發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于多管齊下應(yīng)對我國老齡化人口危機(jī)的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大決策部署。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》和黨的十九大報告“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策的配套銜接”的要求，我委會同相關(guān)部門按照中央決策部署，順應(yīng)群眾期待，聚焦群眾在生育養(yǎng)育方面的現(xiàn)實(shí)困難，按照補(bǔ)齊短板、先易后難等原則，共同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，完善配套政策措施。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于立即考慮全面徹底放開并鼓勵民眾生育。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，教育水平提高，群眾生育意愿發(fā)生了深刻變化，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。多項(xiàng)調(diào)查表明，當(dāng)前我國已婚育齡群眾平均理想子女?dāng)?shù)不到2個。2017年全國生育狀況調(diào)查顯示，不想再生育的一孩家庭中，近七成受限于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)、女性職業(yè)發(fā)展等問題，在城市和東部地區(qū)更為明顯。倘若妥善解決這些問題，群眾生育二孩的意愿將會顯著提升。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，完善的生育支持政策、家庭發(fā)展政策能夠提升生育水平。當(dāng)前，工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢研判，深化服務(wù)管理改革，同時針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、落實(shí)好產(chǎn)假制度、切實(shí)保障女性就業(yè)和發(fā)展權(quán)益等等，有效緩解家庭在生育養(yǎng)育方面的后顧之憂，進(jìn)一步釋放全面兩孩政策潛能。
（二）關(guān)于加快構(gòu)建生育支持體系。全面兩孩政策實(shí)施以來，我委會同相關(guān)部門按照中央決策部署，完善配套政策措施，切實(shí)解決家庭在生育養(yǎng)育方面的后顧之憂。2019年4月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展；要求加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
（三）關(guān)于實(shí)施差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。2018?年，全國人大常委會對個人所得稅法進(jìn)行了第七次修改。此次個人所得稅法修改通過提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)附加扣除、調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等，使廣大納稅人尤其是中等以下收入群體的稅負(fù)普遍降低。當(dāng)前，低生育率成為許多國家面臨的共同難題。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等政策，其效果還有待進(jìn)一步觀察。我們將根據(jù)政策實(shí)施情況以及相關(guān)條件的具備程度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時完善相關(guān)政策。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
我委將積極會同相關(guān)部門，認(rèn)真抓好中央決策部署的貫徹落實(shí)。一是將認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，加強(qiáng)人口監(jiān)測預(yù)警，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好政策儲備。二是促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)相關(guān)問題研究，切實(shí)減輕群眾在教育、住房、就業(yè)、稅收和社會保障等方面的后顧之憂。三是按照《指導(dǎo)意見》和職責(zé)分工，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，大力推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月18日
