勵供需雙方在中長期合同中簽訂隨市場供需、發(fā)電成本變化的靈活價格機(jī)制，各地不得強(qiáng)制要求簽訂固定價，可要求年度中長期合同中約定一定比例電量實行反映實時供需的靈活價格，如與現(xiàn)貨價格等掛鉤。
問：政策對終端用戶有什么影響？
答：政策出臺后，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制完善后，調(diào)節(jié)性電源需要通過電能量市場回收的成本下降、通過容量電價回收的成本上升，“一升一降”形成對沖，對工商業(yè)用戶的購電成本影響不大。同時，完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制，有利于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對更好地保障用戶用電需求是有好處的。
問：完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制有什么積極作用？
答：完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制，較好地統(tǒng)籌了安全充裕、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效等方面需要，有利于加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。一是有利于增強(qiáng)電力安全保供能力，調(diào)動調(diào)節(jié)性電源建設(shè)積極性，提升頂峰出力，更好保障電力系統(tǒng)安全；二是有利于促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源作用發(fā)揮，更好支撐新能源消納利用，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；三是有利于推動調(diào)節(jié)性電源健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理布局，加強(qiáng)經(jīng)營管理、降本增效，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，更加高效地建設(shè)新型電力系統(tǒng)。
